舆论宣传对法律大众化的作用/刘成江
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 00:19:56 浏览:8549
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舆论宣传对法律大众化的作用
北安市人民法院刘成江
法制宣传教育是一种公共教育产品。教育的功能是传输知识，传输人类积累的经验，法制宣传教育就是传输法律知识的一种普及性的教育方式。 如果没有法制宣传教育，大众获得司法知识是非常有限的，因为专门法律知识训练机构法学院，专门司法机构法院、检察院及专门的司法服务机构律师事务所等，只能提供对专业人员的法律教育，对社会公众的法律教育力所不能及。 对于我们这个人口众多的大国来说，仅靠这些机构进行法律教育和培训是不够的，我们的大众媒体参与法制宣传，才会有数亿大众获得法律知识和法制教育。我国大众媒体早已经开始参与法制宣传和法律知识传播工作了，《法制日报》等报纸和杂志进行着更加专业的法制宣传。这些媒体在这些方面已经获得了很好的社会效益，获得公众的接受和好评。
在当今复杂社会里，由于个人学习能力的提高，外来知识的介入，多元价值的融合，不同文化与观念的交叉并存，都使得法律知识的专门训练很困难。因为在今天科技发展日新月异，复杂社会情况多变，我们接受信息最快的方式和渠道更多的不是从书本上，也不是在课堂里，而是从网络上，或者在电视里，或报纸杂志上。 这些按照分秒来计算信息流量的电子化的传播科技，给大众媒体提供了对公众巨大的影响力，各种媒体给我们提供了图文并茂、有声音有画面的信息。这些信息的真实程度和生动程度都比文字信息更加丰富，更加复杂。这些信息技术让我们的社会大众可以更有深度和广度地观察复杂社会的各种画面和各种声音，阅读各种信息和各种观点，连续不间断的这种社会全记录信息，将给我们的学习带来不断的革命。这些正是宣传，特别是法制宣传所特有的功能。
我们今天几乎离不开公共媒体，因而也就必然受到媒体的影响，也许在当前影响我们大众生活最大的就是媒体。如果让这种具有巨大影响力的媒体发挥更大的法制宣传教育功能，并将法律知识，特别是新知识普及到大众，使大众具备基本的法律知识，就像大众具有基本的健康知识一样，一方面将减轻医院的压力，更重要的是将由于自己的健康水平提高而使生活更美好。法律知识的大众化普及也是如此，一方面必将减轻各种案件对法院等司法机关的压力，另一方面也由于公民自己的法律知识提高，避免各种纠纷发生的可能性而使自己的生活更加幸福。 大众媒体宣传法律知识和法制理念是普法工作最有效、最节约社会成本的方式 。用大众媒体对公众的巨大影响作用来宣传法制，进行法律知识的教育，将造福于我们的社会大众.
伟人邓小平曾说：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题在于教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。”法制宣传教育是一项宏大的系统工程，也是一项长期的工作。法制观念的树立不可能一蹴而就，需要一个潜移默化的过程，这是法制宣传教育必须遵循的规律。我们要充分认识法制宣传教育的长期性、艰巨性，又要坚持从细微处入手，从点滴做起，真正把法律和法治的精神交给亿万人民群众。让我们携手同行，扎实工作，为建设社会主义法治国家而不懈奋斗。
廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市数字化城市管理系统运行实施办法的通知
河北省廊坊市人民政府办公室
廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市数字化城市管理系统运行实施办法的通知
（2010）119号
广阳区、安次区人民政府，廊坊开发区管委会，市政府有关部门：
现将《廊坊市数字化城市管理系统运行实施办法》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
廊坊市人民政府办公室
二○一○年十月二十六日
廊坊市数字化城市管理系统运行实施办法
第一章 总 则
第一条 为整合城市资源，提高城市管理效能，保障数字化城市管理系统高效运行，全面提升现代城市管理水平，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 廊坊市区范围内的数字化城市管理工作适用本办法。
第三条 数字化城市管理工作应遵循“市级主导、统筹协调、资源整合、信息共享、重心下移、监督制衡”的原则。
第四条 数字化城市管理是指运用现代信息技术，量化城市管理对象和细化管理行为，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，建立统一的城市管理基础平台，再造城市管理流程，从而实现精确敏捷、高效有序、全时段、全方位、全覆盖的数字化城市管理模式。
第五条 数字化城市管理系统按照区域万米单元网格划分，将市区划分成若干个单元网格，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，将城市的管理对象定位到万米单元网格中，使城市管理问题准确定位，实现对城市部件、事件的标准化、精细化管理。
第六条 本办法所称数字化城市管理对象是指城市管理的部件和事件。
第七条 城市部件是指物化的城市管理对象。主要包括水、电、气、热、公园、绿地、休闲健身等公共设施和门牌、广告牌匾等部分非公共设施。按城市管理功能体系分为市政公用设施、道路交通设施、市容环境、园林绿化、房屋建筑、其他设施和扩充类别共七大类。
第八条 城市事件是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏而引起的城市管理现象。主要包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩充类别共六大类。
第二章 职责划分
第九条 廊坊市数字化城市管理系统采用“一级监督、二级指挥、三级管理、四级处置”的城市管理模式。在市级设置数字化城市管理总平台，成立市数字化城市管理监督中心和指挥中心。在区级设置数字化城市管理分指挥中心，形成市级监督中心为一级监督，市、区指挥中心为二级指挥，市、区、街道办事处为三级管理，市、区、街道办事处、社区四级处置落实的管理体系和各专业部门各负其责的运行模式。
第十条 市政府统筹全市数字化城市管理工作。市数字化城市管理办公室作为市政府负责数字化城市管理工作的协调机构，负责全市数字化城市管理的组织、指导、协调、督促工作。
第十一条 市数字化城市管理办公室职责为：
（一）负责调查、研究、分析全市数字化城市管理工作的形势和动态，对存在问题提出整改意见；
（二）负责市数字化城市管理系统的规划、建设及管理工作；
（三）负责数字化城市管理监督员和平台操作人员队伍建设、培训和管理工作；
（四）负责对各区数字化城市管理分指挥中心、各终端单位工作进行监督检查、指挥协调等工作；
（五）负责协调城市管理问题案件的处理、督办；
（六）负责城市应急信息的综合处理；
（七）负责数字化城市管理考核评价工作，汇总和整理数字化城市管理综合绩效考评结果，并将结果报告市政府，同时向社会通报。
第十二条 各区政府（廊坊开发区管委会）在市政府的统一领导下，负责辖区内的数字化城市管理相关工作。各区数字化城市管理分指挥中心作为区政府指挥、协调、调度数字化城市管理事务的工作机构，负责建立辖区乡（镇）、街道办事处、社区和专业部门网络信息系统和考核评价工作，监督城市管理问题处理情况并向市级平台反馈处理结果。
第十三条 各区分指挥中心在区级政府的领导和市数字化城市管理办公室的指导下开展工作。其职责为：
（一）负责辖区数字化城市管理的指挥协调、监督检查、考核评比等工作；
（二）负责研究制定辖区数字化城市管理案件办理工作流程；
（三）负责分指挥中心系统平台管理，接收市级指挥中心批转的案件，并派遣到辖区终端单位进行处置；
（四）负责配合搞好辖区城市部件数据普查、更新和修测等工作。
第十四条 各乡（镇）、街道办事处在区政府的领导下开展工作，其职责为：
（一）负责分指挥中心派遣案件的处置工作。
（二）负责协调辖区复杂案件的处置工作。
（三）负责对社区、“城中村”等终端单位的业务管理工作。
第十五条 各社区（“城中村”）要指定专人负责接收、处理、反馈区指挥中心派发的城市管理问题，协调监督管辖区内各物业公司、社会单位、“门前五包”责任单位等履行法定责任，处理城市管理问题。
第十六条 各物业公司、社会单位、“门前五包”责任单位、其他组织和法人、公民应当依据《河北省城市市容和环境卫生条例》相关要求，认真履行法定责任，自觉遵守城市管理的相关规定，积极参与城市管理，共同打造洁净、有序、文明、和谐的城市环境。
第十七条 市直各相关专业部门和中省直、部队、铁路等驻廊各设施管理单位以及电力、邮政、通信、燃气、热力等各公共产品服务单位应加强对所属设施的管护，设立系统处置终端，指定专人负责接收、处理、反馈市数字化城市管理监督指挥中心发现的相关问题，按照《廊坊市数字化城市管理指挥手册》的要求落实承诺，协调处置问题并按规定反馈处置结果。
第三章 运行管理
第十八条 数字化城市管理系统运行程序包括信息采集、立案、派遣、处理、反馈、结案6个环节。
信息采集：城市管理信息采集实行分类采集、统一受理、分级处置的方式，按照以城管监督员巡视采集为主，政府监管、12319热线、媒体曝光及有关政府部门转办为辅的原则进行，所有信息及时进入市监督中心。
立案：市监督中心将采集到的信息，即时登记，并根据事件、部件属性立案审核后，批转到市指挥中心。
派遣：市指挥中心接收市监督中心批转的案件，根据城市事件、部件案件处置标准和时限，派遣至相关终端单位处理。派遣遵循“先主管，后属地”的原则，市属单位责任范围的案件及时批转到市属责任单位，区属单位责任范围的案件及时批转到各区分指挥中心。对由于职责不清等原因而无法直接派遣的案件，由市指挥中心予以协调解决。
处理：相关终端单位按照市指挥中心的指令，按标准在规定期限内对部件进行维护，对事件进行处理，并将处理结果信息反馈到市指挥中心。
反馈：市指挥中心将相关终端单位反馈的问题处理结果信息批转到市监督中心。
结案：市监督中心发送任务到相应责任网格内的城管监督员，对问题的处理情况进行现场核查，城管监督员通过“城管通”上报处理核查信息；如上报的处理核查信息与市指挥中心批转的问题处理信息一致，市监督中心进行结案处理。
第十九条 市数字化城市管理办公室建立城市管理监督员队伍，负责对城市运行状况进行巡查，随时发现和报告城市管理问题信息，并对问题处理结果信息进行核查；建立数字化城市管理信息系统平台操作员队伍，实行三班两运转，具体班次安排为：冬季：7:00至13:00；13:00至19:00。夏季：6:00至13:00；13:00至20:00。
第二十条 市、区级各终端单位应明确数字化城市管理工作的分管领导、责任部门和处理案件的工作人员，建立健全城市管理部件、事件管理责任制和高效的案件办理机制，确保信息渠道和案件办理流程畅通。
第二十一条 各终端单位在接到交办案件后，对属本单位处理的案件，应在规定时限内做出处理，并将处理结果及时反馈到市数字化城市管理办公室；对规定时限内不能解决的案件，须向市数字化城市管理办公室提供书面说明，经市数字化城市管理办公室核实后，采用挂账方式建立问题库。对不属本单位处理的案件，应及时回退到市数字化城市管理办公室，并说明理由。
第二十二条 重大安全隐患案件按照《廊坊市数字化城市管理办公室重大安全隐患案件处置办法》规定及时处理。
第二十三条 需要市、区两级联动办理的案件，市数字化城市管理办公室将案件批转到区分指挥中心及相应的市属责任单位；市数字化城市管理办公室对非市、区属责任单位的案件进行协调处理。
第二十四条 权属不清的城市管理部件、事件案件，可单独立项、归类，按照《廊坊市数字化城市管理信息系统权属不清城市事部件案件处置办法》规定处理，最终无法协调、未处置的案件，由市数字化城市管理办公室委托相关处置单位代为先期处置。
第二十五条 各终端单位应对数字化城市管理信息定期进行分析研究，结合日常巡查工作，建立专项巡查机制，及早发现责任范围内重大、深层次的城市管理问题，并采取相应的对策和措施予以预防或解决。
第二十六条 各终端单位或责任单位应当及时准确地掌握负责维护范围内的城市管理部件变化情况，并按照要求及时将本单位部件增（减）上报到数字化城市管理办公室。
第二十七条 对数字化城市管理过程中发生的非常规案件，按先解决问题，后落实经费和分清责任的原则处置。
第二十八条 经市数字化城市管理办公室协调达成一致意见的案件，相关终端单位或责任单位必须按要求严格执行。
第二十九条 对市政府协调决定或同意执行的事项，各区政府和相关部门必须严格执行。
第三十条 对无故不执行市、区政府决定或不服从市数字化城市管理办公室协调的单位和个人，将给予通报批评，对交办问题推诿、扯皮、拖延处置或因处置不当造成严重后果的，将按照有关规定追究其相关责任。
第四章 监督考核
第三十一条 城管监督员、平台操作员和各终端单位操作员由市数字化城市管理办公室统一进行法律、业务、综合素质培训，经考评合格后上岗。
第三十二条 数字化城市管理实行监督检查制度。各级城市管理主管部门应及时了解和掌握相关情况，并根据情况依据相关法律法规、专业技术标准和工作要求，主动协调解决存在的问题，并对协调决定的执行情况进行跟踪督办。
第三十三条 建立健全数字化城市管理的综合评价体系，实现对各区和专业管理部门工作绩效的综合评价。市政府将数字化城市管理年度考评结果纳入对各区和有关部门的年度责任制目标考核体系，并作为文明单位评选的重要依据，提高城市管理的科学化和规范化水平。
各区政府和市直有关部门也要建立相应的监督评价机制。
第三十四条 市政府建立数字化城市管理联席会制度，定期召开数字化城市管理联席会议，通报数字化城市管理运行情况和考评结果，市政府分管领导进行点评。考评结果定期在《廊坊日报》等新闻媒体上公布，接受群众监督，确保数字化城市管理高效运行。
第五章 附 则
第三十五条 市、区政府应逐步加大对数字化城市管理的投入，并列入年度财政预算，保障数字化城市管理信息系统的运行、维护、数据及时更新和拓展所需经费。
第三十六条 市、区政府及其城市管理有关部门应加强城市管理理论和政策研究，大胆创新，突破城市管理瓶颈。同时，加强对城市管理法律、法规和政策的宣传，引导市民积极参与城市管理，共同打造洁净、有序、文明、和谐的城市环境。
第三十七条 本办法自2011年1月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会名单（1983年9月）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会名单（1983年9月）
（1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
一、全国人民代表大会常务委员会法制委员会改为全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会。
二、任命全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任、副主任、秘书长、副秘书长如下：
主任 王汉斌（兼）
副主任 宋汝棼 项淳一 裘劭恒 顾昂然 高西江
秘书长 顾昂然（兼）
副秘书长 岳祥 杨景宇
