沧州市乡村公路养护管理考核办法
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沧州市乡村公路养护管理考核办法
河北省沧州市人民政府
沧州市乡村公路养护管理考核办法
沧政办发〔2007〕18号 2007年10月10日
第一章 总 则
第一条 为规范乡村公路养护管理工作，保障乡村公路的完好、通畅，延长乡村公路的使用寿命，推进乡村公路养护标准化、规范化、制度化进程，根据《沧州市农村公路养护管理办法》和公路养护技术标准制定本办法。
第二条 乡村公路管理养护工作考评分为日常检查、半年初评和全年总评。市人民政府对本行政区域内乡村公路管理养护进行年终总评，县级人民政府对本辖区内乡村公路进行半年初评和年终总评。各级交通主管部门的检查考评（日常检查、半年初评和年终总评）结果，报当地人民政府做为年度考核目标的依据。
第三条 各级交通主管部门根据年终考评结果，结合日常检查和半年初评情况对农村公路管理养护工作进行综合评定，依据考评结果做为对本年和下一年度进行养护工程补助的主要依据。
第四条 本办法适用于沧州市辖区内乡村公路及其附属设施的管理养护工作的考核。
第二章 考核内容及标准
第五条 县（市、区）、乡（镇）两级要有健全的农村公路管理养护组织，并有具体的办公地点。
第六条 各级农村公路管理养护组织要配备相应数量的管理人员和技术人员并且要求相对稳定，要按乡村公路里程配备相应的日常养路人员（乡级公路2—3公里设一人，村级公路每条根据里程设1—2人），明确管养责任，做到人员到位，责任到人，并逐步实行日常养护和养护工程招投标制，向市场化迈进。
乡村公路管理养护组织可申请由县（市、区）农村公路管理机构提供技术指导或派人进行业务培训。
第七条 各级农村公路管理养护组织应建立健全农村公路管理养护制度，有完善的内业管理资料，建立农村公路数据库和农村公路管理养护台帐，逐步建立健全农村公路档案，并报县级农村公路管理机构进行备案。
第八条 县、乡两级人民政府要进行乡村公路日常养护和养护工程配套资金的筹措，并负责养护人员工资，具体筹措资金的办法由县级人民政府制定。养护资金的使用要做到账目公开，接受群众监督。
第九条 农村公路的日常养护与季节性突击整修相结合，日常养护、路政管理责任到人，具体内容为：
1.路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适；边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水畅通；防护设施完好、无破损。
2.路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水畅通、及时修补沥青路面的裂缝和坑槽。
3.过村路段排水设施因地制宜，保证无积水。
4.桥头排水畅通无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通，无堆积物和漂浮物阻塞。
5.宜林路段要因地制宜搞好绿化，及时防治沿路树木病虫害。
6.路政管理由专人负责，有规章、有制度，明确岗位责任制和考核奖惩制度；加强对建筑红线的控制，坚决制止乱搭乱建现象，要按照《公路法》的规定控制在建筑红线以外；在公路两侧建筑控制区内，设立管线需要穿越、跨越公路或者设置非交通标志的须经县级交通主管部门批准后方可设置；坚决制止擅自占用公路、公路用地、公路附属设施和擅自开设平交道口的现象；过村路段路容整洁，排水畅通，无乱堆乱放摆摊设点现象；因路产损失收取的赔补（偿）费，要严格执行收支两条线制度；积极采取得力措施，维护路产路权不受损害，确保乡村公路安全畅通。
第十条 养护工程考核的具体内容为：
1.按要求进行开竣工报告，报告内容包括施工组织计划等，县级农村公路管理机构进行审核批复。
2.沥青混合料罩面表面平整密实，厚度、宽度、平整度符合规定，矿料级配合理，油石比适中；沥青表面处治无空白道、花白料、骨料脱落松散、重叠洒油等现象，油面边沿顺适整齐，油面成型厚度误差低于10%。
小修挖补彻底，表面密实、无松散、缺边掉角现象，新旧油面周边整齐顺直，高差衔接符合规定，级配合理；灰土强度符合规定。
3.桥涵大、中修工程及日常维修要符合交通部《桥涵养护技术规范》中的规定。
4.养护工程竣工验收：施工单位整理好竣工资料，由县级农村公路管理机构组织验收，并出具竣工验收报告。
第三章 考评方法及评分标准
第十一条 考评方法：年终考评一般在每年的11月上旬进行，由市人民政府委托交通主管部门根据当年检查内容组织相应人员对各县（市、区）进行检查。
考评方式：一、听取各县（市、区）乡村公路管理养护情况的汇报，要求有文字材料、声像资料，各种考核内容自行评定的分数。二、现场检查：1、根据县（市、区）所辖乡（镇）的多少，每年抽查1—3个乡（镇），轮流抽查，并做到轮内抽查不重复，直至全面抽查完毕，再行安排下一轮抽查工作。2、对抽查的县（市、区）内的乡级公路里程抽查比例不少于30%，村道里程抽查比例不少于20%，乡（镇）农村公路管理机构抽查比例为30％。并将检查考评结果通报全市，上报省交通厅。
第十二条 评分标准：乡村公路管理养护质量的检查评分标准，按照组织机构、办公场所、人员落实、制度落实、资金落实、养护工程计划完成情况、养护工程质量、内业资料七项主要内容分别进行评分。《沧州市乡村公路管理养护考评内容及评分标准》。
第十三条 县（市、区）对乡（镇）考评办法由县（市、区）交通主管部门参照省、市交通主管部门办法自行制定。
第四章 奖惩方法
第十四条 市政府每年将依据《沧州市乡村公路养护管理考核办法》对各县（市、区）年度目标完成情况进行考核。市政府对考核优秀的县（市、区）进行表彰和资金奖励。
第十五条 对考核不合格的县（市、区）暂缓拨付农村公路养护补助资金。待整改、验收合格后拨付。
第十六条 统筹考虑农村公路建设计划，优先安排并加大考核优秀的县（市、区）农村公路建设总量，推迟安排并减少考核不合格县（市、区）农村公路建设总量。
第五章 附 则
第十七条 本办法由沧州市交通局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
离婚，房地产如何分割
奚正辉
《婚姻法》2001年4月28日修改后，婚前购买的房地产归购买方所有，婚后购买的房地产归夫妻双方所有，原来结婚满8年变为夫妻双方共有的规定已经取消。现实生活很复杂，根据婚姻法的原则规定，离婚当事人往往不知道如何分割房地产。其实法律没有明确规定，法官的自由裁量权就会大一点，但是需要遵守公平合理的原则来分割房地产。笔者根据多年的办案经历，把经常遇到的问题归纳总结，望能给当事人一点启发。
一、夫妻一方婚前以个人财产出资并贷款购买房屋，登记在一方名下，婚后夫妻共同清偿贷款，在离婚诉讼中如何处理？
答：该房屋仍为其个人财产，贷款为其个人债务。婚后配偶一方参与清偿贷款，并不改变该房屋为个人财产的性质，因此，在离婚分割财产时，该房屋为个人财产、剩余未归还的债务为个人债务，对已归还的贷款中属于配偶一方清偿的部分，应当予以返还。
二、夫妻双方婚前都出资并贷款购买房屋，登记在一方名下，婚后夫妻共同清偿贷款，在离婚诉讼中如何处理？
答：对于产证登记在一方名下，但配偶方有证据证明婚前购房时其也共同出资的，在离婚分割财产时，该房屋仍为产证登记人的个人财产，剩余未归还的债务为其个人债务，但对首付款和已归还的贷款中属于配偶一方出资和清偿的部分，应当予以返还。若双方均认可所购房屋为共同所有的除外。
三、夫妻一方婚前以个人财产出资并贷款购买房屋，登记在双方名下，婚后夫妻共同清偿贷款，在离婚诉讼中如何处理？
答：房屋原来是按份共有，婚后转化为共同共有，原则上各半分割。但在分割共同所有的房产时，对于存在当事人出资数额比例悬殊、且婚后确未共同生活或婚姻关系存续期间较短等情形的，也应一并考虑，可参考当时的出资比例对房产进行分割，而不宜拘泥于各半分割。
四、夫妻一方以个人财产购买了房地产，婚姻关系存续期间增值部分，如何让分割？
答：当事人以个人财产购买了房产，在婚姻关系存续期间，因市场行情变化抛售后产生的增值部分，由于这些财产本身仅是个人财产的形态变化，性质上仍为个人所有之财产，抛售后的增值是基于原物交换价值的上升所导致，仍应依原物所有权归属为个人所有。
但是，从最高人民法院的《婚姻法司法解释（三）》的草案来看，最高院从维护社会的和谐稳定的角度，认为婚前房产婚后增值部分，法院在离婚财产分割时，应酌情予以考虑合理分割。
五、父母为子女结婚所给付的购房出资是否均构成对子女的赠与？
答：若当事人有证据证明其与出资人之间形成的是借贷关系的，则不能适用该条规定。当然，该证据应当是在当事人离婚诉讼前形成的，离婚诉讼中父母作出不是赠与意思表示的陈述或证明，尚不足以排除赠与的推定。
六、当事人婚后，父母为双方购房出资，产证登记在夫妻一方名下的，是否可认定父母的购房出资是明确表示为向夫妻一方的赠与？
答：父母出资购买房屋，产证登记在出资者自己子女名下的，从社会常理出发，可认定为是明确向自己子女一方的赠与，该部分出资应认定为个人所有；若产证登记在出资人子女的配偶名下的，除非当事人能提供父母出资当时的书面约定或声明，证明出资者明确表示向一方赠与的，一般以认定为向双方赠与为妥，该部分出资宜认定为夫妻共同所有。
七、离婚诉讼中，婚前由夫妻一方承租或由父母承租，婚后以夫妻共同财产购买为产权的公房，其公房使用权本身蕴涵的价值如何归属和处理？
答：1、一方婚前承租的公房是基于福利政策分配取得，婚后以共同财产购买为产权的，由于在婚姻关系存续期间内无法体现出原公房使用权的交换价值，则在离婚分割该产权房时可不考虑原公房使用权的交换价值单独归属问题；2、一方婚前承租的公房使用权是其以个人财产支付对价取得的，婚后又以共同财产购买为产权，在离婚分割该产权房时，应当将取得原公房使用权时所支付对价部分确定为当时承租的夫或妻一方个人所有，产权房的剩余部分价值按共同财产分割；3、对于婚前由夫或妻一方父母承租、婚后又以共同财产购买为产权的公房，原公房使用权的交换价值可参照司法解释（二）第二十二条的规定，推定为父母对夫妻双方的赠与，离婚时可直接将产权房按共同财产分割处理。
八、离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得完全所有权的房屋有争议且协商不成的，如何处理？
答：人民法院不宜判决房屋所有权的归属，应当根据实际情况判决由当事人使用。当事人就前款规定的房屋取得完全所有权后，有争议的，可以另行向人民法院提起诉讼。
九、如何确定购房时间在婚前还是婚后？
答：上海高院不直接考虑产权证的取得时间的影响因素，而以签订购房合同取得“期待权”的时间及付款情况为考量因素。购房合同签订在婚前，且在婚前支付首付款的，即使在婚后继续还贷，在离婚时该房产仍应认定为婚前个人财产为宜。但江苏高院是以产权证取得的时间为节点，详见《江苏高院民一庭“婚姻家庭案件疑难问题法律适用研讨会综述》。
十、离婚时，涉及到房地产其他共有人（包括父母、子女与第三人），如何处理？
答：对家庭共有房屋的分割问题可告知当事人另案起诉，或者中止离婚诉讼，不应将其他家庭成员追加为离婚诉讼的共同诉讼人。涉及第三人也同样如此。离婚后再起诉，案由可能是离婚后财产纠纷、分家析产纠纷、共同共有纠纷，视具体案件确定。
根据物权法的规定，房地产以登记为准，涉及家庭成员的，应该是共同共有，应该视为家庭共同财产析产分割。涉及第三人，根据约定按份共有，未约定按出资比例确认。
十一、双方对夫妻共同财产中的房屋价值及归属无法达成协议时，如何处理？
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市市级港口发展专项资金管理暂行规定的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市市级港口发展专项资金管理暂行规定的通知
防政办发〔2009〕230号
各区（县、市）人民政府，市财政局、发改委、交通局、国土局（海洋局）、企沙工业区管理委员会、江山半岛旅游度假区管理委员会、防城港务集团：
《防城港市市级港口发展专项资金管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年十二月十六日
防城港市市级港口发展专项资金管理暂行规定
为加强和规范我市港口发展专项资金管理，确保资金的安全及合理使用，提高资金的使用效益，更好贯彻落实广西北部湾经济区发展规划，全面落实“以港兴市”发展战略，整合港口资源，加快建设国际枢纽大港步伐。根据国家有关法律、法规和《中共防城港市委员会防城港市人民政府关于加快建设国际枢纽大港的若干意见》有关精神，结合我市港口建设实际，制定本暂行规定。
第一条 防城港市港口发展专项资金（以下简称“港口发展专项资金”）是市财政根据相关文件设立的用于港口公共基础、配套项目建设和鼓励开展外贸运输、鼓励进出口货物等可持续发展的财政性资金。
第二条 市财政局开设“港口发展资金财政专户”，统一归集管理涉及港口发展的市级各类专项资金。当年专户资金使用有结余，结转下年滚动使用。
第三条 港口发展专项资金的来源主要有：
（一）市级财政每年从本级集中收取的涉港规费收入及财政年度预算中安排的专项预算资金。
（二）上级补助及返还的专项港口建设资金。
（三）其它收入。1.港口发展资金财政专户的利息收入；2.市本级收取的海域使用金50%的留成部分，由财政部门统筹安排用于海洋管理、海洋环境保护等。对经营性用海的港口建设项目，海域使用金地方留成部分扣除行政成本后，注入港口发展专项基金，用于港口基本建设维护；3.对港口经营企业的港口新生地类比工业用地收取一定的转让费，注入港口发展专项基金用于港口公用设施建设；4.建立健全岸线有偿使用机制，在对现有岸线进行合理估价的基础上，收取一定的岸线使用费并注入专项基金用于港口公共设施的建设和发展，以提高岸线的使用效率。
第四条 港口发展专项资金主要用于以下方面：
（一）港口公共基础设施、配套项目；
（二）港口外贸运输业的奖励和扶持；
（三）鼓励航运业发展；
（四）鼓励发展港口企业；
（五）支持临港工业项目；
（六）经市政府批准用于港口建设的其他项目。
第五条 港口发展专项资金的扶持对象为资金使用范围内的项目建设责任主体和相关项目建设实施单位。申报单位必须具备以下条件：
（一）在防城港市进行工商、税务登记，具有独立法人资格、健全的财会制度和管理体系；
（二）申报的项目按规定经有关部门批准；
（三）项目符合专项资金的使用范围。
第六条 港口发展专项资金的申报及拨付程序：
（一）符合申报条件的项目，由项目单位向市交通局申报，经市交通局审核后向市港口建设管理办公室申请用款。属于按年度奖励性质的用款于次年第一季度内提出申请。
（二）项目申请单位根据申报的项目附送相应项目资料，包括：申请报告，项目批文（包括立项批文、可行性研究报告或核准批文），符合规定的项目可行性研究报告或项目申请报告，项目实施进度，有关工作方案及奖励的依据等有关审批证明材料。
（三）市交通局对申报的材料进行具体审核，转市财政局提出拨付意见，报经市人民政府批准后，由市财政直接支付给项目单位或下达给下级财政部门转拨。
第七条 项目单位要加强财务管理，自觉接受有关监督单位的监督检查，未经市政府批准不得随意调整资金用途。在执行过程中因特殊原因需要变更的，由财政部门会同市交通局提出审核意见后，报市政府审批执行。对在项目资金申报、管理中弄虚作假、玩忽职守的将依法提请有关部门处理。
第八条 本暂行规定由市财政局负责解释。本暂行规定自印发之日起执行。
