车辆贬值损失应得到合理赔偿/曾广荣
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 17:49:36 浏览:9492
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车辆贬值损失应得到合理赔偿
曾广荣
车辆贬值损失是一个较新的提法，目前尚无权威的定义。实践中一般是指车辆因交通事故造成损坏后，经修理虽可恢复使用功能，但实际价值却有所降低，在交易是表现尤为明显。这一价值与正常情况下使用没有发生事故的车辆的价值之间的差价，即为车辆贬值损失。
车辆贬值损失应否得到支持，目前争议颇大。反对的观点认为：一、赔偿车辆贬值损失找不到法律依据，目前法律没有规定对车辆贬值损失进行赔偿，此项请求于法无据；二、车辆贬值损失只有在车辆交易后才能反映出来，在交易发生之前，其请求不应支持。
笔者持肯定观点，理由如下:
1、虽然我国现在没有明确的法律条文规定是否应赔偿车辆贬值损失，但相关民事法律对侵权损害赔偿作出了一般规定。如《民法通则》第一百一十七条第2款：“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者赔偿损失。”恢复原状和赔偿损失，两者并不是择一方式，有时是可以并用的。并用的条件就是看恢复原状后是否完全填补了损失。如恢复原状不能使损害得到完全填补（笔者认为恢复原状不仅指财产外观使用功能的恢复，还包括其内在价值和性能的复原），那就应当对车辆贬值损失予以赔偿。因为侵权行为法的基本功能就是损害填补。
2、《侵权责任法》第十九条规定：“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”由此可见，车辆的贬值损失并不需到车辆交易时才能确定，而且目前实践中也有专门从事旧机动车鉴定估价的机构和专家（如在劳动和社会保障部的职业分类中有旧机动车鉴定估价师职业，中国汽车流通协会颁发和注册旧机动车鉴定估价师职业资格证书），车辆贬值损失具备了量化的条件。
3、车辆贬值损失是侵权造成的直接损失，是一种附随的损失。
应当承认，车辆贬值损失是较难计算的，最简单的方法就是进行车辆的价值评估或者鉴定，以避免法官个人估算的随意性。另外，如果存在两个以上的原因造成贬值损失，还应当区分行为的原因力大小，以准确确定损失数额和责任大小。
那么，在实践中是否只要交通事故造成车辆碰撞，就应进行车辆贬值损失赔偿呢？这一点笔者认为也不尽能，因为毕竟目前我国保险业还未将车辆贬值损失这一块纳入保险赔偿范围，还是由肇事者个人承担。如不区分情况一例进行计算、赔偿，也将加重赔偿义务人的责任。个人认为在具体个案中，可结合受损车辆的新旧程度、受损部位的关键程度、受损部位的损坏程度等多种因素综合判断是否应予支持。
（江西省奉新县人民法院 曾广荣）
曾广荣
车辆贬值损失是一个较新的提法，目前尚无权威的定义。实践中一般是指车辆因交通事故造成损坏后，经修理虽可恢复使用功能，但实际价值却有所降低，在交易是表现尤为明显。这一价值与正常情况下使用没有发生事故的车辆的价值之间的差价，即为车辆贬值损失。
车辆贬值损失应否得到支持，目前争议颇大。反对的观点认为：一、赔偿车辆贬值损失找不到法律依据，目前法律没有规定对车辆贬值损失进行赔偿，此项请求于法无据；二、车辆贬值损失只有在车辆交易后才能反映出来，在交易发生之前，其请求不应支持。
笔者持肯定观点，理由如下:
1、虽然我国现在没有明确的法律条文规定是否应赔偿车辆贬值损失，但相关民事法律对侵权损害赔偿作出了一般规定。如《民法通则》第一百一十七条第2款：“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者赔偿损失。”恢复原状和赔偿损失，两者并不是择一方式，有时是可以并用的。并用的条件就是看恢复原状后是否完全填补了损失。如恢复原状不能使损害得到完全填补（笔者认为恢复原状不仅指财产外观使用功能的恢复，还包括其内在价值和性能的复原），那就应当对车辆贬值损失予以赔偿。因为侵权行为法的基本功能就是损害填补。
2、《侵权责任法》第十九条规定：“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”由此可见，车辆的贬值损失并不需到车辆交易时才能确定，而且目前实践中也有专门从事旧机动车鉴定估价的机构和专家（如在劳动和社会保障部的职业分类中有旧机动车鉴定估价师职业，中国汽车流通协会颁发和注册旧机动车鉴定估价师职业资格证书），车辆贬值损失具备了量化的条件。
3、车辆贬值损失是侵权造成的直接损失，是一种附随的损失。
应当承认，车辆贬值损失是较难计算的，最简单的方法就是进行车辆的价值评估或者鉴定，以避免法官个人估算的随意性。另外，如果存在两个以上的原因造成贬值损失，还应当区分行为的原因力大小，以准确确定损失数额和责任大小。
那么，在实践中是否只要交通事故造成车辆碰撞，就应进行车辆贬值损失赔偿呢？这一点笔者认为也不尽能，因为毕竟目前我国保险业还未将车辆贬值损失这一块纳入保险赔偿范围，还是由肇事者个人承担。如不区分情况一例进行计算、赔偿，也将加重赔偿义务人的责任。个人认为在具体个案中，可结合受损车辆的新旧程度、受损部位的关键程度、受损部位的损坏程度等多种因素综合判断是否应予支持。
（江西省奉新县人民法院 曾广荣）
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论汽车质量纠纷的责任主体
马东晓
一、 问题的提出：
最近，随着三菱帕杰罗越野车事件、奔驰汽车质量问题引发的“砸车”事件以及北京国际汽车展上消费者与汽车厂商的质量纠纷引发的“砸场子”事件等汽车产品质量纠纷的发生，引发了中国汽车消费者（用户）一系列的涉外维权活动。但实践中，汽车消费者的一桩桩维权案件却常常陷入了进退维谷的境地。
据中国青年报报道说，武汉砸奔驰事件发生后，部分专家和媒介认为此举不够理智，应该走法律的途径。可是人们大概并不了解，迄今为止状告奔驰事件已发生多起，得到的答复都一样——对不起，您告的公司不存在，或者是——对不起，请您用外交途径送达。状告奔驰变成了天狗吃月亮，看起来大大的一个，可就是无法下口。1
对此，笔者认为这不仅仅是送达问题，其另一主要原因是原告并未完全明确奔驰汽车质量事件的责任主体。
正如曾经代理三菱帕杰罗投诉案的律师所说，在汽车消费领域目前存在两大问题，从实体上来说，对于售出的汽车，厂商应该承担责任的范围、承担责任的时间、销售商的责任、维修者的责任等都是争论的焦点，厂家现在是问题的解释者，对消费者来说这是不公平的。从程序上来说，法律诉讼的对象是外国汽车厂商还是其中国代表处都模糊不清，消费者打官司的结局常常是找不到被诉方而长期悬而未决。2
上述问题，实际暴露了我国现行有关消费者权益保护的法律，在产品责任纠纷（尤其是涉外产品责任纠纷）的适用上出现了困难，而其中的主要的问题就是现行法律对产品责任纠纷中的责任主体的规定并不明确。因此，如何确定涉外产品责任纠纷的责任主体就成为解决涉外维权难的前提。
我国的《消费者权益保护法》在适用上的困境并非始自今日，而其在适用中产生的争论也绝非仅涉及责任主体。除了责任主体之外，其他几个关键定义也含糊不清。
首先，该法将其适用范围定义为：“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的，其权益受本法保护；本法未规定的，受其他有关法律、法规保护”。这种限定式的定义方式，似乎使消费者的范围仅限于生活消费，从而引出了“知假买假者是不是真正的消费者”大争论。
其次，该法并未规定商品（或消费品）的范围。而商品范围的不确定性，也曾在实践中引发了诸如“商品房是不是商品”的争论。
诸如此类的含糊不清，不仅使产品责任事故的受害者及其代理律师无从下口，也使得受诉法院进退维谷。实际上，现行法律中不仅对责任主体规定不明，甚至对已规定的几个责任主体的称谓也并不统一。
我国《民法通则》第一百二十二条规定：因产品质量不合格造成他人财产、 人身损害的， 产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。这里，责任主体是“产品的制造者、销售者”。
《产品质量法》第三章规定了产品生产者、销售者的产品质量责任和义务。该法中，责任主体似应是“产品生产者、销售者”。
在《消费者权益保护法》中，使用了“经营者”这一概念与消费者对应，但纵览整部法律，也未对经营者划清含义和范围。只是在第三十五条消费者的损害赔偿条款中，分三款指出了追偿对象分别为生产者、销售者和服务者，这里，似乎可将经营者理解为包含“生产者、销售者和服务者”。
但是，作为经营者的生产者的含义是什么？销售者又包括什么范围？前面两部法律中的产品制造者、产品生产者又具体何指？在这三部法律以及其他的法律中，仍旧找不到明确的条文。
众所周知，一件产品从其零部件的供应者到其生产者再到消费者之间要经过诸多环节，涉及到很多主体，明确谁将对消费者负责，即明确这些环节中相关责任主体的含义，对保护消费者权益具有重要意义。因为这直接决定了消费者可以向谁提出索赔，决定了谁将承担产品损害赔偿的义务和法律责任，也决定了消费者的权益保护是否最终得到了落实。
二、 美国产品责任诉讼的责任主体：
产品责任（Product Liability ）是指由于所生产销售的产品存在缺陷，造成产品的消费者、使用者或其他第三者的人身伤害、心灵创伤及财产损失，依法应由生产者或销售者分别或共同负责赔偿的一种法律责任。3
产品责任制度的产生，源自对产品消费者（用户）的人身、财产安全的保护，也即对消费者权益的保护。其本质是以立法的方式加大相关主体的法律责任，以达到保护消费者权益的目的。
在美国，产品责任案件中的责任主体一般被称之为“加害者”，以对应于产品事故的“受害者”。其中，加害者除生产者外，还包括中间商在内。而受害者也并不限于产品的消费者和使用者，尚包括其他关系人，如产品购买者的亲属、朋友、同事，甚至包括过路行人等因缺陷产品而遭损害的一切人。
在美国的汽车产品责任事故诉讼中，法院先后以判例的形式确立了以下的责任主体：
1、 生产者(Manufacturers)：
生产者也称制造者、产品制造人，其在产品责任中对其制造的产品所致损害所负责任为积极责任。由产品的生产者作为缺陷产品造成的责任事故的责任主体，承担损害赔偿责任无可推卸。
在著名的Macpherson v. Buick Motor Co.案中，虽然原告的损害是由于被告汽车的一个车轮爆裂引起的，但法院认为被告（生产者）不能因为车轮是从一个有声誉的零件供应商那里买来而免除检测的责任，故判决被告仍然要对最终产品负责。这可以看出，生产者在产品责任案件中处于主债务人的地位。
2、 经销者（Retail Dealer of Chattel）：
经销者包括了进口商（importer）、批发商(wholesaler)以及零售商(retailer)。在1960 年的Henningsen v. Bloomfield Motors , Inc.案中， 法官曾认为制造商与经销商两者均应负担对汽车的默示担保责任，因两者担保的内容实质上相同。4
在1964年的Vandermark v. Ford Motor Co.案中，加州法院认为原告购买的福特新车刹车有缺陷而本案中的第一第二和第三经销商并没检查过该新车，因而判决制造商与经销商均负严格责任，其理由是“零售商和制造商一样，从事把商品分售给公众的商业活动。他们是整个应当承担瑕疵产品损害费用的制造和销售行业中一个组成部分。”5
3、出租者（Lessors of Goods）：
在 1965年Cintrone v. Hertz Truck Leasing& Rental Service案中， 原告向被告长期租借数辆卡车，原告驾驶其中一辆时，因刹车失灵而受伤，原告以被告过失和违反担保为由提起赔偿之诉。法官认为原告以被告违反默示担保的严格责任为由的起诉并无不当。6
4、委托者(Client)：
在1964年Delaney v. Tow motor案中，法官认为带有缺陷起重的卡车， 其委托者对于受托者业务员所受损害应负侵权行为法上的严格责任。7
5、供货商（Supplier）：
供货商主要是指零配件供应者(Component Manufacturers)，在1965年Suvada v. White Motor案中，法官认为耕耘机制造厂因将被告（零配件制造商）所制造之零件未加任何变更装于该耕耘机刹车器上，故该有缺陷刹车器的零件制造商对造成的损害同样负严格责任。8
6、旧货商（Dealers of Used Goods）：
旧货商通常是指从原商品使用人处将使用过的商品购得后再贩卖给他人的人。在1975年的Peterson v. Lou Bachrodt Chevrolet Co.案中，法官判决二手车（used car）出卖人也应承担相应的责任。
另外，美国相关的产品责任理论和实践表明，赠送者、修理者、运输者、仓储者等也可以作为产品责任的主体。9
从美国的做法我们可以看出：为最大限度地保障消费者的利益，美国法院不仅在产品责任诉讼中强化生产者和销售者的产品责任，而且将销售者的范围扩大到所有与产品损害有因果关系的主体之上。即不仅对产品生产者施以更加严格的产品责任，而且对产品进入流通环节的所有中间商(甚至赠送人)也施以产品责任，使他们承担起更多的维护消费者权益的义务。
三、 欧洲共同市场产品责任法的责任主体：
欧洲各国大多为工业发达国家，机器工业大量制造出精密的产品，消费者对这些工业化产品造成的损害往往难以证明由制造商所致。另外，由于欧洲共同市场的逐渐形成，为避免产品制造人将商品销往产品责任较轻的国家，逃避应承担的产品责任，损害消费者的利益。自1976年始，欧洲十二国开始制定《欧洲共同市场产品责任法草案》，并于1985年作出《欧洲共同体理事会产品责任指令》（85/374/EEC）。目前，上述《草案》和《指令》构成了欧洲产品责任法的主要部分。
与美国判例法在个案中强化产品自生产到流通所有环节中各主体的产品责任不同，欧洲的做法是，没有单独规定销售者的概念和责任，而是规定只有生产者才为产品责任的主体，同时又对生产者的含义作扩大解释，将销售者有条件地视为生产者。10
以《指令》的规定为例，所称的生产者（Producer）分为六类：11
1、 最终产品之生产者；
甘肃省定西市人民政府
定西市人民政府令（第8号）
《定西市农村居民最低生活保障办法》已经2013年9月5日市人民政府第27次常务会议讨论通过，现予发布。自2013年10月1日起实施。
市长 唐晓明
2013年9月28日
定西市农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为切实保障农村困难群众基本生活，维护农村困难群众的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据《甘肃省农村居民最低生活保障办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。
第四条 农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。
各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示、日常管理等工作。
县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。
第二章 保障标准
第六条 省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。
市人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低生活保障标准，并报省人民政府备案后公布执行。
农村居民最低生活保障标准根据本市经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。
第七条农村居民最低生活保障实行分类施保, 各类别为：
一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。
二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。
三类保障对象：因灾难事故，造成生活比较困难的家庭；生活比较困难，且供给大中专学生的家庭；生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户家庭；家庭成员残疾、常年患病和供养多个老人的困难家庭。
四类保障对象：其他难以维持基本生活的困难家庭。
第八条县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市人民政府制定三、四类保障对象补助标准。 第九条有下列情形之一的家庭，不予纳入农村最低生活保障范围：
(一)长期不在户籍所在地居住，举家外出一年以上的(特殊原因除外)；
(二) 家庭成员隐性收入无法核实，家庭生活水平明显高于农村居民最低生活保障水平的；
(三)家庭成员有正常劳动能力（法定劳动年龄男18岁周至60周岁；女18周岁至55周岁。正在学校就读的学生除外）和劳动条件（承包土地等），无正当理由而不愿从事劳动导致家庭生活贫困的；
(四)依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
(五)因赌博、吸毒、非法婚姻等行为造成家庭生活困难，且尚未改正的；为享受低保采取违法收养、故意分户、变相分户或变相拼户等行为造成生活贫困的；
(六)不按规定如实申报家庭收入，提供虚假证明材料或不配合低保管理审批机关审核的；
(七) 家庭共同生活成员为国家公职人员和村干部的；
(八)安排子女高价择校就读的；子女在义务教育阶段择校入高收费或私立学校就读的；
(九)大操大办红白喜事、非拆迁原因在2年内购买商品房、高标准建设住房等原因造成家庭生活困难的；
(十)经县(区)民政部门认定的其它不符合低保条件的。
第十条农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。包括：工资性收入、经营性净(纯)收入、财产性收入和转移性收入。
救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医疗救助资金、政府补贴农村合作医疗参合费用、义务教育阶段各类补贴、因工（公）负伤和意外伤害赔偿的各类费用和农村养老保险金等不计入家庭收入。
第三章 申请审批程序
第十一条 申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，也可以委托村（居）民委员会申请。
申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（包括户籍状况、残困、病困、学困等相关证明材料）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。 下列人员不计入共同生活的家庭成员：
(一)连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；
(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；
(三)领取孤儿基本生活费、享受农村五保供养待遇的人员；
(四)市级以上人民政府民政部门根据有关程序认定的其他人员。
乡（镇）人民政府、街道办事处对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。
“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处受理农村居民最低生活保障申请，组织进行入户调查和邻里访问，并征求村（居）民委员会提出意见。调查人员应当在调查表上签字，并对调查结果负责。每组调查人员不得少于2人。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处在村（居）民委员会协助下，组织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排序名单。 第十四条村民小组民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员主持，村干部和户代表等人员参加。民主评议严格遵循以下程序：
(一)宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。
(二)介绍情况。入户调查人员介绍申请人家庭经济状况调查情况，并做好低保政策引导。
(三)现场评议。民主评议人员结合对申请人家庭经济状况调查情况，按照家庭贫困程度依次确定申请对象家庭的排名。
(四)形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议情况，对民主评议的客观、公正、真实有效性作出结论。
(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在村（居）民委员会协助下进行初步核查和民主评议，产生拟保障对象名单并在全村范围内以村民小组为单位进行张榜公示（公示期为7天）。
第十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。对于拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭复查率应达到100%。
第十六条 乡（镇）人民政府、街道办事处组织召开农村居民最低生活保障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政村进行张榜公示(必要时公示到所有农户)。审核小组会议除乡村干部参加外，应当吸收农村党员代表和群众代表参加。
对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 县级人民政府民政部门对各乡（镇）人民政府、街道办事处报送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核，并按照不低于30%的比例对拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭入户抽查后，召开会议作出审批决定。审批结果在乡镇（街道）和行政村进行张榜公示（公示期为7天）。有异议的，县级人民政府民政部门应当在15个工作日内组织复查核实。
县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行严格审核。对有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。
公示期满无异议或异议不成立的，县级人民政府民政部门正式确定为保障对象，颁发《农村居民最低生活保障证》，保障金通过“一折统”实行社会化发放。 对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由县级人民政府民政部门通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条 县级人民政府民政部门应当对享受低保的家庭通过乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行长期公示，并做到及时更新。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、保障金额等。
第十九条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助标准有升有降的工作机制。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年核查一次；对三、四类保障对象每季核查一次。村(居)、乡（镇）人民政府、街道办事处、县级人民政府民政部门逐级落实月报告制度。
县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度。
第四章 资金管理
第二十条 县级人民政府财政部门要加大农村居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。
市级工作经费由市级财政给予保障。县级工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于10元的标准专项列支(县级人民政府民政部门6元，乡（镇）人民政府、街道办事处民政工作站4元)。实行工作经费与绩效挂钩机制，县级人民政府根据乡（镇）人民政府、街道办事处最低生活保障、农村五保工作绩效情况拨付乡镇民政工作经费。
县级人民政府应当配齐本级或乡镇社会救助工作人员。
第二十一条 县级人民政府分配农村居民最低生活保障资金时，应向特困乡、村倾斜。
第二十二条 农村最低生活保障金按照月、季结合的方式发放。民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保专户拨入惠农专户，每月初或者季度初通过“一折统”发放。
第二十三条 农村居民最低生活保障资金以县（区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。
监察、审计等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第二十四条 从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的；
（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低生活保障手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。
第二十五条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对扰乱民主评议秩序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的，公安机关要给予批评教育直至相关处罚。对于出具虚假证明材料的单位和个人，按有关法律法规规定处理外，还应将有关信息记入征信系统。
第二十六条 县级以上人民政府在农村居民最低生活保障工作评估验收以及考核中，对于保障对象准确率和补差金额平衡率达不到规定标准的乡(镇)人民政府、街道办事处给予通报批评，并依据检查验收结果，对主要负责人给予行政处分或组织处理。
第二十七条 县级人民政府民政部门和乡(镇)人民政府、街道办事处发生下列情况之一，予以通报批评：
（一）不严格执行政策规定，工作严重失误造成不良影响的;
（二）违反政策规定弄虚作假的；
（三）对群众来信来访以及媒体发现揭露的问题处理不当，造成社会恶劣影响的；
（四）对市级以上人民政府民政部门在工作检查中发现并查实的问题整改不及时、不到位的。
第六章 附则
第二十八条 本办法自2013年10月1日起施行。有效期五年。2007年10月1日市人民政府第50号令发布施行的《定西市农村居民最低生活保障办法(试行)》同时废止。
马东晓
一、 问题的提出：
最近，随着三菱帕杰罗越野车事件、奔驰汽车质量问题引发的“砸车”事件以及北京国际汽车展上消费者与汽车厂商的质量纠纷引发的“砸场子”事件等汽车产品质量纠纷的发生，引发了中国汽车消费者（用户）一系列的涉外维权活动。但实践中，汽车消费者的一桩桩维权案件却常常陷入了进退维谷的境地。
据中国青年报报道说，武汉砸奔驰事件发生后，部分专家和媒介认为此举不够理智，应该走法律的途径。可是人们大概并不了解，迄今为止状告奔驰事件已发生多起，得到的答复都一样——对不起，您告的公司不存在，或者是——对不起，请您用外交途径送达。状告奔驰变成了天狗吃月亮，看起来大大的一个，可就是无法下口。1
对此，笔者认为这不仅仅是送达问题，其另一主要原因是原告并未完全明确奔驰汽车质量事件的责任主体。
正如曾经代理三菱帕杰罗投诉案的律师所说，在汽车消费领域目前存在两大问题，从实体上来说，对于售出的汽车，厂商应该承担责任的范围、承担责任的时间、销售商的责任、维修者的责任等都是争论的焦点，厂家现在是问题的解释者，对消费者来说这是不公平的。从程序上来说，法律诉讼的对象是外国汽车厂商还是其中国代表处都模糊不清，消费者打官司的结局常常是找不到被诉方而长期悬而未决。2
上述问题，实际暴露了我国现行有关消费者权益保护的法律，在产品责任纠纷（尤其是涉外产品责任纠纷）的适用上出现了困难，而其中的主要的问题就是现行法律对产品责任纠纷中的责任主体的规定并不明确。因此，如何确定涉外产品责任纠纷的责任主体就成为解决涉外维权难的前提。
我国的《消费者权益保护法》在适用上的困境并非始自今日，而其在适用中产生的争论也绝非仅涉及责任主体。除了责任主体之外，其他几个关键定义也含糊不清。
首先，该法将其适用范围定义为：“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的，其权益受本法保护；本法未规定的，受其他有关法律、法规保护”。这种限定式的定义方式，似乎使消费者的范围仅限于生活消费，从而引出了“知假买假者是不是真正的消费者”大争论。
其次，该法并未规定商品（或消费品）的范围。而商品范围的不确定性，也曾在实践中引发了诸如“商品房是不是商品”的争论。
诸如此类的含糊不清，不仅使产品责任事故的受害者及其代理律师无从下口，也使得受诉法院进退维谷。实际上，现行法律中不仅对责任主体规定不明，甚至对已规定的几个责任主体的称谓也并不统一。
我国《民法通则》第一百二十二条规定：因产品质量不合格造成他人财产、 人身损害的， 产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。这里，责任主体是“产品的制造者、销售者”。
《产品质量法》第三章规定了产品生产者、销售者的产品质量责任和义务。该法中，责任主体似应是“产品生产者、销售者”。
在《消费者权益保护法》中，使用了“经营者”这一概念与消费者对应，但纵览整部法律，也未对经营者划清含义和范围。只是在第三十五条消费者的损害赔偿条款中，分三款指出了追偿对象分别为生产者、销售者和服务者，这里，似乎可将经营者理解为包含“生产者、销售者和服务者”。
但是，作为经营者的生产者的含义是什么？销售者又包括什么范围？前面两部法律中的产品制造者、产品生产者又具体何指？在这三部法律以及其他的法律中，仍旧找不到明确的条文。
众所周知，一件产品从其零部件的供应者到其生产者再到消费者之间要经过诸多环节，涉及到很多主体，明确谁将对消费者负责，即明确这些环节中相关责任主体的含义，对保护消费者权益具有重要意义。因为这直接决定了消费者可以向谁提出索赔，决定了谁将承担产品损害赔偿的义务和法律责任，也决定了消费者的权益保护是否最终得到了落实。
二、 美国产品责任诉讼的责任主体：
产品责任（Product Liability ）是指由于所生产销售的产品存在缺陷，造成产品的消费者、使用者或其他第三者的人身伤害、心灵创伤及财产损失，依法应由生产者或销售者分别或共同负责赔偿的一种法律责任。3
产品责任制度的产生，源自对产品消费者（用户）的人身、财产安全的保护，也即对消费者权益的保护。其本质是以立法的方式加大相关主体的法律责任，以达到保护消费者权益的目的。
在美国，产品责任案件中的责任主体一般被称之为“加害者”，以对应于产品事故的“受害者”。其中，加害者除生产者外，还包括中间商在内。而受害者也并不限于产品的消费者和使用者，尚包括其他关系人，如产品购买者的亲属、朋友、同事，甚至包括过路行人等因缺陷产品而遭损害的一切人。
在美国的汽车产品责任事故诉讼中，法院先后以判例的形式确立了以下的责任主体：
1、 生产者(Manufacturers)：
生产者也称制造者、产品制造人，其在产品责任中对其制造的产品所致损害所负责任为积极责任。由产品的生产者作为缺陷产品造成的责任事故的责任主体，承担损害赔偿责任无可推卸。
在著名的Macpherson v. Buick Motor Co.案中，虽然原告的损害是由于被告汽车的一个车轮爆裂引起的，但法院认为被告（生产者）不能因为车轮是从一个有声誉的零件供应商那里买来而免除检测的责任，故判决被告仍然要对最终产品负责。这可以看出，生产者在产品责任案件中处于主债务人的地位。
2、 经销者（Retail Dealer of Chattel）：
经销者包括了进口商（importer）、批发商(wholesaler)以及零售商(retailer)。在1960 年的Henningsen v. Bloomfield Motors , Inc.案中， 法官曾认为制造商与经销商两者均应负担对汽车的默示担保责任，因两者担保的内容实质上相同。4
在1964年的Vandermark v. Ford Motor Co.案中，加州法院认为原告购买的福特新车刹车有缺陷而本案中的第一第二和第三经销商并没检查过该新车，因而判决制造商与经销商均负严格责任，其理由是“零售商和制造商一样，从事把商品分售给公众的商业活动。他们是整个应当承担瑕疵产品损害费用的制造和销售行业中一个组成部分。”5
3、出租者（Lessors of Goods）：
在 1965年Cintrone v. Hertz Truck Leasing& Rental Service案中， 原告向被告长期租借数辆卡车，原告驾驶其中一辆时，因刹车失灵而受伤，原告以被告过失和违反担保为由提起赔偿之诉。法官认为原告以被告违反默示担保的严格责任为由的起诉并无不当。6
4、委托者(Client)：
在1964年Delaney v. Tow motor案中，法官认为带有缺陷起重的卡车， 其委托者对于受托者业务员所受损害应负侵权行为法上的严格责任。7
5、供货商（Supplier）：
供货商主要是指零配件供应者(Component Manufacturers)，在1965年Suvada v. White Motor案中，法官认为耕耘机制造厂因将被告（零配件制造商）所制造之零件未加任何变更装于该耕耘机刹车器上，故该有缺陷刹车器的零件制造商对造成的损害同样负严格责任。8
6、旧货商（Dealers of Used Goods）：
旧货商通常是指从原商品使用人处将使用过的商品购得后再贩卖给他人的人。在1975年的Peterson v. Lou Bachrodt Chevrolet Co.案中，法官判决二手车（used car）出卖人也应承担相应的责任。
另外，美国相关的产品责任理论和实践表明，赠送者、修理者、运输者、仓储者等也可以作为产品责任的主体。9
从美国的做法我们可以看出：为最大限度地保障消费者的利益，美国法院不仅在产品责任诉讼中强化生产者和销售者的产品责任，而且将销售者的范围扩大到所有与产品损害有因果关系的主体之上。即不仅对产品生产者施以更加严格的产品责任，而且对产品进入流通环节的所有中间商(甚至赠送人)也施以产品责任，使他们承担起更多的维护消费者权益的义务。
三、 欧洲共同市场产品责任法的责任主体：
欧洲各国大多为工业发达国家，机器工业大量制造出精密的产品，消费者对这些工业化产品造成的损害往往难以证明由制造商所致。另外，由于欧洲共同市场的逐渐形成，为避免产品制造人将商品销往产品责任较轻的国家，逃避应承担的产品责任，损害消费者的利益。自1976年始，欧洲十二国开始制定《欧洲共同市场产品责任法草案》，并于1985年作出《欧洲共同体理事会产品责任指令》（85/374/EEC）。目前，上述《草案》和《指令》构成了欧洲产品责任法的主要部分。
与美国判例法在个案中强化产品自生产到流通所有环节中各主体的产品责任不同，欧洲的做法是，没有单独规定销售者的概念和责任，而是规定只有生产者才为产品责任的主体，同时又对生产者的含义作扩大解释，将销售者有条件地视为生产者。10
以《指令》的规定为例，所称的生产者（Producer）分为六类：11
1、 最终产品之生产者；
定西市农村居民最低生活保障办法
定西市人民政府令（第8号）
《定西市农村居民最低生活保障办法》已经2013年9月5日市人民政府第27次常务会议讨论通过，现予发布。自2013年10月1日起实施。
市长 唐晓明
2013年9月28日
定西市农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为切实保障农村困难群众基本生活，维护农村困难群众的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据《甘肃省农村居民最低生活保障办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。
第四条 农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。
各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示、日常管理等工作。
县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。
第二章 保障标准
第六条 省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。
市人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低生活保障标准，并报省人民政府备案后公布执行。
农村居民最低生活保障标准根据本市经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。
第七条农村居民最低生活保障实行分类施保, 各类别为：
一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。
二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。
三类保障对象：因灾难事故，造成生活比较困难的家庭；生活比较困难，且供给大中专学生的家庭；生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户家庭；家庭成员残疾、常年患病和供养多个老人的困难家庭。
四类保障对象：其他难以维持基本生活的困难家庭。
第八条县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市人民政府制定三、四类保障对象补助标准。 第九条有下列情形之一的家庭，不予纳入农村最低生活保障范围：
(一)长期不在户籍所在地居住，举家外出一年以上的(特殊原因除外)；
(二) 家庭成员隐性收入无法核实，家庭生活水平明显高于农村居民最低生活保障水平的；
(三)家庭成员有正常劳动能力（法定劳动年龄男18岁周至60周岁；女18周岁至55周岁。正在学校就读的学生除外）和劳动条件（承包土地等），无正当理由而不愿从事劳动导致家庭生活贫困的；
(四)依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
(五)因赌博、吸毒、非法婚姻等行为造成家庭生活困难，且尚未改正的；为享受低保采取违法收养、故意分户、变相分户或变相拼户等行为造成生活贫困的；
(六)不按规定如实申报家庭收入，提供虚假证明材料或不配合低保管理审批机关审核的；
(七) 家庭共同生活成员为国家公职人员和村干部的；
(八)安排子女高价择校就读的；子女在义务教育阶段择校入高收费或私立学校就读的；
(九)大操大办红白喜事、非拆迁原因在2年内购买商品房、高标准建设住房等原因造成家庭生活困难的；
(十)经县(区)民政部门认定的其它不符合低保条件的。
第十条农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。包括：工资性收入、经营性净(纯)收入、财产性收入和转移性收入。
救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医疗救助资金、政府补贴农村合作医疗参合费用、义务教育阶段各类补贴、因工（公）负伤和意外伤害赔偿的各类费用和农村养老保险金等不计入家庭收入。
第三章 申请审批程序
第十一条 申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，也可以委托村（居）民委员会申请。
申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（包括户籍状况、残困、病困、学困等相关证明材料）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。 下列人员不计入共同生活的家庭成员：
(一)连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；
(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；
(三)领取孤儿基本生活费、享受农村五保供养待遇的人员；
(四)市级以上人民政府民政部门根据有关程序认定的其他人员。
乡（镇）人民政府、街道办事处对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。
“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处受理农村居民最低生活保障申请，组织进行入户调查和邻里访问，并征求村（居）民委员会提出意见。调查人员应当在调查表上签字，并对调查结果负责。每组调查人员不得少于2人。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处在村（居）民委员会协助下，组织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排序名单。 第十四条村民小组民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员主持，村干部和户代表等人员参加。民主评议严格遵循以下程序：
(一)宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。
(二)介绍情况。入户调查人员介绍申请人家庭经济状况调查情况，并做好低保政策引导。
(三)现场评议。民主评议人员结合对申请人家庭经济状况调查情况，按照家庭贫困程度依次确定申请对象家庭的排名。
(四)形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议情况，对民主评议的客观、公正、真实有效性作出结论。
(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在村（居）民委员会协助下进行初步核查和民主评议，产生拟保障对象名单并在全村范围内以村民小组为单位进行张榜公示（公示期为7天）。
第十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。对于拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭复查率应达到100%。
第十六条 乡（镇）人民政府、街道办事处组织召开农村居民最低生活保障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政村进行张榜公示(必要时公示到所有农户)。审核小组会议除乡村干部参加外，应当吸收农村党员代表和群众代表参加。
对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 县级人民政府民政部门对各乡（镇）人民政府、街道办事处报送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核，并按照不低于30%的比例对拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭入户抽查后，召开会议作出审批决定。审批结果在乡镇（街道）和行政村进行张榜公示（公示期为7天）。有异议的，县级人民政府民政部门应当在15个工作日内组织复查核实。
县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行严格审核。对有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。
公示期满无异议或异议不成立的，县级人民政府民政部门正式确定为保障对象，颁发《农村居民最低生活保障证》，保障金通过“一折统”实行社会化发放。 对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由县级人民政府民政部门通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条 县级人民政府民政部门应当对享受低保的家庭通过乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行长期公示，并做到及时更新。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、保障金额等。
第十九条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助标准有升有降的工作机制。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年核查一次；对三、四类保障对象每季核查一次。村(居)、乡（镇）人民政府、街道办事处、县级人民政府民政部门逐级落实月报告制度。
县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度。
第四章 资金管理
第二十条 县级人民政府财政部门要加大农村居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。
市级工作经费由市级财政给予保障。县级工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于10元的标准专项列支(县级人民政府民政部门6元，乡（镇）人民政府、街道办事处民政工作站4元)。实行工作经费与绩效挂钩机制，县级人民政府根据乡（镇）人民政府、街道办事处最低生活保障、农村五保工作绩效情况拨付乡镇民政工作经费。
县级人民政府应当配齐本级或乡镇社会救助工作人员。
第二十一条 县级人民政府分配农村居民最低生活保障资金时，应向特困乡、村倾斜。
第二十二条 农村最低生活保障金按照月、季结合的方式发放。民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保专户拨入惠农专户，每月初或者季度初通过“一折统”发放。
第二十三条 农村居民最低生活保障资金以县（区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。
监察、审计等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第二十四条 从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的；
（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低生活保障手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。
第二十五条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对扰乱民主评议秩序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的，公安机关要给予批评教育直至相关处罚。对于出具虚假证明材料的单位和个人，按有关法律法规规定处理外，还应将有关信息记入征信系统。
第二十六条 县级以上人民政府在农村居民最低生活保障工作评估验收以及考核中，对于保障对象准确率和补差金额平衡率达不到规定标准的乡(镇)人民政府、街道办事处给予通报批评，并依据检查验收结果，对主要负责人给予行政处分或组织处理。
第二十七条 县级人民政府民政部门和乡(镇)人民政府、街道办事处发生下列情况之一，予以通报批评：
（一）不严格执行政策规定，工作严重失误造成不良影响的;
（二）违反政策规定弄虚作假的；
（三）对群众来信来访以及媒体发现揭露的问题处理不当，造成社会恶劣影响的；
（四）对市级以上人民政府民政部门在工作检查中发现并查实的问题整改不及时、不到位的。
第六章 附则
第二十八条 本办法自2013年10月1日起施行。有效期五年。2007年10月1日市人民政府第50号令发布施行的《定西市农村居民最低生活保障办法(试行)》同时废止。
