“零工资”就业违法，用人单位需谨慎/宋晓锋

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甘肃省陇南市人民政府办公室


关于印发陇南市城镇职工基本医疗、失业、工伤保险和城镇居民基本医疗保险市级统筹实施办法的通知

陇政办发［2009］204号


各县（区）人民政府，市政府各部门，省驻陇有关单位：

《陇南市城镇职工基本医疗、失业、工伤保险和城镇居民基本医疗保险市级统筹实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织落实。

二００九年十月二十八日





陇南市城镇职工基本医疗、失业、工伤

保险和城镇居民基本医疗保险市级统筹实施办法

第一章 总则

第一条 为加快社会保障体系建设，提高社会保险统筹层次，增强社会保险基金调剂和抗风险能力，确保社会保险各项待遇的落实，根据国家法律、法规的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称市级统筹是指在陇南市范围内由市人民政府对市本级和所辖县（区）失业、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、工伤保险按险种实行统一政策、统一标准、统一调剂、统一管理。

第三条 城镇职工基本医疗、失业、工伤保险和城镇居民基本医疗保险市级统筹由市人民政府组织劳动保障行政部门会同财政、地税部门依据本办法实施，市、县（区）社会保险经办机构依照各自职责负责办理社会保险业务。

第四条 全市城镇职工基本医疗、失业、工伤保险和城镇居民基本医疗保险基金实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用，也不得用于平衡市级财政预算。

第二章 统一政策

第五条 在全市范围内建立和实行统一的城镇职工基本医疗、失业、工伤保险及城镇居民基本医疗保险制度和基本政策。

第六条 各类用人单位和职工个人、个体参保人员按以下办法参加社会保险所缴纳的社会保险费，以及按有关规定支付的社会保险待遇，从2009年11月1日起纳入市级统筹。

（一）根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《关于医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》、甘肃省人民政府《关于建立城镇职工基本医疗保险制度改革总体规划的通知》、《关于印发甘肃省城镇居民基本医疗保险实施方案的通知》、《陇南地区城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案》和《陇南市城镇居民基本医疗保险试点实施方案的通知》的有关规定实行的城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险。

（二）根据国务院《失业保险条例》、《甘肃省实施〈失业保险条例〉办法》和《陇南市失业保险市级统筹实施办法的通知》的有关规定实行的失业保险。

（三）根据国务院《工伤保险条例》和甘肃省人民政府办公厅批转《省劳动和社会保障厅关于贯彻落实〈工伤保险条例〉实施意见的通知》、《陇南市工伤保险实施办法（试行）》的有关规定实行的工伤保险。

第三章 统一标准

第七条 在全市范围内分险种实行统一的筹资标准、统一的待遇水平、统一的社会保险基金支付范围和统一的结算标准。

第八条 全市范围内城镇职工基本医疗、失业、工伤保险实行一个缴费基数征缴，城镇居民基本医疗保险按统一标准筹资。各项社会保险的筹资水平和标准分别按照有关规定达到统一，逐步实现一票征缴。

第九条 城镇职工基本医疗保险费由职工个人和用人单位共同缴纳。用人单位缴费比例为职工工资总额的6%，职工个人缴费比例为职工工资总额的2%，退休人员个人不缴费。

第十条 城镇职工基本医疗、失业、工伤保险、城镇居民基本医疗基金的支付范围严格按照有关规定执行，不得随意扩大，影响基金安全。

第十一条 全市范围内城镇职工基本医疗、失业、工伤保险、城镇居民基本医疗等各项社会保险的待遇水平应当一致，严禁同一险种出现不同待遇水平。

第十二条 统一全市范围内城镇职工基本医疗、失业、工伤保险、城镇居民基本医疗的结算流程、模式和办法。积极创造条件，探索逐步实行各项社会保险统一结算的方式。

第四章 统一调剂

第十三条 在全市范围内实行城镇职工基本医疗、失业、工伤保险、城镇居民基本医疗基金统一调剂使用管理。

第十四条 失业、工伤保险基金实行市级统收统支，基金全部纳入市级财政专户。各县（区）应加大清欠工作力度，并将结余基金全额上解市级社会保险基金财政专户。县（区）设基金支出户，不再保留本级社会保险基金财政专户。

第十五条 失业和工伤保险基金实行统收统支后，对完成当年目标任务的县（区），当年基金不敷使用时，由市级统筹调剂解决；对未完成当年目标任务的县（区），市级统筹不予调剂，缺口资金由本级财政解决。

第十六条 城镇职工和居民基本医疗保险基金暂实行分级管理市级统筹。在全市范围内暂实行统一政策、统一标准、统一经办业务流程、统一基金预算管理制度，基金由市、县（区）分级管理，建立市级风险调剂金，2011年力争实现统收统支的市级统筹。

第十七条 社会保险市级统筹在全市范围内实行统一的基金预算管理制度。基金预算管理内容包括参保人数、扩面计划、基金征缴计划、基金支出计划、风险调剂金使用计划等。年度预算由市社会保险局编制，经市劳动保障、财政部门审核，报市人民政府批准后，下达各县（区）执行，并纳入政府年度目标考核。

第十八条 城镇职工和居民基本医疗保险实行分级管理市级统筹后，基金实行分级征收、分级管理、计划控制、调剂使用。市、县（区）社会保险经办机构分别负责本辖区内参保单位的医疗保险费的征收工作。对完成年度预算征缴任务的县（区），当年基金超支部分，由市级风险调剂金解决；对未完成年度预算征缴任务的县（区），当年基金超支部分，由本级财政负责弥补。

第十九条 城镇职工和居民基本医疗保险实行分级管理市级统筹前各县（区）结余基金全额留存各县（区）“社会保险基金财政专户”，同时各县（区）对历年欠费进行清缴，用于支付市级统筹前本辖区参保对象的医疗保险待遇，不足部分由县（区）人民政府自行解决。

第二十条 城镇职工和居民基本医疗保险实行分级管理市级统筹后，建立风险调剂金管理制度和考核奖惩制度，明确市、县（区）基金收支责任，落实超收超支的奖惩措施。风险调剂金按各县（区）年应征缴收入的20%上解市级财政基金专户。

第二十一条 实行市级统筹后，市级财政、地税、劳动保障等有关部门及社保经办机构要定期向社会公布全市基金收支情况。

第五章 统一管理

第二十二条 实施城镇职工基本医疗、失业、城镇居民基本医疗和工伤保险市级统筹后，按照国家有关法律、法规和政策，依法统一筹集和使用各项社会保险基金，在全市范围内实行社会保险各项经办业务统一管理，建立统一的参保、缴费、结算、财务、统计、考核奖惩等管理制度，建立统一和规范的经办业务流程，统一的信息管理系统。

第二十三条 工伤、失业保险基金实行统收统支市级统筹后，社会保险费仍由地税部门征收，市、县（区）社会保险经办机构核定本级参保单位缴费基数并及时提供给同级地税部门，地税部门依据同级社会保险经办机构提供的社会保险费基数核定表，实施本级参保单位社会保险费的征缴、清欠，按月汇总并直接缴入市级财政专户，将征缴票据相关联按规定时限提供给本级社会保险经办机构，由其编制会计凭证，记录参保单位缴费情况。

第二十四条 城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险实行分级管理市级统筹后，城镇基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店实行全市统一定点管理。由市社会保险局负责确定定点医疗机构和定点零售药店，并签订医疗服务协议进行统一管理。县（区）社会保险经办机构按医疗服务协议内容负责本县（区）区域内定点医疗机构和定点零售药店医疗保险日常管理服务工作；年度考核结算工作由市社会保险局组织县（区）社会保险经办机构统一进行。

工伤保险定点医疗机构实行全市统一定点管理，管理方式与城镇基本医疗保险定点医疗机构相同。依据省级劳动保障行政部门确定的工伤康复机构和辅助器具配置机构，由市社会保险局与具有资格的工伤康复机构和辅助器具配置机构签订工伤康复服务协议和辅助器具配置服务协议。

第二十五条 城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险实行分级管理市级统筹后，全市范围内的定点医疗机构和定点零售药店面向本市全体参保人员服务。参保人员看病就医实行首诊转诊制度，参保人员因病就医应首先到所在地基层医疗机构就诊；因病情需要，并经县（区）社会保险经办机构同意后，可以在本市范围内跨县（区）就医。工伤职工就医一般应到协议医院机构就诊。工伤职工因急诊就医可就近诊疗，待生命体征稳定后再转往协议医疗机构。工伤职工因伤情需要到统筹地区以外就医的，须由协议医疗机构提出建议，参保单位出具意见，并经市、县（区）社会保险经办机构审查同意方可。

第二十六条 城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险实行市级统筹后，建立统一的医疗费用结算办法和结算标准，分级核算；同时全市建立相应的结算及费用转移支付办法。参保人员在本市范围内定点医疗机构（包括跨县区）住院治疗后与定点医疗机构进行直接结算，参保人员出院后结清应由个人负担的费用，其余费用由定点医疗机构与参保人员所在地社会保险经办机构定期结算。

第二十七条 建立全市统一的医疗、工伤保险定点医疗机构、工伤定点康复机构和辅助器具配置机构协查制度，全市范围内异地就医的参保病人、工伤人员，就医地的社会保险经办机构可以受参保地社会保险经办机构的委托，对异地就医人员进行协查稽核，就医地社会保险经办机构应及时将协查情况真实准确地通报参保地社会保险经办机构。

第二十八条 探索建立全市统一的社会保险信息总系统，包括失业、基本医疗和工伤保险子系统，逐步实现市、县（区）、街道（社区）三级系统联网和数据共享。

第六章 部门职责

第二十九条 市、县（区）劳动保障、财政、审计、卫生、民政和地税等部门要积极协调配合，共同做好社会保险市级统筹工作。市劳动保障局负责制定全市社会保险市级统筹办法等总体政策，协调有关部门出台相关配套政策文件，督导工作进展；市社保局负责全市社会保险市级统筹办法的实施；市财政局负责督导全市财政强化社会保险基金财政专户管理，落实配套资金；市审计局依法负责社会保险基金的审计监督；市地税局负责督促指导市县（区）做好相关社会保险费征收和清欠工作，确保应收尽收；市卫生局负责医疗机构和药店的规范管理，加大基层医疗机构的投入；市民政局负责及时将困难人员参加城镇居民基本医疗保险补助划入基金专户；市劳动保障、财政、审计和地税部门要定期和不定期对基金收入、支出和结余情况进行监督检查，确保基金安全完整。

第三十条 市劳动保障行政部门的主要职责是：

（一）负责建立和完善本统筹地区统一的社会保险政策、筹资标准、待遇水平和统筹基金支付范围。

（二）审核本市社会保险年度预算，报市人民政府批准下达各县（区）执行。

（三）监督检查社会保险基金使用情况。

（四）考核社会保险工作责任目标。

第三十一条 市财政部门的主要职责是：

（一）管理纳入财政专户的社会保险基金。

（二）会同市社会保险局审核本市社会保险年度预决算。

（三）及时将各项社会保险费财政拨款部分足额拨付相关部门。

（四）复核本级社会保险局使用社会保险基金、风险调剂申请计划并及时拨付。

（五）依法对社会保险基金收支情况进行监督管理。

第三十二条 市地税部门的主要职责是：

（一）负责征缴、清欠相关社会保险费并按规定及时纳入市级财政专户。

（二）对县（区）地税部门征缴社会保险费及按规定纳入市级财政专户情况进行监督检查。

第三十三条 市社会保险经办机构的主要职责是：

（一）负责实施全市社会保险市级统筹办法。

（二）建立统一规范的经办业务流程和工作标准。

（三）管理全市社会保险基金和风险调剂金。负责与财政、地税部门协调编制全市社会保险基金年度预算，按期编制统计报表、会计报表和年度决算报表。

（四）审核确认县（区）社会保险缴费基数。负责并检查全市社会保险扩面、基金征缴及待遇支付工作。

（五）负责市本级社会保险参保登记、缴费基数核定、医疗保险基金征缴和各险种待遇支付。

（六）确定全市基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店，统一签订服务协议，进行考核管理。

（七）制定统一的医疗费用结算办法和结算标准；建立与定点医疗机构、药品供应商的谈判机制。

第三十四条 县（区）社会保险经办机构的主要职责是：

（一）负责本县（区）社会保险参保登记、医疗保险基金征缴及各险种待遇支付工作。

（二）负责编制本县（区）社会保险基金预算，按期编制统计报表、会计报表和年度决算报表。

（三）负责本县（区）区域内定点医疗机构和定点零售药店医疗保险日常管理服务工作。

第七章 附则

第三十五条 根据本办法制定全市各项社会保险市级统筹具体实施细则，建立健全相关配套管理制度。

第三十六条 本办法由陇南市劳动和社会保障局负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起实施。



四川省内江市人民政府


内江市人民政府关于印发内江市城区户外广告设置管理暂行办法的通知

内府发〔2008〕70号


各县（区）人民政府，市级各部门：
《内江市城区户外广告设置管理暂行办法》已于2008年12月16日经内江市五届人民政府第82次常务会议研究同意。现印发你们，请认真贯彻执行。


二〇〇八年十二月二十五日



内江市城区户外广告设置管理暂行办法



第一章 总　则
第一条 为加强内江城区范围内的户外广告设置管理，规范户外广告设置行为，维护市容整洁美观，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、国务院《城市道路管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、国家工商行政管理总局《户外广告登记管理规定》、建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》等法律法规规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在内江城区范围内（高速路道路两侧30米以内由交通行政主管部门负责规划、设置）的户外广告设置，均应遵守本办法。
本办法所称户外广告设置，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间、水域、道路、车站、码头、交通工具、公共设施、空飘物、充气物等载体上利用文字、图像、电子显示牌（屏）、实物实体造型等表达方式设置、张贴、书写、嵌入、悬挂广告的行为，包括霓虹灯、灯箱、橱窗、标识牌、公告栏、宣传栏、阅报栏、画廊、指示牌、实物造型、招牌、标语、条幅等独立或附属式广告。
本办法所称的大型户外广告，是指面积超过50平方米以上的户外广告。
第三条　内江市城市管理局是内江城区户外广告设置的行政主管部门，负责本市城区户外广告的设置规划、管理监督、综合协调等工作。市安监、规划和建设、工商、公安等有关部门按照各自职责协同实施本办法。
第四条　任何单位和个人不得违规设置户外广告。

第二章　户外广告设置原则
第五条　户外广告的设置应符合城市广告规划和技术规范的要求，与城市市容街景及周边建筑风格相统一，有利于城市亮化、美化。
户外广告规划，由市城市管理行政主管部门会同市规划和建设、工商等相关部门共同制定，报市人民政府批准后实施。
户外广告规划是行政机关审批户外广告设置的主要依据。
第六条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市人民政府禁止设置户外广告的区域；
（六）利用建筑物屋顶的；
（七）户外广告设置规划确定的不得设置广告的其他情形。
（八）利用违章建筑和被鉴定为危险房屋作为附着物的。
（九）法律法规明确规定的；
第七条　在道路及其两侧设置户外广告，不得妨碍安全视距或影响通行；不得遮挡绿化和市容景观；不得遮挡路灯、交通标志、交通信号；不得妨碍无障碍设施使用。
第八条　依附于建筑物、构筑物及其他设施设置的户外广告，不得影响城市风貌景观和市容环境；不得超过有关规划、规范限定的高度、尺度；不得影响相邻单位或住户的通风、采光、消防等功能的正常使用。

第三章 户外广告设置管理
第九条　在内江城区范围内的道路、桥梁及其附属设施和绿地、河堤、公交站棚（点）等公共载体设置户外广告的，须通过公开拍卖、招标取得城市公共空间广告经营权；利用非公共资源载体设置户外广告的，载体经营权通过协议、拍卖等方式取得。城市公共空间广告经营权实行有偿经营，收入统一纳入财政管理。需要采取市场化方式建设市政设施,可将设施上的广告设置一并纳入,统一进行市场化运作。载体经营权拍卖、招标的具体办法由市政府另行制定。
第十条　户外广告载体经营权可依法转让，但法律、法规、规章规定不得转让的除外。
第十一条 户外广告设置，应当符合下列规定：
（一）符合户外广告设置总体规划、详细规划；
（二）符合节能和环保要求，采用新技术、新材料、新能源、新工艺、造型美观；
（三）户外广告设施的设计、制作和安装，应当符合相应的技术、质量标准。严格执行安全技术规定和要求，保证施工安全及设置期限间广告设施的牢固安全。并应委托相应资质单位对施工图纸进行审查和工程进行全程监理。
大型户外广告设置完毕后，应向市城市管理行政主管部门报送监理报告备案。
（四）大型户外广告设置期限内设置单位每年须向市城管局提交有资质单位的质量安全鉴定意见。
（五）店招、招牌广告不纳入行政审批，按属地管理原则，由辖区政府进行日常监督管理。
（六） 临街底楼店铺设置招牌，高度应设置在店门楣上方，在同一条街道或同一幢房屋设置的招牌下沿距地面高度应相对一致，宽度不超出该店铺两侧墙面,风格须与主体建筑相协调；
多个单位共用一幢楼房的，可在划定区域内，集中设置招牌；
（七）按规定配置的夜景光源，不得与道路交通标志、信号相近似。
第十二条 户外广告设置必须按规定向市城市管理行政主管部门提出申请，并提交以下材料：
（一）申请书；
（二）营业执照复印件；
（三）场地、设施所有权或使用权证明；
（四）户外固定广告制作说明、设计图、效果图或模型，附设计单位出具的在广告设施设置期间的安全保障及设置后广告设施的维护方案；
（五）大型户外广告设置须出具有资质单位对施工图的审查报告和工程监理合同书及审查单位和工程监理单位资质证书、营业执照等证明材料；
（六）申请设置公益性户外广告的，应当出具相关部门的证明文件；
（七）需使用住宅小区建筑设置户外广告的，要提交小区业主管理委员会同意的证明材料；
（八）法律、法规、规章规定的其它文件。
第十三条 户外广告设置单位或个人是保证广告安全的主体责任单位，应当按照有关技术标准定期进行安全检测，加强维护，保证其牢固安全，并对安全检测不合格的户外广告设施应当立即整修或拆除。
第十四条 审批部门应当自收到户外广告设置申请7日内对申请人的申请进行审查。对符合设置条件的，书面通知申请人；对申请材料不齐或不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补充的全部资料。在规定时间内申请人未补充材料的，视同撤回申请。申请人仍需设置户外广告的，应当重新申请。
第十五条　经批准设置的大型户外广告，须在批准时间内完成全部设置（含灯具），逾期未完成设置的作自动放弃处理。
　　第十六条　大型户外广告设施应当按批准的位置、形式、规格进行设置，不得擅自更改。确需更改的，应当在批准后30日内按申请设置程序办理变更手续。
户外广告设置单位或个人须在户外广告的右下角标明《户外广告登记证》号、户外广告设置单位或个人及设置期限。
第十七条 市城市管理行政主管部门、市安全行政主管部门及辖区人民政府，负责定期对户外广告进行安全管理监督检查。
第十八条 申请人经城管局同意，取得户外广告空间占用使用权后，再向工商行政管理部门申请户外广告内容的核准登记。
第十九条 按规定设置的户外广告，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或者损坏，如因城市规划建设和管理需要拆除的，应按有关规定处理。
第二十条 户外广告设施闲置时间不得超过30日，闲置期间应发布公益广告或招商广告。
户外广告设施每年连续发布公益广告的时间不得少于15天。
第二十一条 大型户外广告的设置期限不超过3年；期满后需延期设置的，应当在到期之日前30日内重新申请。有效期满不再申请延期的，须在期满20日内无条件自行拆除。
第二十二条 户外广告设置单位或个人必须保证广告设施质量安全、安全和外形美观，并定期检测、维修、油饰。对污染、破损、掉字等存在缺陷的户外广告或存在安全隐患，必须及时维修、更新或拆除；
第二十三条　因举办大型文化、宣传、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等确需设置大型临时户外广告的，由申请人按户外广告设置程序申请办理临时性广告审批手续，并于批准设置期满后2日内自行拆除。
施工围墙设置临时户外广告宣传开发项目的，按临时性广告办理相关手续。

第四章 法律责任
第二十四条　户外广告设置单位或个人依法承担户外广告设施引发的安全责任；为设置在建筑物上的户外广告提供虚假建筑物安全证明，引发户外广告设施安全质量事故造成损失的，房屋安全鉴定机构或者设计单位应依法承担赔偿责任，触犯法律的，依法追究直接责任人的法律责任。
因户外广告造成生产事故致人伤亡或重大经济损失的，按《生产安全事故和调查处理条例》予以严肃处理。
第二十五条 设置户外广告不符合本办法的，由市城市管理行政主管部门根据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》第十五条之规定，责令有关单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，由市城市管理行政主管部门依法予以拆除，并可根据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》第四十一条之规定，对违法个人处100元以下罚款，对违法单位和经营者处以2000元以下罚款。
第二十六条 违规设置户外广告设施的，由市城市管理行政主管部门根据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条之规定，责令其限期拆除，并对违法个人可并处1000元以下罚款，对违法单位和经营者可并处20000元以下罚款。
第二十七条 因城市规划建设和管理需要拆除的大型户外广告，市城市管理行政主管部门应当提前15日书面通知设置单位或个人自行拆除，并撤销其准予设置的行政审批决定。设置单位或个人按规定自行拆除后，按有关规定给予补偿。
第二十八条 已经登记的户外广告，未按规定在右下角清晰标明户外广告登记证号的，根据《户外广告登记管理规定》第二十一条之规定，由工商行政管理机关责令改正，处以一千元以下的罚款。
第二十九条　未经核准登记擅自发布户外广告的单位和个人，根据《户外广告登记管理规定》第十八条之规定，由工商行政管理机关没收违法所得，并处以三万元以下的罚款，限期补办登记手续，逾期不补办登记手续的，责令停止发布。
第三十条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 行政管理和执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定予以处理。

第五章 附 则
第三十二条 各县可参照执行。
第三十三条 本办法自2009年 1 月 1 日起施行。