漏罪并非一概数罪并罚/何兆美

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北京市人民政府


中关村科技园区投诉办法
北京市人民政府
京政发(2001)6号



第一条 为贯彻实施《中关村科技园区条例》，制定本办法。
第二条 中关村科技园区内的企业和其他市场主体认为其合法权益受到行政行为侵害，向园区管理机构投诉，适用本办法。
第三条 投诉人可以通过信函、电子邮件、访谈登记等书面形式投诉。投诉人投诉应当签署真实姓名或名称，并写明事件发生的时间、地点以及被投诉者的姓名或名称、投诉事由。投诉人应当如实反映问题，并提供有关资料。
集体投诉的，应当推选代表进行投诉，代表人数不得超过三人。
第四条 投诉人对其投诉的问题，有要求受理部门予以答复的权利。
第五条 园区管理机构不受理对下列事项的投诉：
（一）行政机关的抽象行政行为；
（二）行政机关的内部行政行为；
（三）已提起复议或者诉讼的行政行为。
第六条 园区管理机构负有受理投诉、向有关部门移送投诉事项并督促调查处理、及时向投诉人答复的职责。
投诉人要求保密的，园区管理机构应当为其保密。
第七条 园区管理机构应当指定专门部门接受投诉，并对外公布。
第八条 园区管理机构接到投诉后应当进行登记。对属于本机构职权范围内的投诉事项，应当自接到投诉之日起10个工作日内进行处理。
属于应由其它部门处理的，应当于3日内向有关责任单位移送，并书面告知投诉人。接受移送的单位应当自接到移送投诉之日起10个工作日内进行处理，并将处理结果书面告知投诉人和移送机关；但属于本规定第六条第二款规定的情形的，应将处理结果书面告知移送机关，由移送机关负责答复。
接受移送单位认为投诉事项不属于本单位职责范围的，应当自收到之日起3日内，向移送机关说明情况后退回，不得滞留或自行转办。
第九条 对于所投诉的问题，中关村科技园区海淀园、丰台园、昌平园管委会认为可以在其所属行政区域内解决的，应当自受理之日起3日内移送给本行政区域的有关部门处理。认为涉及市级有关部门或应由市级部门处理的，应自受理之日起3日内移交中关村科技园区管委会处理。
中关村科技园区亦庄科技园管委会认为可以在北京经济技术开发区范围内解决的，应协调有关部门在10个工作日内进行处理；认为不能解决的，应自受理之日起3日内移交中关村科技园区管委会处理。
中关村科技园区电子城科技园管委会认为可以自己解决的，应在10个工作日内进行处理；认为不能处理的，应自受理之日起3日内移交中关村科技园区管委会处理。
第十条 对投诉人反映的问题，有关部门已依法做出处理，本人不满意的，可以采取其他方式向有关机构申诉、提起行政复议或行政诉讼。
第十一条 所投诉的行政行为自做出之日起已超过两年的，园区管理机构不再受理。
第十二条 受理投诉的部门及其工作人员不履行职责、推诿、敷衍、拖延的，由上级机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者上级机关追究有关责任人的行政责任。
第十三条 本办法自发布之日起实施。


2001年2月23日
上海市人民政府


上海市乡镇企业环境保护管理暂行办法
上海市政府




第一条 为了加强对乡镇企业的环境管理，防止环境污染和生态破坏，根据《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，制订本办法。
第二条 本办法适用于在本市郊县范围内的县、乡、镇、村、农场的所属企业及其与其他企业事业单位举办的联营企业，以及农民联户和个体工商户。
第三条 在下列地区范围内，不准新建污染环境的乡镇企业：
（一）中心城规划区；
（二）城镇常年主导风向的上风向和居民稠密区；
（三）名胜古迹、风景游览区、疗养区；
（四）自然保护区、蔬菜保护区、崇明岛北岸纵深五公里的水产保护区等；
（五）黄浦江上游的水源保护区和准水源保护区，以及自来水厂进水口上下游各一千米范围内。
第四条 新建的乡镇企业应结合集镇规划，相对集中到集镇常年主导风向的下风向，不应分散在各自土地上建设。
第五条 乡镇企业不准经营和生产汞制品、砷制品、铅制品、放射性物品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等含有在自然环境中不易分解和能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成份的产品。
第六条 乡镇企业不准从事污染严重的石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等小化工，以及噪声振动严重扰民的工业项目。
第七条 已建成的属本办法第五条、第六条范围的乡镇企业，无有效治理措施的，要结合经济结构调整，分别采取关、停、并、转措施。应该关、停而一时确有困难的，应按照《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》进行整顿、改造，并限期达到国家或上海市污染物排放
标准；逾期达不到要求的，市环境保护局有权责令停止生产，报市人民政府备案。
第八条 对电镀、热处理、铸造、锻造、制革等国家整顿定点的专业化协作行业中不具备改造条件的乡镇企业，各主管部门应分别不同情况，提出调整、合并或集中的计划，由市专业化协作部门和市环境保护局综合平衡，报市人民政府批准后，督促实施。各主管部门应结合污染治理做
好计划的实施工作，并在资金、物资上给以保证。
第九条 凡排放废气、废液、废渣（以下简称三废）的乡镇企业都要按照国家规定缴纳排污费；凡超标排放三废的乡镇企业都要按照《上海市排污收费和罚款管理办法》，向所在地的县环境保护部门缴纳超标排污费，环境保护部门应限期治理；对逾期达不到要求的乡镇企业，市环境保
护局有权责令其停止生产，报市人民政府备案。
第十条 污染治理设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产（以下简称三同时）。
所有新建、改建、扩建的乡镇企业项目的建设单位，必须严格执行国家基本建设程序和环境保护的各项法规，如实填写《环境影响报告表》；其中，污染严重的项目，必须事先编制《环境影响报告书》，经环境保护部门审批，在该项目总平面布置图上加盖同意设计章后，方可选址定点
，编报计划任务书和委托设计。
设计完成后，建设单位必须填写《上海市建设工程环境保护三同时送审单》，经主管部门审核，报环境保护部门审查批准，发给《上海市建设工程环境保护三同时审核通知单》后，方可向规划建筑管理部门申请施工执照。
项目竣工后，建设单位必须填报《三同时竣工验收单》，由建设单位上级主管部门组织环境保护部门和有关部门进行验收，验收不合格的不准投产。
第十一条 新建、改建、扩建乡镇企业项目，投资在一百万元以下的，由县环境保护部门审批，报市环境保护局备案；投资在一百万元以上（含一百万元）到三百万元以下的，由市环境保护局参加，县环境保护部门审批；投资在三百万元以上（含三百万元）的，由市环境保护局审批。



与县、乡、镇、村、农场所属企业等举办的联营企业的《上海市建设工程环境保护三同时送审单》，由联营企业的非乡镇企业一方的上级主管部门审核盖章后，报市环境保护局审批。
第十二条 农民联户或个体户不得从事产生三废的工业生产项目。凡从事工业生产项目的，必须报县环境保护部门审批。
第十三条 任何单位不得擅自将落后陈旧的工艺、设备和有毒有害、污染环境的产品下放或扩散到乡镇企业加工生产。确需下放或扩散加工的，下放或扩散加工的单位必须落实污染防治措施，按规定向环境保护部门办理三同时审批手续。凡下放产品项目由市环境保护局审批；凡扩散加
工产品项目由县环境保护部门审批。
第十四条 新建、改建、扩建或转产的乡镇企业项目，未按本办法规定报经环境保护部门审批同意的，各上级主管部门不得批准建设，土地规划建筑管理部门不得办理用地和核发施工执照手续，银行不得贷款，工商行政管理部门不得发给营业执照。
第十五条 各乡镇企业所在地的县、乡、镇人民政府和农场等有关主管部门要加强对乡镇企业环境保护工作的领导，调整发展方向，合理安排布局。
第十六条 各级环境保护部门要严格执行国家环境保护法规，加强对本地区乡镇企业发展中防止环境污染的监督和检查，及时向有关部门如实反映情况，提出建议。
第十七条 对乡镇企业的环境保护工作作出贡献的单位和个人，环境保护部门应给予精神奖励和物质奖励。对综合利用三废生产的产品，可按国家规定减免税收。
第十八条 凡未经环境保护部门审核同意，擅自施工建设，强行投产，擅自转移、扩散或接受污染的单位，环境保护部门可责令其停止施工或停产；情节严重的，可对直接责任人员处以一百元以下的罚款。
凡压制环境保护部门正确意见而违反本办法的，上一级环境保护部门查清情况后，可建议上级主管部门对直接责任人员给予行政处分和经济制裁。凡环境保护部门工作人员因营私舞弊、渎职而违反本办法造成环境污染的，同级人民政府或上一级环境保护部门应给予行政处分和经济制裁
。


凡违反本办法造成严重环境污染和破坏生态，引起人员伤亡或重大经济损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 对企业的罚款不得摊入生产成本；对个人的罚款，由其所在单位协助执行，不得报销。
第二十条 本办法由市环境保护局负责解释并监督实施。
第二十一条 本办法经上海市人民政府批准，自一九八六年八月一日起施行。本市过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。



1986年7月4日