关于公布《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《公路工程基本建设项目设计文件图表示例》的通知

上一篇: 关于印发《信息安全技术　信息系统安全等级保护定级指南》国家标准报批稿的通知
下一篇: 潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市社会急救医疗管理办法》的通知

国家环境保护总局


国家环境保护总局
环函〔2004〕70号




关于限期治理法律适用问题的复函

广西壮族自治区环境保护局：


　　你局《关于关闭桂江水泥股份有限公司法律适用问题的请示》（桂环法函〔2004〕5号）收悉。经研究，函复如下：

　《环境保护法》第三十九条规定：“对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。”，“前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。”

　　关于排放大气污染物超过排放标准的企业事业单位的限期治理，我局《关于超标排放大气污染物的企业事业单位限期治理适用法律的复函》（环发〔2000〕187号）做出解释：在国务院对限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚做出规定之前，对向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的企业事业单位的限期治理，可按照《环境保护法》第二十九条和第三十九条的有关规定执行。

　　据此，地方各级环保部门，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者提出意见报请作出限期治理决定的人民政府决定其停业、关闭。

　　你局请示反映，某公司在水泥生产中排放粉尘超过国家排放标准，严重污染环境，所在地人民政府对其作出了限期治理决定，并要求该公司治理后“所有污染源”污染物排放达到国家标准。但该公司在限期治理期限内没有完成治理任务。

　　根据国家关于限期治理的法律规定，所在地环保局可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者报请作出限期治理决定的人民政府决定其停业、关闭。
　　

　　二○○四年三月二十二日


化工部


化工建设项目建设书内容和深度的规定

1987年11月14日，化工部

一、总 则
（一）根据国家计委计资〔1984〕1684号文《关于简化基本建设项目审批手续的通知》和国家计委计工〔1985〕949号文《关于简化限额以上技术改造项目审批程序的规定》等文件关于编制项目建议书和项目建议书主要内容的要求，结合化工建设项目的特点，为进一步搞好建设前期工作，特制定本规定。
（二）凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，均应有批准的项目建议书。项目建议书由各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析提出，作为正式开展可行性研究、编制设计任务书的依据。
（三）化工建设项目初步经济分析，一般应按财务分析和国民经济分析两个互相衔接、互相验证的步骤进行。特别是涉及国民经济重大项目（包括重大技术改造项目），有关稀缺资源开发和利用的项目，涉及产品、原料、燃料进出口或代替进出口的项目，中外合资经营项目及产品和原料价格明显不合理的项目，除要进行财务简单静态指标初步分析外，还要逐步地开展国民经济简单静态指标初步分析，以便于上级领导机关对拟建项目是否深入进行可行性研究做出宏观决策。
（四）本规定适用于大、中型化工建设项目建议书的编制。对于老厂改造、扩建和更新改造项目，可根据本规定的要求，结合项目的原有基础拟改建、扩建、更新改造内容和有利条件等情况进行编制。
小型项目可参考本规定有关内容要求，结合具体情况编制。
（五）中外合资、合作经营项目要按照计贸〔1987〕808号文《关于编制、审批外商投资项目可行性研究的规定》的要求，并参照本规定进行编制。
（六）凡报送的项目建议书内容和深度不符合本规定要求，审批机关不予审批，由报送单位另行补报或重报。

二、项目建议书内容和深度
（一）项目建设目的和意义
项目提出的背景（改建、扩建和更新改造项目要简要说明企业现有概况）和依据，投资的必要性及经济意义。
（二）产品需求初步预测
1．国内外近期和远期需要量，主要消费去向的初步预测。
2．国内外相同或同类产品近几年的生产能力、产量情况和变化趋势的初步预测。
3．产品进出口情况。
4．产品在国内市场的销售情况和在国际市场上的竞争能力，进入国际市场的前景初步设想及销售价格初步预测。
非贸易产品（不出口和不是取代进口产品）可不作国外市场和产品进出口情况预测。
（三）产品方案和拟建规模
主要产品和副产品的品种、规格、质量指标及拟建规模（以日和年产量计）。
（四）工艺技术方案
简要概述原料路线、生产方法和技术来源。对引进技术和进口设备的项目，要说明国内外技术差距，必须引进的理由和引进国别厂商的初步分析。
（五）资源、主要原材料、燃料和动力的供应
1．资源储量、品位、成分以及利用条件的初步评述。
2．主要原料、燃料和辅助材料的种类，估算年需要量，来源和可能供应的初步意向。
3．水、电、汽估计需要量，供应方式和供应条件初步设想。
（六）建厂条件和厂址初步方案
建厂地区初步设想，建厂条件和厂址方案踏勘的初步意见。
对老厂改建、扩建和更新改造项目可简要说明承办企业基本情况，改建、扩建有利条件和厂址方案初步设想。
（七）环境保护
初步预测拟建项目对环境的影响，提出环境保护三废治理的原则和综合利用初步设想。
（八）工厂组织和劳动定员估算
（九）项目实施规划设想
（十）投资估算和资金筹措设想
1．投资估算
（1）建设投资估算
① 主体工程和协作配套工程所需的建设投资估算。
② 外汇需要量估算（均折算为美元计算，使用非美元外汇的要注明折算率）。
③ 必要时采用影子价格或修正价格估算建设投资。
（2）流动资金估算。
（3）初步计算建设期贷款利息。
（4）老厂改、扩建和更新改造项目，要简要说明利用原有固定资产原值和净值情况。
2．资金筹措设想
（1）资金来源、筹措方式及贷款偿还方式。利用外资项目要说明利用外资的可能性。
（2）贷款利率、管理费、承诺费等情况。
（3）逐年资金筹措数额和安排使用设想。
（十一）经济效益和社会效益的初步估算
1．产品成本估算
（1）按国家现行价格估算产品的单位成本。
（2）必要时采用影子价格估算产品的单位成本。
2．财务分析
（1）静态指标
① 投资利润率。
② 投资收益率。
③ 投资利税率。
④ 投资净产值率。
⑤ 投资回收期（自建设开始年算起，如从投产时算起应予注明）。
⑥换汇成本或节汇成本。
（2）借款偿还期初步测算。
（3）老厂改建、扩建和更新改造项目分析
老厂改建、扩建和更新改造项目的财务分析，原则上宜采用“有无对比法”，计算改、扩建后与不改、扩建相对应的增量效益和增量费用，从而计算增量部分的分析指标。根据项目的具体情况有时也可计算改、扩建后的分析指标。
3．国民经济分析
国民经济分析是从国家角度考察项目的费用和效益，计算分析静态指标的投资净效益率、净效益能耗（吨／万元）。
4．社会效益初步分析
社会效益初步分析，应根据项目特点及具体情况确定分析内容。
（1）对节能的影响。
（2）提高产品质量对产品用户的影响。
（3）对发展地区或部门的影响。
（4）对减少进口节约外汇和增加出口，创造外汇的影响等。
应有附件：
1．建设项目可行性研究工作计划。如需聘请外国专家指导或委托咨询的、出国考察的，要附计划。
2．邀请外国厂商来华进行初步技术交流计划。

三、附 则
（一）本规定自发布之日起施行。
（二）本规定由化学工业部计划司负责解释。