关于印发《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》的通知

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甘肃省平凉市人民政府


平政发〔2006〕19号


平凉市人民政府关于印发《平凉市行政投诉工作办法(试行)》的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中央、省驻平各单位：
　　《平凉市行政投诉工作办法(试行)》已经市政府五十一次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO六年二月二十二日　　　　

平凉市行政投诉工作办法(试行)

　　第一章　总　则
　　第一条　为了规范行政行为，提高行政效能，改进工作作风，促进依法行政，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规的规定，制定本办法。
　　第二条　平凉市行政投诉中心（以下简称行政投诉中心）是负责全市行政投诉工作的专门机构。依照本办法受理处理公民、法人和其他组织（以下简称投诉人）对本市行政机关、具有行政管理职能的事业单位、实行垂直管理的驻平单位（行业）及其工作人员（以下简称被投诉人）的行政投诉。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三条　行政投诉工作坚持为民、务实、廉洁、高效的宗旨，坚持依法行政、从严治政，属地管理、分级负责，有错必纠、以纠促建，维护投诉人和被投诉人合法权益的原则。
第四条　行政投诉中心建立投诉制度，投诉人对被投诉人违法违规的行政行为，有权向行政投诉中心投诉，任何组织和个人不得打击报复。
　　第二章　行政投诉中心和工作人员
　　第五条　行政投诉中心实行市政府领导、市监察局管理的体制，对市政府负责并报告工作。
　　第六条　市监察局要加强对行政投诉中心的行政管理和业务指导，对其工作人员履行职责、执行公务和遵守纪律等情况实行监督。
　　第七条　行政投诉中心工作人员要熟悉国家法律法规和各部门的职能，坚持原则，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密，热情高效地为投诉人服务。
　　第八条　行政投诉中心工作人员依据本办法履行职责，任何组织和个人不得拒绝和阻挠、不得打击报复。
　　第九条　行政投诉中心工作人员办理的投诉事项与本人或其近亲属有利害关系的，应当回避。
　　第三章　行政投诉中心的职责和权限
　　第十条　行政投诉中心履行以下职责：
　　（一）组织协调全市的行政投诉和优化发展环境工作；
　　（二）组织开展依法行政、优化平凉发展环境的宣传教育活动；
　　（三）受理对各县（区）、市直各部门、中央和省驻平各单位（行业）及其工作人员违法违规行政问题的投诉；
　　（四）对重大的、有影响的及突发的行政违法违规事件进行独立调查，并提出处理意见；
　　（五）组织协调各县（区）、市直各部门、中央和省驻平各单位（行业）调查处理破坏当地发展环境方面的问题；
　　（六）组织开展全市依法行政和发展环境等方面的调查研究，向市政府及时提出合理化的意见和建议；
　　（七）承办上级机关交办的涉及依法行政和发展环境方面的其它事项。
第十一条　行政投诉中心在办理投诉事项中的权利：
　　（一）要求被投诉人提供与调查事项有关的文件、资料、财务账目及其他相关资料，进行查阅或予以复制；
　　（二）要求被投诉人停止违犯法律法规和政策规定的行为；
　　（三）要求被投诉人就投诉事项涉及的问题做出解释和说明，并对投诉事项的调查和处理给予配合；
　　（四）要求被投诉人纠正不履行或不正确履行职责的行为，并对其行为造成的损害采取必要的补救措施；
　　第十二条　行政投诉中心在办理投诉事项时，可以提请监察、公安、审计、税务、工商等机关予以协助。
　　第十三条　行政投诉中心根据调查结果，可以作出投诉处理决定或建议，并以书面形式送达被投诉人，被投诉人无正当理由，应当执行或采纳，并将执行决定或采纳建议情况及时反馈行政投诉中心。
　　第十四条　被投诉人对处理决定或建议有异议的，须在接到处理决定书或处理建议书5个工作日内，书面申请行政投诉中心重新作出处理决定或处理建议。
　　第十五条　行政投诉中心对投诉事项涉及的单位和个人有权进行调查和询问。
　　第四章　行政投诉的形式及受理范围
　　第十六条　投诉人可以采取信函、电话、网络、面谈等形式进行投诉。其中，采取信函、电话、网络等形式投诉的，必须告知真实单位或姓名，并尽可能地提供相关证明材料。
　　第十七条　行政投诉中心受理投诉的主要范围是行政效能、工作作风、服务质量及发展环境方面的问题。具体包括以下方面：
　　（一）违法设立或实施行政许可的；
　　（二）不执行行政审批规定和程序，对已取消或调整的审批事项不予取消或调整，仍继续执行的；
　　（三）对符合法律、法规、规章和政策规定的事项，应当受理而不受理或在受理后未在规定时间内办结的；
　　（四）行政不作为、乱作为及不认真履行岗位职责，对工作推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，延误时间，给行政管理相对人造成损失的；
　　（五）违犯政务公开规定，不履行告知义务和服务承诺，给行政管理相对人造成时间延误和经济损失的；
　　（六）纵容庇护不正当竞争或故意设置市场准入障碍，破坏正常经济秩序的；
　　（七）违犯规定乱收费、乱摊派、乱罚款的；
　　八）违犯规定强行指定购买商品、服务或利用管理和审批权力“吃拿卡要”以及歧视、刁难服务对象的；
　　（九）在工作场所或在执行公务过程中，举止不文明或违犯职业道德、社会公德，损害政府荣誉或形象的；
　　（十）其他不履行或不正确履行职责的行为。
　　行政投诉中心对符合以上范围的投诉，应在收到投诉件之日起3个工作日内作出受理决定，并以适当方式告知投诉人。
　　第十八条　行政投诉中心对以下投诉（举报）不予受理：
　　（一）没有明确的投诉对象或投诉请求的；
　　（二）按照法律规定，应由司法机关受理的刑事、民事、经济、行政和社会治安等案件，或已经进入仲裁和司法程序的；
　　（三）应由纪检监察机关受理的党政干部违犯党纪政纪的检举、控告和申诉；
　　（四）属于党委、人大、政府等信访部门受理的信访问题；
　　（五）其它不属于行政投诉中心受理的投诉。
　　第十九条　行政投诉中心对不予受理的投诉，应向投诉人告知原因。
　　第五章　行政投诉中心工作程序
　　第二十条　对投诉人的投诉，工作人员要认真受理、详细登记、准确分类、限时办结。
　　第二十一条　行政投诉中心要建立行政投诉反馈制度。对投诉件的调查处理结果及时向投诉人反馈，反馈可采取书面、口头或网站发帖等形式进行。对调查后发现投诉人有捏造事实、诬告陷害等行为的，要对投诉人进行批评教育；情节严重的，移送纪检监察或司法机关追究责任。
　　第二十二条　行政投诉中心对投诉件的办理主要有自办、转办、督办三种形式。
　　（一）自办。对涉及市政府组成部门、直属机构、各县（区）人民政府及其班子成员的投诉，由行政投诉中心直接调查，并提出处理意见，报市政府审核后，督促落实。
　　（二）转办。对涉及市政府组成部门、直属机构下属单位（内设机构）及其工作人员，各县（区）政府部门、乡（镇）、开发区、街道办事处及其工作人员的投诉，分别转交市直各主管部门或相关县（区）办理；对涉及实行垂直管理的驻平单位（行业）的一般投诉，转相关单位（行业）办理。
　　以上转办件的办理结果，由办理的部门、县（区）、单位（行业）直接向投诉人反馈，并报行政投诉中心备案。
　　（三）督办。对以上（二）项中涉及的重大、突出或比较特殊的投诉问题，由行政投诉中心直接调查或负责督办，并向投诉人反馈处理结果。
　　第二十三条　行政投诉中心调查办理投诉件要客观公正、实事求是，注意听取被投诉人的解释和申辩。
　　第二十四条　行政投诉中心发现转办、督办投诉件存在调查事实不清楚或处理结果不恰当的问题，责成其重新调查处理。
　　第二十五条　行政投诉中心对事实清楚，问题简单的自办件，要在3个工作日内办结，并反馈结果。复杂、疑难问题要在15个工作日内办结，最长不超过30天。特殊问题的调查处理时间报经市政府分管领导批准可适当延长。
　　第二十六条　转办、督办的一般问题，办理单位在接到转办、督办函3个工作日内办结；复杂、疑难问题在15个工作日内办结，最长不得超过30天。特殊问题的调查处理时间由行政投诉中心报经市政府分管领导批准可适当延长。
　　第二十七条　对投诉问题涉及几个部门的，要明确主办单位，必要时，行政投诉中心牵头组织协调。
　　第二十八条　对投诉人反映的问题，被投诉人已积极整改或投诉的问题已得到妥善解决，未发现新问题，而投诉人又反复投诉的，行政投诉中心要做好说服工作；对无理取闹的，要进行批评教育，情节严重的，移交司法机关处理。
　　第二十九条　建立行政投诉备案考核制度，将年度内的行政投诉情况进行统计汇总分析，对被多次投诉的部门和单位，建议市委、市政府在年终考核中予以扣分。
　　第三十条　建立行政投诉调查处理情况通报制度，对重大的、典型性的或社会普遍关注的行政投诉问题处理结果，要通过通报会、文件、媒体等形式予以通报，以达到警示教育的目的。
　　第三十一条　建立行政投诉惩戒制度，对投诉中心转办、督办的投诉问题重视不够、查处不力、整改不彻底的部门、单位和行业，要通报批评，情节严重的要追究责任；对屡纠屡犯、造成不良影响的，要按照程序追究相关人员的责任。
　　第三十二条　建立行政投诉工作领导体制和工作机制，各县（区）、部门、单位要明确一名领导分管行政投诉工作，形成行政投诉协调处理工作网络。
　　第三十三条　行政投诉中心要自觉接受群众和社会监督，听取合理化的意见和建议，不断改进工作方法，提高工作效率和服务质量，严格依法行政，秉公办事，取信于民。
　　第六章　附　则
　　第三十四条　本办法由平凉市监察局负责解释。
　　第三十五条　本办法自公布之日起实施。





浙江省高级人民法院


浙江省高级人民法院关于加强立案、审判与执行协调工作的意见（试行）

（2006年８月25日浙江省高级人民法院审判委员会第1914次会议讨论通过）


　　2006年8月25日 浙高法〔2006〕193号

　　为进一步加强立案、审判与执行之间的工作协调，形成法院内部解决执行难问题的合力，保障当事人的合法权益，维护法律的尊严，依据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律和有关司法解释的规定，结合我省法院工作实际，制定本意见。
　　第一条 人民法院立案、审判和执行机构要加强联系与协调，形成相互分工、相互配合的工作关系，做到立审、立执和审执兼顾。
　　第二条 诉讼案件立案时，立案人员应当根据案件实际，就依法追加诉讼当事人、申请财产保全以及诉讼和执行风险等内容作必要的释明和告知。
　　第三条 各级人民法院应当依照有关法律规定合理设定保全和解除保全担保的条件。
　　第四条 诉讼当事人提出财产保全申请符合法定条件的，审判人员应当依法及时采取保全措施, 为案件的顺利执行创造条件。
有多项财产可供保全，选择部分财产足以满足诉讼请求的，尽可能选择方便执行的财产予以保全。
　　第五条 对于追索人身损害赔偿费、赡养费、抚育费、扶养费、劳动报酬等涉及经济困难的诉讼当事人的案件，可以依职权采取财产保全措施。
　　第六条 审理民商事案件，审判人员应当首先考虑依法调解。调解中要努力缓解当事人之间的矛盾，督促债务人即时履行义务，做到案结事了。
　　第七条 对债务人要求调解的案件，审判人员应当提示债权人有权要求债务人对于调解协议的履行提供担保或者在调解协议中增加限制条款，以保证调解书生效后的实际履行。
　　第八条 对于债务人暂无偿还能力的案件，可以按照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条的规定判决分期履行。
　　判决确定的履行期数和期限应当与债务人的履行能力状况及社会生活常理相符。
　　第九条 对于当事人争议的特定标的物，应当在庭审中查明该标的物的所有权状况和实际占有情况。为防止该特定物被转移、灭失或者无法确定价值，审判人员应当根据当事人申请或者依职权及时采取保全措施，依法评估，固定证据。
　　在审理相邻权纠纷等案件中，对于当事人之间争议较大，有了解事实情况必要的，审判人员应当实地进行勘察，做好证据的固定工作，并结合当事人的诉请，合理确定排除侵害的方式。
　　第十条 案外人在案件审结前对于诉前保全、诉讼保全的财产主张权利，提出异议的，立案庭或者有关审判庭应当及时进行审查并作出结论。
　　第十一条 审判人员要切实提高裁判文书质量，增强说服力和可接受度。裁判文书主文应当具体、明确，便于执行。
　　第十二条 审判人员应当在送达判决书或调解书的同时，告知权利人申请执行的法定期限，告知义务人不自动履行生效法律文书确定义务的法律后果。
　　第十三条 裁判宣告后，当事人有疑问的，由案件审判人员负责答疑和释明，提高当事人的服判率和自动履行率。
　　第十四条 对于进入执行程序的案件，审判人员要将是否有财产保全、财产保全状况以及法律文书的生效时间、已履行情况写出报告附卷。
　　第十五条 执行人员在接受执行案件后，应当及时了解该案件诉前、诉中或者执前是否己采取财产保全措施以及生效法律文书的履行情况。
　　第十六条 执行人员需要核对财产保全状况或者了解案件其他情况的，应当调阅审判卷宗。
　　第十七条 执行人员应当依法维护生效法律文书严肃性，执行中非经法定程序不得随意改变生效法律文书确定的权利义务内容。
　　第十八条 立案庭或者有关审判庭已对案外人就被保全财产提出的异议进行过审查处理，该案外人在执行过程中又提出异议的，执行机构不予受理。
　　第十九条 执行机构认为据以执行的生效法律文书主文指代不明、表述不清而无法执行的，应当及时与有关审判庭沟通。
　　第二十条 执行机构认为据以执行的生效法律文书有明显错误的，应当及时与审判庭沟通。不能达成一致意见的，提出书面意见报院长决定是否提交审判委员会讨论。如果该法律文书是由上级人民法院作出的，应当报请上级人民法院处理。
　　第二十一条 本省各级人民法院应当将立案、审判和执行人员执行本意见的情况列入岗位目标责任考核范围。
　　立案、审判人员不注意立执、审执兼顾致使案件无法执行，或者执行人员随意改变生效法律文书确定的权利义务内容、损害生效法律文书严肃性的，依照有关规定予以处理。
　　第二十二条 本意见由浙江省高级人民法院审判委员会负责解释。
　　第二十三条 本意见自2006年10 月1日起施行。