关于印发国家级示范生产力促进中心认定和管理办法的通知
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关于印发国家级示范生产力促进中心认定和管理办法的通知
科学技术部
关于印发国家级示范生产力促进中心认定和管理办法的通知
国科发高字【2007】403号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：
为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），进一步完善社会化、网络化的生产力促进中心服务体系，推动生产力促进中心向专业化、规模化和规范化方向发展，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），科技部研究制定了《国家级示范生产力促进中心认定和管理办法》（见附件）。现印发给你们，请结合本地区实际情况，做好落实工作。
附件：国家级示范生产力促进中心认定和管理办法
科学技术部
二○○七年七月五日
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附件：
国家级示范生产力促进中心认定和管理办法
第一章 总 则
第一条 为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发[2005]44号），进一步完善社会化、网络化的生产力促进中心服务体系，推动生产力促进中心向专业化、规模化和规范化方向发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》，制定本办法。
第二条 生产力促进中心是国家创新体系的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下，深化科技体制改革、促进科技与经济紧密结合，提高企业特别是中小企业自主创新能力的科技中介服务机构。
第三条 科学技术部和各级科技行政部门负责对全国及所在地区的生产力促进中心进行宏观管理和业务指导。
第二章 主要功能与业务范围
第四条 生产力促进中心的主要功能是在企业之间，企业与政府机构、科研机构、教育机构、金融机构等之间架起桥梁，通过整合社会科技资源，为企业特别是中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务，为中小企业产品研制、技术开发提供服务，促进科技成果转化，实现企业技术、产品升级。
第五条 生产力促进中心应以市场需求为导向，加强自身核心服务能力建设，其主要业务是：
（一）信息咨询。提供政策法规、技术成果、产品供求、知识产权、统计分析等信息服务。提供技术、管理、融资、产业发展、项目申报等咨询服务。
（二）技术支撑。提供共性技术与关键技术开发及推广、技术转移、产品检测、中间试验等方面服务。
（三）培训交流。提供技术、管理、贸易、财务等方面的培训，组织企业参加洽谈、展览及国际交流等活动。
（四）孵化培育。提供中小企业孵化、培育、创新、创业等服务，提供市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、人才引进、贸易代理等专业化服务。
（五）承担政府委托的任务，为政府的科学决策提供服务。
第三章 国家级示范生产力促进中心的认定与管理
第六条 科学技术部负责国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的认定和管理工作，集中力量建设一批服务能力较强、服务特色鲜明、服务业绩显著的生产力促进中心，使其成为全国生产力促进中心的骨干力量。
第七条 示范中心应具备的条件：
（一）依法注册、独立运行2年以上，且名称中必须含有“生产力促进中心”称谓；
（二）发展战略科学，机构设置合理，具有符合市场经济规律的管理体制和运行机制；
（三）有完善的质量保证体系，并通过ISO9001质量管理体系认证以及年度监督审核；
（四）具有较为完备的服务条件和设施，自主支配的办公场所、设施及设备能够满足为企业服务的需要；
（五）服务能力强，具有稳定的企业服务群体和比较显著的服务业绩；
（六）主要负责人具有较强的开拓创新精神、丰富的实践经验及较高的管理和学识水平；
（七）从业人员中获得本科以上学位的占70%以上。
第八条 示范中心的申报和认定程序：符合条件的生产力促进中心提出申请，经其主管部门审核同意，报省、自治区、直辖市、计划单列市或行业科技行政部门，由其择优推荐；科学技术部组织绩效评价和专家评审，并依据评审意见进行认定，予以公布。被认定为示范中心的单位与其主管部门的隶属关系不变。
第九条 科学技术部负责组织对示范中心的运行情况及业绩进行考核，实行动态管理。考核工作按照《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》执行，对达不到认定条件或未能通过年度绩效评价的中心，将取消其示范中心的资格。
第四章 支撑条件
第十条 根据《中华人民共和国中小企业促进法》，政府有关部门应在规划、用地、财政等方面为生产力促进中心提供政策支持。
第十一条 科学技术部将全国生产力促进中心工作纳入国家科技计划予以支持，示范中心的主管部门对列入国家计划的示范中心项目的经费予以匹配。
第十二条 地方科技行政部门要将生产力促进中心工作纳入当地的科技发展计划，为生产力促进中心的建设和发展提供必要的财政支持。
第十三条 各级科技行政部门应对在生产力促进工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。
第十四条 充分发挥中国生产力促进中心协会的作用，加强资源共享和行业自律。
第五章 附 则
第十五条 省级科技行政部门可参照本办法制定省级示范生产力促进中心认定与管理办法。
第十六条 本办法由科学技术部负责解释。
第十七条 本办法自颁布之日起施行。
劳动争议案件中几个程序性问题
案情如下：原告于2011年6月申请仲裁，劳动争议仲裁委员会寄发受理案件和开庭通知时单位方拒收，后单位由于厂房租金不付，租赁关系解除后将厂房里的机器设备全部搬走（后查实搬至其朋友处），但根据工商资料调查，该企业仍然在业，同时原告掌握了被告的银行账号。
由于单位拒收，仲裁委员会的意见是公告送达，但是公告送达时间长，可以给单位制造一个机会，即单位注销。
这个案件当前还在公告阶段。
在此，笔者想了两种途径：
一是与劳动仲裁部门与工商部门联系，希望可以工商部门对该企业的可能的注销行为上个警示直至该劳动争议案件结案。当时先找到工商部门，工商部门根据其内部规定认为仲裁机构应出具相关证明，即提请工商部门防止单位注销的函，而劳动仲裁部门认为出具这样的函会造成越权行为，认为仲裁部门的案件受理通知书即可。故笔者只能提请工商部门在单位申请注销时告知本案原告，但工商部门也拒绝了。
二、劳动仲裁期间如何申请保全，由于防止公司注销无果，笔者当时想通过仲裁委员会申请法院诉讼保全，查封单位账号。当时仲裁委员会对该行为的可行性提出异议，同时认为现在申请法院诉讼保全查封账号时间很长，可能账号查封时，黄花菜都凉了。
无奈，笔者只能想，如果单位注销，劳动者又如何保护自己的合法权益。
为什么以上两条可以防止风险的路走不通，说到底，难道只能坐以待毙。劳动争议仲裁委与工商部门的做法到底是否有道理，为此，作为办理该案的笔者本人将自己的心得记录如下。
针对工商部门防止企业注销的行为，笔者认为更多的是职能部门的责任。比如，劳动仲裁机构在受理相关仲裁后可以将此信息通报工商、税务等部门，防止工商等部门在办理注销过程中受到企业的蒙骗，而工商部门应该做出警示，防止企业以注销来与劳动者玩猫腻，而工商部门以所谓的部门规定一定要仲裁委员会出具相关证明有所不妥，更何况案件受理通知书也不是盖了仲裁委员会的公章吗？
关于仲裁保全的措施，笔者认为裁定仲裁财产保全的程序当事人和利害关系人申请仲裁财产保全，是引起人民法院裁定仲裁财产保全的前提和基础。人民法院裁定财产保全是申请财产保全的目的和归宿点。仲裁法虽然对裁定仲裁财产保全的程序没有作出规定，但根据仲裁实践，应经过如下程序可以申请仲裁保全。
审查和受理。审查是仲裁机构和人民法院的行为。审查是仲裁机构和人民法院在接到财产保全申请后，进行检查核对是否符合申请条件。仲裁机构在接到仲裁财产保全申请后，经检查核对认为不符合仲裁财产保全的，应予以驳回；手续不完备的，应该告知申请人予以补充；认为符合保全条件的，应及时将申请书提交人民法院。人民法院接到仲裁前财产保全申请后，经检查核对后，认为不符合仲裁前保全条件的，应该裁定驳回；认为符合仲裁前保全条件的，应予以接受。受理是人民法院在接到仲裁财产保全申请后或者仲裁前财产保全申请后，认为申请符合法定条件，并予以裁定允许采取保全措施的行为。人民法院裁定准许财产保全的，即进入仲裁保全程序，人民法院就取得了对仲裁案件或者将来的仲裁案件的财产保全的裁定权，对被申请人的财产采取促使措施权。 仲裁财产保全的裁定应写明：第一，申请人和被申请人的基本情况；第二，请求保全事项和事实、理由根据；第三，确认的保全对象和数额、范围及采取的保全措施；第四，制定财产保全裁定书的人民法院和时间。加盖人民法院的印章。关于仲裁前财产保全，则因仲裁前财产保全情况紧急，所以，人民法院在接到财产保全申请后，及时审查，自接申请书时起，48小时内做出裁定。
如果在仲裁过程中企业办理了注销手续，但没有将拖欠的工资款列入企业债务进行清算，劳动者有权要求工商机关撤销企业注销登记。即使是工商办理的注销登记不宜撤销，并不是说劳动者的权益就无法伸张，劳动者还可以等仲裁终结后向法院起诉，此时企业的法律人格虽然不存在了，企业投资者的民事责任并没有免除，劳动者可以要求企业的投资者在投资范围内承担民事责任，据此来维护自身的合法权益。
（作者：丁超）
甘肃省契税征收管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第19号
《甘肃省契税征收管理办法》已经２００１年９月１１日省政府第１３４次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 陆浩
二００一年九月二十日
甘肃省契税征收管理办法
第一条 根据《中华人民共和国契税暂行条例》和《中华人民共和国契税暂行条例细则》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内土地使用权、房屋所有权发生转移时，承受的企业单位、事业单位、国家机关、军事单位和社会团体以及其他组织和个体经营者及其他个人为契税的纳税人，应当依照本办法的规定缴纳契税。
以划拨方式取得土地使用权的，经批准转让房地产时，房地产转让双方均为纳税人。
第三条 契税的征收范围包括国有土地使用权出让、土地使用权转让（包括出售、赠与和交换）、房屋买卖、房屋赠与和房屋交换。其中土地使用权转让，不包括农村集体土地承包经营权的转移。
下列转移方式，视同土地使用权转让、房屋买卖和房屋赠与征税：
（一）以土地、房屋权属抵债或作价投资、入股的；
（二）以获奖或者转移无形资产方式承受土地、房屋权属的；
（三）建设工程转让时发生土地使用权转移的；
（四）以其他方式事实构成土地、房屋权属转移的。
第四条 契税由土地、房屋所在地的财政部门负责征收。财政部门根据工作需要，可以委托有关单位代征或代扣代缴契税。
土地管理部门、房产管理部门应当向财政部门提供有关资料，并协助财政部门依法征收契税。
财政部门可按契税征收额的５％提取征收手续费，代征手续费的提取使用和管理按有关规定执行。
第五条 契税税率为３％。
第六条 契税的计税依据：
（一）国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖为成交价格；
（二）土地使用权赠与、房屋赠与，由财政部门参照同类土地使用权出售、房屋买卖的市场价格或评估价格核定；
（三）土地使用权交换、房屋交换为所交换的土地使用权、房屋价格的差额；
（四）以划拨方式取得土地使用权的，经批准转让房地产时，除承受方按规定缴纳契税外，房地产转让者应当补缴契税，计税依据为补缴的土地使用权出让费用或者土地收益；
（五）承受土地、房屋部分权属的，为所承受部分权属的成交价格；当部分权属改为全部权属时，为全部权属的成交价格，原已缴纳的部分权属的税款应予扣除。
前款成交价格明显低于市场价格并且价格的差额明显不合理又无正当理由的，由征收部门参照市场价格核定。
第七条 契税应纳税额，依照本办法规定的税率和计税依据计算征收。应纳税额计算公式：
应纳税额＝计税依据×税率
应纳税额以人民币计算。转移土地、房屋权属以外汇结算的，按照纳税义务发生之日中国人民银行公布的人民币市场汇率中间价折合成人民币计算。
第八条 有下列情形之一的，免征契税：
（一）国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施以及用于非营利性的食堂、学生宿舍、实验室、档案资料室、库房、会议室、接待室、图书馆、住院部、体育场所的；
（二）城镇职工按规定标准面积第一次购买公有住房的；
（三）因不可抗力灭失住房而重新购买住房的；
（四）土地、房屋被县级以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋权属，其成交价格或补偿面积没有超出规定补偿标准的；
（五）纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔生产的；
（六）财政部规定的其他减征、免征的项目。
第九条 经批准减征、免征契税的纳税人改变有关土地、房屋的用途，不再属于本办法第八条规定的减征、免征契税范围的，应当补缴已经减征、免征的税款。
第十条 土地使用权交换、房屋交换，交换价格不相等的，由多交付货币、实物、无形资产或其他经济利益的一方缴纳税款。交换价格相等的，免征契税。
第十一条 契税纳税义务发生时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或纳税人取得其他具有合同效力的契约、协议、合约、单据、确认书以及由省人民政府土地主管部门、房地产主管部门确定的其他凭证的当天。
纳税人因改变用途应补缴已经减征、免征的税款，其纳税义务发生时间为改变有关土地、房屋用途的当天。
第十二条 纳税人应当自纳税义务发生之日起１０日内，向土地、房屋所在地的财政部门办理纳税申报，并在财政部门核定的期限内缴纳税款。符合减征或免征契税规定的，应当办理减征或免征契税手续。
第十三条 纳税人办理纳税事宜后，财政部门应当向纳税人开具契税完税凭证。纳税人应持契税完税免税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房地产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。未出具契税完税凭证的，不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。
第十四条 纳税人已缴纳契税，但土地、房屋权属转移未能实现而申请退税的，经县以上财政部门审批退税。
第十五条 契税的征收管理，依照本办法和有关法律、行政法规的规定执行。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
