国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见
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国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见
国办发〔2008〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为有利于贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例），积极稳妥地推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，经国务院同意，现就条例施行中的若干问题提出以下意见：
一、关于政府信息公开管理体制问题
（一）县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。
（二）实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。
二、关于建立政府信息发布协调机制问题
（三）各级人民政府信息公开工作主管部门要组织、协调有关行政机关建立健全政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，要与有关行政机关沟通协调，经对方确认后方可发布；沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。
三、关于发布政府信息的保密审查问题
（五）行政机关在制作政府信息时，要明确该政府信息是否应当公开；对于不能确定是否可以公开的，要报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。
（六）行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。
（七）对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。
（八）已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。
四、关于主动公开政府信息问题
（九）各级行政机关特别是国务院各部门（单位）、各省（区、市）人民政府及其部门（单位）要建立健全政府信息主动公开机制，增强工作的主动性和实效性。要充分利用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开政府信息，并逐步完善政府信息公开目录及网上查询功能，为公众提供优质服务。
（十）因政府机构改革不再保留的部门（单位）的政府信息公开工作，由继续履行其职能的部门（单位）负责。
五、关于依申请公开政府信息问题
（十一）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要切实做好依申请公开政府信息的工作。要采取多种方式，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。特别是设区的市级人民政府及其部门（单位）、县级人民政府及其部门（单位）、乡（镇）人民政府，直接面向基层群众，要充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，或者设立专门的接待窗口和场所，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。省（区、市）人民政府、国务院各部门（单位）在做好本行政机关依申请公开政府信息工作的同时，要加强对下级政府和部门（单位）的指导。国务院办公厅不直接受理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。
（十二）行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。在条例正式施行后，如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，行政机关难以按照条例规定期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。
（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
（十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。
六、关于监督保障问题
（十五）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要抓紧制订完善政府信息公开工作考核办法，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式。要建立社会评议制度，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，并根据评议结果完善制度、改进工作。
（十六）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要建立健全分层级受理举报的制度，及时研究解决政府信息公开工作中反映出来的问题。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报；对本级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
（十七）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发〔2007〕54号）的要求，落实业务经费，加强队伍建设。
（十八）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府可以根据条例的规定，结合本部门（单位）、本地区的实际情况，制定施行条例的具体办法，保证条例的各项规定得到落实。
七、关于公共企事业单位的信息公开工作
（十九）国务院有关主管部门（单位）要按照条例的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门（单位）信息公开工作的总体部署，在2008年10月底前制定具体的实施办法，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。同时，要加强对各省（区、市）人民政府有关部门的工作指导，把公共企事业单位信息公开工作全面推向深入。
（二十）公共企事业单位要以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，切实做好信息公开工作。要创新公开形式，拓展公开渠道，完善公开制度，全面提高公开工作水平。
国务院办公厅
二○○八年四月二十九日
批转市劳动局拟订的《天津市外商投资企业中方职工养老保险暂行规定》
天津市政府
批转市劳动局拟订的《天津市外商投资企业中方职工养老保险暂行规定》
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市劳动局拟订的《天津市外商投资企业中方职工养老保险暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市外商投资企业中方职工养老保险暂行规定
第一章 总 则
第一条 为保障中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业（以下简称外商投资企业）中方职工退休后的生活，促进我市外商投资企业的发展，根据国家和本市有关规定，结合外商投资企业的实际情况，制订本规定。
第二条 本规定适用于我市外商投资企业。
第三条 外商投资企业中方职工养老保险的项目为：退休费、医疗费、死亡丧葬费及供养直系亲属的抚恤费、救济费、医疗补助费和丧葬补助费。
第四条 市劳动局负责管理本市外商投资企业中方职工养老保险工作。市劳动保险事业管理机构负责养老保险基金的征集、管理和支付等工作。
第二章 退休条件及待遇
第五条 外商投资企业职工符合下列条件之一的，须办理退休：
（一）男职工年满六十周岁，女职员年满五十五周岁，女工人年满五十周岁，连续工龄满十年的；
（二）从事井下、高空、高温、低温、特别繁重体力劳动累计满十年，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的；
（三）从事有害身体健康工作累计满八年，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的；
（四）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由企业指定医院证明，并经区、县以上劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的职工。
第六条 凡在外商投资企业工作不满八年的职工，按以下标准计发退休费：
（一）连续工龄不满十年的，发给本人档案工资40％的退职生活费；
（二）连续工龄满十年不满十五年的，按本人档案工资的60％发给；
（三）连续工龄满十五年不满二十年的，按本人档案工资的70％发给；
（四）连续工龄满二十年以上的，按本人档案工本的75％发给。
前款规定中的职工同时享受国家和我市规定的各项补助和补贴，并在退休时给予一次性养老补助费，即在外商投资企业工作每满一年，计发一个月的本人退休前三年月平均实得工资。
第七条 凡在外商投资企业工作满八年的职工，以退休前三年本人月平均实得工资为基数，按以下标准计发退休费：
（一）连续工龄不满十年的为35％；
（二）连续工龄满十年的为45％；
（三）连续工龄满十五年的为50％；
（四）连续工龄满二十年的为55％；
（五）连续工龄满二十五年的为60％；
（六）连续工龄满三十年的为65％；
（七）连续工龄满三十五年的为70％；
（八）连续工龄满四十年的为75％；
第八条 外商投资企业中方退休职工患病，须到企业的指定医院或在居住地区就近确定一个医院就诊。
退休职工的医疗费用由劳动保险事业管理机构报销。当年医疗费支出低于本人全年退休费收入时，报销90％，个人负担10％；当年医疗费支出高于本人全年退休费收入时，其超过部分报销100％。
退休职工供养直系亲属的医疗费报销50％。
第九条 退休职工死亡后的丧葬费按企业上年度月平均实得工资的两个月发给。
退休职工供养直系亲属死亡后的丧葬补助费，按企业上年度月平均实得工资的二分之一个月发给。
第十条 职工因工致残完全丧失劳动能力退休后死亡，其供养直系亲属的抚恤费按以下标准发给：
（一）供养一人者为本人退休前三年月平均实得工资的25％；
（二）供养二人者为40％；
（三）供养三人及三人以上者，为50％。
以上待遇按月发给，直至失去供养条件为止。
第十一条 退休职工因病或非因工死亡，其供养直系亲属的救济费按以下标准一次性发给：
（一）供养一人者为本人退休前三年月平均实得工资的六个月；
（二）供养二人者为九个月；
（三）供养三人及三人以上者为十二个月。
第三章 养老保险基金的征集
第十二条 外商投资企业按上月中方全部职工实得工资总额的30％向劳动保险事业管理机构缴纳养老保险费。
第十三条 外商投资企业自正式招用中方职工的当月起，应为其缴纳养老保险费。在本规定颁布之前已招用中方职工的企业，应为其补缴养老保险费。一九八六年八月以前成立并招用中方职工的企业，应自一九八六年八月起补缴养老保险费。
第十四条 自本规定施行之月起，职工个人按本人月实得工资的2％缴纳养老保险费，由企业在发放工资时按月代为收缴，连同企业缴纳的养老保险费，一并向劳动保险事业管理机构缴纳。
第十五条 外商投资企业可根据自身经济能力，为本企业中方职工建立补充养老保险，所需费用从税后留利中的奖励、福利基金中提取。提倡、鼓励职工根据个人收入情况自愿参加个人储蓄性养老保险。允许企业采取补充养老保险与个人储蓄性养老保险挂钩的办法。企业补充养老保险
和个人储蓄性养老保险归个人所有；职工退休时，连同利息一次或分次发给本人。
第十六条 外商投资企业应在每月发薪后五日内向所在区、县劳动保险事业管理机构缴纳养老保险费。劳动保险事业管理机构委托企业开户银行按“同城委托收款”方式优先托收。企业逾期不缴，按日加收应缴基金1‰的滞纳金。滞纳金并入养老保险基金。
第十七条 企业和职工个人缴纳的基本养老保险费、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险要分别记入《职工养老保险手册》，作为退休时计发养老保险待遇的依据。
《职工养老保险手册》由劳动部门核发，职工所在单位填写并保管，职工流动时随同转移，退休时换发退休证。
第四章 管 理
第十八条 劳动保险事业管理机构按本规定征集的养老保险基金独立建帐，在银行开设专户，专款专用。存入银行的基金，按人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。
第十九条 外商投资企业中方退休职工养老保险费用由劳动保险事业管理机构负责发放。
第二十条 劳动保险事业管理机构有权到外商投资企业审查有关帐目，核查《职工养老保险手册》填写内容。如发现虚报、错报的，应予纠正，并补齐少缴的养老保险费，对情节严重的，要给予必要的处罚。
第二十一条 市劳动保险事业管理机构按征集养老保险基金的2％提取管理服务费，在养老保险基金中列支。
第二十二条 养老保险基金及管理服务费不计征税、费。
第二十三条 外商投资企业中方退休职工因触犯刑律被判刑的，停发一切养老保险待遇，刑满释放后恢复享受原退休待遇。
第二十四条 财政、税务、审计、银行、工会等部门应监督、检查养老保险基金的收缴、管理、使用情况。
第五章 附 则
第二十五条 外商投资企业中方职工办理退休，由市劳动局批准。自批准的次月起，享受本规定的养老保险待遇。
第二十六条 实得工资按计入成本的工资总额计算。
第二十七条 本规定由市劳动局负责解释。
第二十八条 本规定自一九九二年八月一日起施行。
1992年7月5日
最高人民法院关于确认仲裁协议效力请示的复函
最高人民法院
最高人民法院关于确认仲裁协议效力请示的复函
2005年12月1日 [2005]民四他字第52号北京市高级人民法院：
你院京高法发[2005]309号“关于杭州泰利德纺织科技有限公司申请确认仲裁协议无效一案的请示”收悉。经研究，答复如下：
同意你院的处理意见。杭州泰利德纺织科技有限公司与泓旸实业股份有限公司签订的《买卖合约书》第十七条规定：“在履行本合同中发生纠纷的，双方友好协商解决，协商不成的，则纠纷呈送北京经济贸易仲裁委员会为最终裁决”。本案系涉港纠纷案件，双方当事人未约定确定仲裁条款效力所适用的法律，亦未约定仲裁地，应当根据法院地即中国内地的法律来判断仲裁条款的效力。北京市并不存在当事人所约定的仲裁机构，同时北京市有北京仲裁委员会、中国国际经济贸易仲裁委员会以及中国海事仲裁委员会三家仲裁机构，亦无法推定当事人的真实意思表示。在当事人一方已经向人民法院申请确认仲裁条款无效的情况下，可以认定双方无法就仲裁机构问题达成补充协议。根据《中华人民共和国仲裁法》第十六条、第十八条的规定，该仲裁条款应当认定无效。
此复
北京市高级人民法院关于杭州泰利德纺织科技有限公司申请确认仲裁协议无效一案的请示
2005年11月23日 京高法发[2005]309号
最高人民法院：
我院收到北京市第二中级人民法院《关于对中国国际经济贸易仲裁委员会受理M20050287号仲裁案中仲裁协议无效的请示》。经我院审查，杭州泰利德纺织科技有限公司申请确认其与泓旸实业股份有限公司签订的合同中有关仲裁协议条款应为无效的请求，符合《中华人民共和国仲裁法》第十六条第二款、第十八条的规定，应确认该仲裁条款无效。根据《最高人民法院关于人民法院处理与涉外仲裁及外国仲裁事项有关问题的通知》(法发[1995]18号)的规定，特向你院将有关情况汇报如下：
一、当事人情况
申请人(仲裁被申请人)杭州泰利德纺织科技有限公司。
被申请人(仲裁申请人)泓旸实业股份有限公司(香港公司)。
二、基本案件
2003年11月24日，杭州泰利德纺织科技有限公司与泓旸实业股份有限公司签订ET－0321A号买卖合约书。该合同中第十七条约定：在履行本合同中发生纠纷的，双方友好协商解决。协商不成，则呈送北京经济贸易仲裁委员会为最终裁终裁决。
三、处理意见
根据《中华人民共和国仲裁法》第十六条第二款、第十八条的规定，双方当事人选定的仲裁委员会“北京经济贸易仲裁委员会”并不存在，属对仲裁机构的选择约定不明确，且双方当事人未提交已就仲裁机构达成补充协议的证据。故我院同意北京市第二中级人民法院拟裁定该仲裁条款无效的处理意见。
以上意见妥否，请批示。
