关于加强内部报纸期刊审批管理的通知
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关于加强内部报纸期刊审批管理的通知
关于加强内部报纸期刊审批管理的通知
（１９９４年２月２５日新闻出版署发布）
近年来，一些地区的内部报刊公开定价销售、从事广告等经营活动，有的甚至组织公开的社会活动，公开征订或将内部报刊发往海外，“准印证”及其编号刊印也十分混乱，严重违反内部报刊管理原则。为使内部报刊出版工作守法有序的进行，特作如下通知：
一、内部报刊是在本系统、本行业、本单位内用于指导工作、交流经验、交换信息的非卖性连续出版物。它的创办和出版必须有正当的经费来源。《内部报刊管理原则》、《期刊管理暂行规定》均明确规定，内部报刊的发放和交换范围不得超越本行业、本系统；不得公开陈列、销售，更不得传播到海外和港澳、台地区；不得进行或参与任何经营活动（包括经营广告）和公开性的社会活动；不准定价销售等。各地内部报刊必须严格遵守。
二、内部报刊的审批，必须严格遵守《内部报刊管理原则》的各项规定。各省（区、直辖市）新闻出版局应按年度于每年３月１日前向新闻出版署报告上年度内部报刊管理情况，包括实有内部报刊名单及变更登记项目情况。
对现有地市级以下行政单位擅自批准的任何报刊应立即宣布无效，并停止出版活动。
三、各内部报刊应在报头下面或期刊封底下角和版本记录页，完整地刊印“准印证”及其编号全称、不得将“准印证”名称省略，仅以“刊号”两字替代，或仅以汉语拼音及编号替代“准印证”名称及编号。内部报刊不准刊印“定价”。
四、今后审批、登记内部报刊，各审批、登记机关必须严格按照《内部报刊管理原则》所限定的范围进行。对不属内部报刊范围的不予批准、登记，对违反规定批准、登记的要追究其责任。新闻出版署实施对内部报刊审批的监督，内部报刊的批准文件应报新闻出版署备案。对备案的批准文件，如发现不符合内部报刊规定或超越范围的，新闻出版署可宣布其批准文件无效，并不准登记。
五、自文到之日起，各违反规定的内部报刊应在两个月内自行纠正。逾期不能纠正的，由各地新闻出版行政机关依照《内部报刊管理原则》作停刊处理。
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公司债权出资，顾名思义，是指投资人以其对目标公司或第三人的债权依法转为对目标公司的出资或予以抵缴出资额的一种出资方式。我国2005年修订的《公司法》（以下简称“新《公司法》”）第27条第1款规定，“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。”该款采用列举加概括的立法技术，对出资方式显持一种开放性的态度。债权作为一种“可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产”，其作为出资方式并不为我国《公司法》所禁止，亦不属于《公司注册资本登记管理规定》（2005年12月27日，国家工商行政管理总局令第 22 号，以下简称“《注册资本登记规定》”）第8条第3款规定的不得作价出资的财产范围。对于债权出资问题，我国学界长期以来一直存有合法和非法两种观点之争，持否定意见的人士认为：一方面，债权是一种请求权，由于债务人对于债权人的请求给付可能不完全履行、瑕疵履行甚至不履行，债权的最终实现具有重大不确定性，从而造成出资不能，引发出资不实等纠纷；另一方面，债权出资更容易出现虚假出资，“恶意串通”、“债权的双重或多重转让”的“合谋”或“不诚信”出资以及虚构债务抽逃出资等情形，从而损害其他股东及公司债权人的利益。对于上述否定之理由，笔者深为认同，但同时也认为，上述问题的存在不足以否定债权出资的合理性，而仅应作为在债权投资立法设计时的考量因素；从国外立法例来看，英美法系主要国家和地区的法律均明确允许债权出资，意大利、我国台湾地区等大陆法系国家和地区对债权出资问题总体而言虽然态度谨慎，但亦呈逐渐放松限制的趋势，反映了各国对于债权出资在促进公司发展、创造更多社会财富的效率和价值方面的认识在不断深化，在民事立法上对该出资方式亦已经或开始予以法律上的肯定和承认。因此，为积极营造平等准入、公平竞争的市场环境，服务和促进民间投资发展，帮助解决民间投资市场主体融资难题，也非常有必要对我国的债权出资方式进行深入研究与探讨。本文在简单梳理我国关于债权出资的现行法律、法规、规章等规范性文件的基础上，对进一步完善我国债权出资的立法设计提出了相关建议，以供立法者参考。
一、对我国现行的债权出资的法律规范的梳理
1、关于债权出资的我国现行主要法律规范
我国现行的债权出资的法律规范主要有新《公司法》、《公司登记管理条例》（2005年修订，以下简称“《登记条例》”）、《国务院办公厅转发财政部等部门关于推进和规范国有企业债权转股权工作意见的通知》（2004年12月30日，国办发[2004]94号，以下简称“《债转股通知》”）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(三)》（2011年1月27日，法释〔2011〕3号，以下简称《公司法解释三》）、《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》（2002年12月3日 法释〔2003〕1号，以下简称“《企业改制司法解释》”）、《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》（2012年12月11日，法[2012]295号，以下简称“《财政资金转国家资本金司法解释》”）、《注册资本登记规定》、《公司债权转股权登记管理办法》(2011年11月23日，国家工商行政管理总局第57号令，以下简称“《管理办法》”)、《国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见》（2012年6月4日，工商个字〔2012〕107号，以下简称“《意见》”）、《国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见》（1999年7月30日，以下简称“《债转股意见》”）、《国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、财政部关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（2012年7月18日，国资发法规[2012]103号，以下简称《财政资金转国家资本金通知》）、《国务院国有资产监督管理委员会关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》（2012年5月23日，国资发产权〔2012〕80号，以下简称“《指导意见》”）、《上市公司证券发行管理办法》（2006年5月6日，证监会令第30号，以下简称“《证券发行管理办法》”）等。
2、债权出资的概括性规定
新《公司法》第27条第1款，《登记条例》第20条第2款第（五）项、第21条第2款第（五）项，《公司法解释三》第16条，《注册资本登记规定》第8条、第12条、第13条第（五）项、第19条第（五）项、第20条和第23条等条文，可视为法律规范层面上对于债权出资的概括性规定。由于债权出资（1）可以用货币估价；（2）可以依法转让；（3）法律、行政法规未作出不得出资的禁止性规定，依上述该等条文的规定，应该说，债权出资效力得到了法律上的概括确认。当然，为避免债权出资给公司带来的不确定性风险，债权出资依法必须遵循一定的程序，如当事人协商一致、评估、办理财产权转移手续等。
此外，对于债权出资问题，我国总体上也是予以鼓励和支持的。《意见》第1条第（三）项规定，“拓宽非货币出资方式，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资”；第3条第（三）项规定，“支持公司以正常经营活动中产生的债权，以及人民法院生效裁判确认的债权、破产重整期间列入经人民法院批准重整计划的债权等转为公司股权，减轻债务负担，提高盈利能力，优化行业布局和资产结构，进一步拓宽民间投资市场主体的融资渠道，增强发展动力。”《指导意见》第6条亦规定，“民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资”；第7条进一步规定，“民间投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。”
同时，在司法实践中，对于债权出资问题最高人民法院亦持积极和肯定的态度。《企业改制司法解释》第14条第1款规定，“债权人与债务人自愿达成债权转股权协议，且不违反法律和行政法规强制性规定的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件中，应当确认债权转股权协议有效”，第2款规定，“政策性债权转股权，按照国务院有关部门的规定处理。”依文义解释，该条规定不仅将“债转股”视为国务院为解决国有企业、银行债务而采取的一项特别措施,而且进一步扩大到商事领域的出资行为。但需要注意的是，该司法解释在司法实践中仅适用于改制企业。
二、债权出资的类型及规则探析
对现行关于债权出资的法律、法规、规章等规范性文件进行分析，我们可以看出，在我国，债权出资包括债权人以其享有的对目标公司的债权对目标公司进行出资和债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资两种类型。对于债权人以其享有的对目标公司的债权对目标公司进行出资，即通常所说的“债转股”，由于目标公司成立后方能与债权人发生债权债务关系，故只能适用于增资的情形；而对于债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资，则既适用于增资的情形，亦适用于出资设立公司的情形。下面予以具体阐述。
1、债权人以其享有的对目标公司的债权作为目标公司出资及其规则探析
从性质上看，债权人以其享有的对目标公司享有的债权对目标公司进行出资，实际上是目标公司以给予股权的形式替代履行债务。此种情形下债权人的债权实现风险较小，且可获得目标公司的长期的投资收益，对于由于暂时缺乏流动资金但发展潜力较好的目标公司而言，一般情况下可使双方当事人达到双蠃的效果。但如果目标公司经营状况不好、运转困难、短期内难以有实质性改善、发展潜力亦较差时，这种债务替代履行方式也往往多具被迫意味，甚至成为债务人赖账以逃避现实债务的一种手段，就会使得债权人利益受损。对于后者，笔者以为，债权人可视不同情形依据《合同法》通过诉讼仲裁救济予以解决，或者依据《企业破产法》予以处理。
如前述，债权人以其享有的对目标公司享有的债权对目标公司进行出资只适用于增资的情形，在实践中，又可分为以下两种具体类型：
1.1商业性债转股
所谓商业性债转股，是指债权人以其依法享有的对在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限公司(以下统称“公司”)的债权、转为公司股权、增加公司注册资本的行为。根据《管理办法》第3条规定，主要包括：（1）公司经营中债权人与公司之间产生的合同之债转为公司股权，债权人已经履行债权所对应的合同义务，且不违反法律、行政法规、国务院决定或者公司章程的禁止性规定；（2）人民法院生效裁判确认的债权转为公司股权；（3）公司破产重整或者和解期间，列入经人民法院批准的重整计划或者裁定认可的和解协议的债权转为公司股权。为有效控制和防范普通自身债权出资过程中存在的风险，《管理办法》从当事人承诺、依法评估和验资、信息公开、依法处罚等方面作出了详细规定，限于篇幅，不一一展开讨论。
此外，根据《公司法》、《证券法》和《证券发行管理办法》等法律规范，上市公司可以发行可转换公司债券。按照《证券发行管理办法》第14条第2款规定，所谓可转换公司债券，是指发行公司依法发行、在一定期间内依据约定的条件可以转换成股份的公司债券；该办法第21条第2款进而规定，“债券持有人对转换股票或者不转换股票有选择权，并于转股的次日成为发行公司的股东。”也就是说，当债券持有人在期限届至或条件成就后选择债券转为股票时，实际上就是将其对上市公司享有的债权转为对该上市公司的出资。基于上述，债权人认购上市公司发行的可转换公司债券，并实际选择债券转为股票时，亦可视为商业性债转股的一种特别情形。
1.2政策性债转股
需要指出的是，尽管《管理办法》是一个具有普适性的规定，但在其颁布之前，我国实际上已经允许在特定情况下进行债转股，如为消化银行不良资产而成立的金融资产管理公司对重点国有企业享有的债权转为出资；《管理办法》第18条也进一步明确规定“非公司企业法人改制为公司办理变更登记，涉及债权转为股权的，参照本办法执行。涉及国有资产管理的，按照有关规定办理”。与商业性债转股不同，该等债转股往往结合国有企业的改革和发展而进行，为政策性债转股。在法律适用上，根据特别法优于一般法的规则，首先是涉及国有资产管理的，必须按照国有资产管理的相关规定办理；其次是非公司企业法人改制为公司涉及债权转为股权的，参照《管理办法》执行；最后，上述规定没有规定的，适用于《管理办法》的一般规定。具体说来，政策性债转股又主要包括以下两种情形。
一是金融资产管理公司实施的债转股。我国金融资产管理公司实施的“债转股”是指通过国家组建信达、华融、长城、东方四大金融资产管理公司，收购国有商业银行的不良资产，把原来国有商业银行与重点国有企业间的债权债务关系，转变为金融资产管理公司与企业间的持股与被持股、控股与被控股的关系，债权转为股权后，原来的还本付息就转变为按股分红。该等债转股是我国政府支持国企改制脱困、加快国有经济战略性改组、推进现代企业制度改革、化解金融风险的一项重要决策，其主要依据是1999年9月22日党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》和2000年11月1日国务院颁布的《金融资产管理条例》。由于该等依据规定得十分原则、笼统，难以周延，且与现行体制、机制和基本法律发生矛盾，在实践中虽有《债转股意见》等相关实施规范，但仍基本无法可依，债转股过程中存在诸多难题和问题有待于破解，限于篇幅，不一赘述。
二是中央财政资金转为部分中央企业国家资本金。根据《财政资金转国家资本金通知》第1条规定，“本通知所称中央级财政资金，是指经国务院批准，依据原国家计委、财政部等有关部门文件规定，转为部分中央企业国家资本金的以下三类资金：1979年至1988年由财政拨款改为贷款的中央预算内基本建设投资，即中央级‘拨改贷’资金；1989年至1996年，由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中有偿使用的资金，即中央级基本建设经营性基金；1987年用国家重点建设债券资金安排的‘特种拨改贷’贷款，即中央级‘特种拨改贷’资金。”中央级财政资金本息余额转为有关中央企业国家资本金的，由该中央企业对用资企业履行出资人职责。有关中央企业应当按照产权管理相关规定，及时办理产权登记手续，将其作为国家资本金入账管理。占有使用中央级财政资金的用资企业，应当按照国有法人资本入账管理。自原国家计委、财政部等有关部门批复同意将中央级财政资金转为有关中央企业国家资本金之日起，该中央企业即取得对该类资金履行出资人职责的资格。有关中央企业应当积极与用资企业协商，尽快明确与用资企业的出资关系，依法履行出资人职责。用资企业应当积极配合确权工作，依法确认中央企业的出资人地位。需要指出的是，《财政资金转国家资本金司法解释》第1条第1款规定“有关中央企业就《通知》所涉中央级财政资金转为国家资本金引发的确认公司或企业出资人权益、返还资金等纠纷提起民事诉讼的，人民法院应予受理。《通知》发布前人民法院已经受理的相关案件，人民法院可以继续审理。”因此，涉及中央财政资金转为部分中央企业国家资本金该类权属纠纷，一般应属于平等主体之间的民事纠纷，其法律关系性质应属于债权转出资权的合同关系。
2、债权人以其享有的对第三人的债权作为目标公司出资及其规则探析
对于债权出资，《管理办法》确立了“有限放开”原则，即在公司债权转股权的范围方面实行有限度的放开，仅适用于债权人以其享有的对目标公司的债权对目标公司进行出资的情形，排除了以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资的情形；虽然如此，应该说，如果将来条件具备，《管理办法》也不排除对该等债权出资进行规制的可能，更何况从前述债权出资的概括性规定来看，该等债权出资的效力亦为法律所概括肯定和确认，并不存在法律上的实质障碍。
从性质上看，债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资，其实质是债权人将其对第三人的债权转让给了目标公司。根据我国《合同法》第80条第1款规定，债权转让无须获得债务人同意，只需通知债务人即可。然而债权的实现完全取决于债务人的信用和偿债能力。假若债务人怠于履行、不完全履行、瑕疵履行甚至不履行债务，目标公司就需要经过漫长的诉讼过程来实现债权，必然会增加目标公司的成本；进一步地，如果债务人无力偿还债务或破产，还将导致目标公司的债权无法实现，作为出资的债权也将无法实现或者完全实现其原有的价值。因此，债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资，无论是出资设立目标公司还是对目标公司进行增资，都将导致股东出资不实，显然，这种固有的潜在风险，必将损害公司注册资本的确定性原则和资本充实原则。从这一角度出发，债权人以其享有的对第三人的债权作为目标公司的出资在适法性的基础上，更需兼具实质上的适当性。笔者以为，以对第三人享有的债权作为出资方式须同时满足以下三个实质性要件：
2.1须满足《公司法》第27条第1款规定的要求
也就是说，以对第三人享有的债权作为出资，①须具有财产性，即以财产给付为内容；②须具有可转让性，即依法或依约定可以转让。如抚养费请求权、抚恤金请求权等以特定身份为基础的债权，属于依合同性质不得转让的债权，依据这一要件，该等债权不能作为出资；③具有作价性，即可以用货币估价。如附条件债权，由于条件成就与否具有或然性，故债权成立与否亦处于不确定状态，其价值也就无法用货币估价，依据这一要件，附条件债权不得作为出资；④不为我国法律、行政法规所禁止。既不为《注册资本登记规定》第8条第3款规定的不得作价出资的财产范围；亦不为非法财产、禁止流通物、设有权利负担的财产、或者存在权属争议包括存在债务人的抗辩权或抵消权的财产等其他我国法律、行政法规等法律规范明确规定不得作为出资的财产范围。
2.2具有时效性
所谓时效性，即对第三人享有的债权之诉讼时效尚未届满。假若该等债权已过诉讼时效，就会丧失胜诉权，其价值实现具有重大不确定性，完全取决于债务人的自愿，亦不具有作价性。将该等债权作为出资，意味着股东将债权的时效损失转嫁给目标公司，具有明显的不正当性，也必将严重损害公司的资本充实原则，同时损害其他股东和公司债权人的利益。因此，以对第三人享有的、已过诉讼时效的债权不得用作出资。
2.3出资完成时间确认须采取特别规则
依新《公司法》规定，确认出资完成时间，一般以股东缴纳出资时点为准，即：以货币出资的，以将货币出资足额存入公司在银行开设的账户确认出资完成；以非货币财产出资的，以依法办理完毕财产权转移手续确认出资完成。对于债权出资，如若采用上述一般规则确认债权人出资完成，则必然会使目标公司承担债权不能实现的固有风险，导致其注册资本处于一种不确定的状态。因此，笔者以为，对于债权出资的确认规则不宜承袭上述一般规则，而宜以债权最终全部实现之时作为出资完成确认的时间。当债权无法全部实现的情况下，债权人股东应承担补足出资的责任，同时依《公司法》及其相关司法解释的规定，其他股东应承担补足出资的连带责任。当然，上述出资完成时间同时也应满足《公司法》第26条、第81条关于出资期限的一般规定，如果对第三人享有的债权不能在约定或法定的出资期限得以全部实现，期限届满之日亦是债权人股东补足出资之时。如此便可有效保障目标公司注册资本不受债务人履行之影响进而损害公司资本充实原则。为更好地保证这一出资完成时间确认特别规则的有效适用，亦可在上述规定的基础上设定担保规则，要求债权人提供相应的担保。
作者：王冠华，法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第25号
现公布《曲靖市中心城区使用预拌混凝土管理暂行办法》，自2007年8月23日起施行。
曲靖市人民政府
二○○七年八月二十三日
曲靖市中心城区使用预拌混凝土管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、商务部等四部委《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发〔2003〕341号）、云南省经济委员会、云南省建设厅《关于印发限期禁止城区现场搅拌混凝土城市名单的通知》（云经重工〔2007〕 252号）以及《云南省曲靖城市管理条例》等有关规定，为节约资源，保护环境，提高建设工程质量，加快技术进步，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的预拌混凝土（也称商品混凝土）是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂或掺合料等成份按一定比例，经集中计量拌制后通过专用车辆在规定的时间内运至施工现场，以商品形式提供给建设工程使用的混凝土拌合物。
第三条 本办法所称建设工程，包括工业与民用建筑、市政公用设施、公路、桥梁、堤坝、水利工程、人防工程等。
第四条 市经委负责发展预拌混凝土的行政管理工作。曲靖市散装水泥办公室负责实施发展预拌混凝土的日常管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关预拌混凝土的法规、政策。
（二）制定我市预拌混凝土发展规划，牵头组织相关部门对从事预拌混凝土生产企业进行监督管理。
（三）牵头组织相关部门对使用预拌混凝土的单位和个人进行监督管理并依法制止和查处违反本办法的行为。
第五条 发展改革、建设、规划、质量技术监督、公安、交通、环保、工商等部门依照各自的职责，共同做好预拌混凝土监督管理工作。
第六条 本办法适用于曲靖市中心城市规划区。先在中心城区（麒麟区）建成区内试行，一年后在沾益县、马龙县建成区内实行，逐步扩大到整个规划区。
第二章 混凝土生产企业的设立和资质管理
第七条 预拌混凝土生产企业的设置，应当统筹规划、合理布局、符合环保要求。
第八条 预拌混凝土生产企业应当依法取得相关资质等级证书，并办理有关批准手续后，方可生产供应预拌混凝土。
第九条 预拌混凝土生产企业必须按资质等级从事生产经营活动，不得擅自越级或超营业范围经营。
第十条 预拌混凝土生产企业设置、新建、分立、合并、歇业、变更名称、变更法人代表或技术负责人的，按照有关规定办理相关手续后，应在30日内到市散装水泥办公室备案。
第三章 预拌混凝土的供应和使用
第十一条 自2008年1月1日起，曲靖市中心城区（麒麟区）建成区范围内一次混凝土浇捣量100m3（含100m3）或建筑面积1000m2（含1000m2）以上的各类建设工程必须使用预拌混凝土，禁止现场搅拌。自2009年1月1日起，沾益县、马龙县建成区范围内一次混凝土浇捣量100m3（含100m3）或建筑面积1000m2（含1000m2）以上的各类建设工程必须使用预拌混凝土，禁止现场搅拌。
第十二条 在控制区域内有下列情形之一的建设工程，由建设（开发）单位在招标前向市散装水泥办公室申报登记，经现场核实后，可以在施工现场搅拌混凝土：
（一）因道路交通原因，运送预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
（二）因建设工程的特殊需要，预拌混凝土生产企业无法生产的；
（三）其它确需在施工现场搅拌的。
第十三条 现场搅拌混凝土应当采取有效措施，确保质量并符合有关环境保护和市容卫生规定的要求。
第十四条 预拌混凝土生产企业用于生产预拌混凝土的水泥，应全部使用新型干法工艺生产的散装水泥。禁止使用机立窑生产的散装水泥。对使用预拌混凝土的建设工程，按照预拌混凝土使用量退返预缴散装水泥专项资金。
第十五条 按规定应当使用预拌混凝土的建设工程，建设（开发）、设计、施工单位在上报计划、确定投资、编制概算、编制预算（标的、标函）时，均应按使用预拌混凝土的技术规范要求确定用量和工程造价。属应当招标的工程，还须在招标文件上予以注明。监理单位应将使用预拌混凝土列为监理内容。
第十六条 按规定应使用预拌混凝土的建设工程，在办理施工许可证前，建设（开发）、施工单位宜采用公开招标形式确定预拌混凝土生产(供应)单位，并报市散装水泥办公室备案。外地预拌混凝土生产(供应)单位在本市承接业务后的15日内，应向市散装水泥办公室登记备案。预拌混凝土供需合同采用标准文本，合同中应注明供应数量、设计标号、运输操作规程、质量责任、起止日期和其它技术参数、货款结算方式、违约责任等有关内容。
第十七条 预拌混凝土供应价格由供需双方合同约定。价格管理部门要加强对预拌混凝土价格的监督，保护合理竞争，防止低于成本价倾销和哄抬预拌混凝土价格，禁止价格垄断。
第十八条 预拌混凝土生产企业必须按照供需合同的约定供应混凝土，不得拒绝供应小批量混凝土。生产企业应对预拌混凝土所用的原材料质量和搅拌、运输泵送等过程中的混凝土质量负责。使用预拌混凝土的建设（开发）、施工单位，应做到建设工程施工现场道路平整、畅通，有必要的照明、水源等设施，并在浇捣混凝土现场设置必要的停车场地，做好混凝土浇筑前的准备工作。因现场准备条件不足而延误浇筑造成的混凝土损失，由使用单位负责。
第十九条 散装水泥运输车、搅拌运输车、输送泵车需入城运输预拌混凝土的，按相关规定到公安交通管理部门办理临时入城通行证，按指定的时间、路线行驶。城区主要街道一般不予行驶，确需通行的应尽量安排在晚上21时至凌晨6时通行，其他街道通行时间必须避开车流高峰期。散装水泥运输车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车减征养路费按照《云南省散装水泥管理办法》和《云南省公路养路费减征免征管理办法》的规定执行。对预拌混凝土搅拌运输车、输送泵车运送混凝土途中发生违章行为但未造成重大事故的，公安交通管理机构应迅速处理后予以放行。
第二十条 预拌混凝土生产企业应加强预拌混凝土运输车辆的管理，确保行车安全。预拌混凝土运输车辆应按照通行证规定的行车路线和行车时间行驶，并采取相应的防漏措施，杜绝沿途撒漏混凝土。预拌混凝土运输车辆应在规定的场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入下水管道和城区河道内。
第二十一条 应当使用预拌混凝土的建设工程，不得在施工现场设置混凝土搅拌机，有关部门不得批准其施工现场占道、占地堆放水泥、砂、石等建筑材料。环保部门应加强对建筑废渣、粉尘、噪声、废水、振动的监测，对擅自在施工现场搅拌混凝土影响环境、交通和群众生活的行为，市公安、建设、城管、环保、散装水泥办公室等管理部门应联合执法，给予制止并及时纠正其行为。
第四章 预拌混凝土的质量管理与监督使用
第二十二条 建设部门应编制预拌混凝土预算定额；审查设计、工程造价、招标文件、投标报价等材料是否按使用预拌混凝土编制；将使用散装水泥和预拌混凝土情况列入建筑市场稽查内容。
第二十三条 预拌混凝土生产企业供应的预拌混凝土，必须执行国家、省、市有关技术标准、规范和规程，符合建设（开发）、施工单位提出的其它特殊要求、技术要求，并提供与技术要求相符的试验报告单和《预拌混凝土出厂质量证明书》。
第二十四条 预拌混凝土生产企业必须配备与资质等级相适应的实验室，对混凝土强度分批进行测定。预拌混凝土必须以现场制作的试块作为单位工程混凝土强度的测定依据。具体测定依据按国家标准执行。
第二十五条 预拌混凝土生产企业必须接受质量技术监督部门的定期（每月一次）抽查检验，由质量技术监督综合技术检测中心对混凝土进行现场取样成型、做好标识，然后由生产企业送到检测中心进行检验;建设工程质量监督机构应对提供使用的预拌混凝土质量和使用单位的使用情况、施工质量进行监督、检查。
第二十六条 预拌混凝土生产企业，应当依照《中华人民共和国统计法》向市散装水泥办公室报送有关统计报表。
第五章 责任与处罚
第二十七条 预拌混凝土生产企业未取得资质等级证书生产、经营预拌混凝土或不按相应的资质等级和经营范围生产、经营预拌混凝土的，按《中华人民共和国建筑法》第六十五条的规定予以处罚。
第二十八条 企业生产和销售的预拌混凝土不符合国家和行业相关标准的，由有权部门依法处罚。
第二十九条 建设单位或建筑施工企业不按要求和规定使用或使用不合格预拌混凝土的，由建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》等相关规定予以处罚。
第三十条 违反本办法，涉及其它有关法律、法规、规章的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十二条 预拌混凝土管理人员、建设工程质量监督人员滥用职权、徇私舞弊和玩忽职守的，由所在单位或上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自公告之日起，应当使用预拌混凝土的建设工程，其业主、设计、预算编制等单位均应按使用预拌混凝土的技术规范要求作业，以确保2008年1月1日起禁止现场搅拌顺利实施。
一、对我国现行的债权出资的法律规范的梳理
1、关于债权出资的我国现行主要法律规范
我国现行的债权出资的法律规范主要有新《公司法》、《公司登记管理条例》（2005年修订，以下简称“《登记条例》”）、《国务院办公厅转发财政部等部门关于推进和规范国有企业债权转股权工作意见的通知》（2004年12月30日，国办发[2004]94号，以下简称“《债转股通知》”）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(三)》（2011年1月27日，法释〔2011〕3号，以下简称《公司法解释三》）、《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》（2002年12月3日 法释〔2003〕1号，以下简称“《企业改制司法解释》”）、《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》（2012年12月11日，法[2012]295号，以下简称“《财政资金转国家资本金司法解释》”）、《注册资本登记规定》、《公司债权转股权登记管理办法》(2011年11月23日，国家工商行政管理总局第57号令，以下简称“《管理办法》”)、《国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见》（2012年6月4日，工商个字〔2012〕107号，以下简称“《意见》”）、《国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见》（1999年7月30日，以下简称“《债转股意见》”）、《国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、财政部关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（2012年7月18日，国资发法规[2012]103号，以下简称《财政资金转国家资本金通知》）、《国务院国有资产监督管理委员会关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》（2012年5月23日，国资发产权〔2012〕80号，以下简称“《指导意见》”）、《上市公司证券发行管理办法》（2006年5月6日，证监会令第30号，以下简称“《证券发行管理办法》”）等。
2、债权出资的概括性规定
新《公司法》第27条第1款，《登记条例》第20条第2款第（五）项、第21条第2款第（五）项，《公司法解释三》第16条，《注册资本登记规定》第8条、第12条、第13条第（五）项、第19条第（五）项、第20条和第23条等条文，可视为法律规范层面上对于债权出资的概括性规定。由于债权出资（1）可以用货币估价；（2）可以依法转让；（3）法律、行政法规未作出不得出资的禁止性规定，依上述该等条文的规定，应该说，债权出资效力得到了法律上的概括确认。当然，为避免债权出资给公司带来的不确定性风险，债权出资依法必须遵循一定的程序，如当事人协商一致、评估、办理财产权转移手续等。
此外，对于债权出资问题，我国总体上也是予以鼓励和支持的。《意见》第1条第（三）项规定，“拓宽非货币出资方式，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资”；第3条第（三）项规定，“支持公司以正常经营活动中产生的债权，以及人民法院生效裁判确认的债权、破产重整期间列入经人民法院批准重整计划的债权等转为公司股权，减轻债务负担，提高盈利能力，优化行业布局和资产结构，进一步拓宽民间投资市场主体的融资渠道，增强发展动力。”《指导意见》第6条亦规定，“民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资”；第7条进一步规定，“民间投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。”
同时，在司法实践中，对于债权出资问题最高人民法院亦持积极和肯定的态度。《企业改制司法解释》第14条第1款规定，“债权人与债务人自愿达成债权转股权协议，且不违反法律和行政法规强制性规定的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件中，应当确认债权转股权协议有效”，第2款规定，“政策性债权转股权，按照国务院有关部门的规定处理。”依文义解释，该条规定不仅将“债转股”视为国务院为解决国有企业、银行债务而采取的一项特别措施,而且进一步扩大到商事领域的出资行为。但需要注意的是，该司法解释在司法实践中仅适用于改制企业。
二、债权出资的类型及规则探析
对现行关于债权出资的法律、法规、规章等规范性文件进行分析，我们可以看出，在我国，债权出资包括债权人以其享有的对目标公司的债权对目标公司进行出资和债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资两种类型。对于债权人以其享有的对目标公司的债权对目标公司进行出资，即通常所说的“债转股”，由于目标公司成立后方能与债权人发生债权债务关系，故只能适用于增资的情形；而对于债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资，则既适用于增资的情形，亦适用于出资设立公司的情形。下面予以具体阐述。
1、债权人以其享有的对目标公司的债权作为目标公司出资及其规则探析
从性质上看，债权人以其享有的对目标公司享有的债权对目标公司进行出资，实际上是目标公司以给予股权的形式替代履行债务。此种情形下债权人的债权实现风险较小，且可获得目标公司的长期的投资收益，对于由于暂时缺乏流动资金但发展潜力较好的目标公司而言，一般情况下可使双方当事人达到双蠃的效果。但如果目标公司经营状况不好、运转困难、短期内难以有实质性改善、发展潜力亦较差时，这种债务替代履行方式也往往多具被迫意味，甚至成为债务人赖账以逃避现实债务的一种手段，就会使得债权人利益受损。对于后者，笔者以为，债权人可视不同情形依据《合同法》通过诉讼仲裁救济予以解决，或者依据《企业破产法》予以处理。
如前述，债权人以其享有的对目标公司享有的债权对目标公司进行出资只适用于增资的情形，在实践中，又可分为以下两种具体类型：
1.1商业性债转股
所谓商业性债转股，是指债权人以其依法享有的对在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限公司(以下统称“公司”)的债权、转为公司股权、增加公司注册资本的行为。根据《管理办法》第3条规定，主要包括：（1）公司经营中债权人与公司之间产生的合同之债转为公司股权，债权人已经履行债权所对应的合同义务，且不违反法律、行政法规、国务院决定或者公司章程的禁止性规定；（2）人民法院生效裁判确认的债权转为公司股权；（3）公司破产重整或者和解期间，列入经人民法院批准的重整计划或者裁定认可的和解协议的债权转为公司股权。为有效控制和防范普通自身债权出资过程中存在的风险，《管理办法》从当事人承诺、依法评估和验资、信息公开、依法处罚等方面作出了详细规定，限于篇幅，不一一展开讨论。
此外，根据《公司法》、《证券法》和《证券发行管理办法》等法律规范，上市公司可以发行可转换公司债券。按照《证券发行管理办法》第14条第2款规定，所谓可转换公司债券，是指发行公司依法发行、在一定期间内依据约定的条件可以转换成股份的公司债券；该办法第21条第2款进而规定，“债券持有人对转换股票或者不转换股票有选择权，并于转股的次日成为发行公司的股东。”也就是说，当债券持有人在期限届至或条件成就后选择债券转为股票时，实际上就是将其对上市公司享有的债权转为对该上市公司的出资。基于上述，债权人认购上市公司发行的可转换公司债券，并实际选择债券转为股票时，亦可视为商业性债转股的一种特别情形。
1.2政策性债转股
需要指出的是，尽管《管理办法》是一个具有普适性的规定，但在其颁布之前，我国实际上已经允许在特定情况下进行债转股，如为消化银行不良资产而成立的金融资产管理公司对重点国有企业享有的债权转为出资；《管理办法》第18条也进一步明确规定“非公司企业法人改制为公司办理变更登记，涉及债权转为股权的，参照本办法执行。涉及国有资产管理的，按照有关规定办理”。与商业性债转股不同，该等债转股往往结合国有企业的改革和发展而进行，为政策性债转股。在法律适用上，根据特别法优于一般法的规则，首先是涉及国有资产管理的，必须按照国有资产管理的相关规定办理；其次是非公司企业法人改制为公司涉及债权转为股权的，参照《管理办法》执行；最后，上述规定没有规定的，适用于《管理办法》的一般规定。具体说来，政策性债转股又主要包括以下两种情形。
一是金融资产管理公司实施的债转股。我国金融资产管理公司实施的“债转股”是指通过国家组建信达、华融、长城、东方四大金融资产管理公司，收购国有商业银行的不良资产，把原来国有商业银行与重点国有企业间的债权债务关系，转变为金融资产管理公司与企业间的持股与被持股、控股与被控股的关系，债权转为股权后，原来的还本付息就转变为按股分红。该等债转股是我国政府支持国企改制脱困、加快国有经济战略性改组、推进现代企业制度改革、化解金融风险的一项重要决策，其主要依据是1999年9月22日党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》和2000年11月1日国务院颁布的《金融资产管理条例》。由于该等依据规定得十分原则、笼统，难以周延，且与现行体制、机制和基本法律发生矛盾，在实践中虽有《债转股意见》等相关实施规范，但仍基本无法可依，债转股过程中存在诸多难题和问题有待于破解，限于篇幅，不一赘述。
二是中央财政资金转为部分中央企业国家资本金。根据《财政资金转国家资本金通知》第1条规定，“本通知所称中央级财政资金，是指经国务院批准，依据原国家计委、财政部等有关部门文件规定，转为部分中央企业国家资本金的以下三类资金：1979年至1988年由财政拨款改为贷款的中央预算内基本建设投资，即中央级‘拨改贷’资金；1989年至1996年，由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中有偿使用的资金，即中央级基本建设经营性基金；1987年用国家重点建设债券资金安排的‘特种拨改贷’贷款，即中央级‘特种拨改贷’资金。”中央级财政资金本息余额转为有关中央企业国家资本金的，由该中央企业对用资企业履行出资人职责。有关中央企业应当按照产权管理相关规定，及时办理产权登记手续，将其作为国家资本金入账管理。占有使用中央级财政资金的用资企业，应当按照国有法人资本入账管理。自原国家计委、财政部等有关部门批复同意将中央级财政资金转为有关中央企业国家资本金之日起，该中央企业即取得对该类资金履行出资人职责的资格。有关中央企业应当积极与用资企业协商，尽快明确与用资企业的出资关系，依法履行出资人职责。用资企业应当积极配合确权工作，依法确认中央企业的出资人地位。需要指出的是，《财政资金转国家资本金司法解释》第1条第1款规定“有关中央企业就《通知》所涉中央级财政资金转为国家资本金引发的确认公司或企业出资人权益、返还资金等纠纷提起民事诉讼的，人民法院应予受理。《通知》发布前人民法院已经受理的相关案件，人民法院可以继续审理。”因此，涉及中央财政资金转为部分中央企业国家资本金该类权属纠纷，一般应属于平等主体之间的民事纠纷，其法律关系性质应属于债权转出资权的合同关系。
2、债权人以其享有的对第三人的债权作为目标公司出资及其规则探析
对于债权出资，《管理办法》确立了“有限放开”原则，即在公司债权转股权的范围方面实行有限度的放开，仅适用于债权人以其享有的对目标公司的债权对目标公司进行出资的情形，排除了以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资的情形；虽然如此，应该说，如果将来条件具备，《管理办法》也不排除对该等债权出资进行规制的可能，更何况从前述债权出资的概括性规定来看，该等债权出资的效力亦为法律所概括肯定和确认，并不存在法律上的实质障碍。
从性质上看，债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资，其实质是债权人将其对第三人的债权转让给了目标公司。根据我国《合同法》第80条第1款规定，债权转让无须获得债务人同意，只需通知债务人即可。然而债权的实现完全取决于债务人的信用和偿债能力。假若债务人怠于履行、不完全履行、瑕疵履行甚至不履行债务，目标公司就需要经过漫长的诉讼过程来实现债权，必然会增加目标公司的成本；进一步地，如果债务人无力偿还债务或破产，还将导致目标公司的债权无法实现，作为出资的债权也将无法实现或者完全实现其原有的价值。因此，债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资，无论是出资设立目标公司还是对目标公司进行增资，都将导致股东出资不实，显然，这种固有的潜在风险，必将损害公司注册资本的确定性原则和资本充实原则。从这一角度出发，债权人以其享有的对第三人的债权作为目标公司的出资在适法性的基础上，更需兼具实质上的适当性。笔者以为，以对第三人享有的债权作为出资方式须同时满足以下三个实质性要件：
2.1须满足《公司法》第27条第1款规定的要求
也就是说，以对第三人享有的债权作为出资，①须具有财产性，即以财产给付为内容；②须具有可转让性，即依法或依约定可以转让。如抚养费请求权、抚恤金请求权等以特定身份为基础的债权，属于依合同性质不得转让的债权，依据这一要件，该等债权不能作为出资；③具有作价性，即可以用货币估价。如附条件债权，由于条件成就与否具有或然性，故债权成立与否亦处于不确定状态，其价值也就无法用货币估价，依据这一要件，附条件债权不得作为出资；④不为我国法律、行政法规所禁止。既不为《注册资本登记规定》第8条第3款规定的不得作价出资的财产范围；亦不为非法财产、禁止流通物、设有权利负担的财产、或者存在权属争议包括存在债务人的抗辩权或抵消权的财产等其他我国法律、行政法规等法律规范明确规定不得作为出资的财产范围。
2.2具有时效性
所谓时效性，即对第三人享有的债权之诉讼时效尚未届满。假若该等债权已过诉讼时效，就会丧失胜诉权，其价值实现具有重大不确定性，完全取决于债务人的自愿，亦不具有作价性。将该等债权作为出资，意味着股东将债权的时效损失转嫁给目标公司，具有明显的不正当性，也必将严重损害公司的资本充实原则，同时损害其他股东和公司债权人的利益。因此，以对第三人享有的、已过诉讼时效的债权不得用作出资。
2.3出资完成时间确认须采取特别规则
依新《公司法》规定，确认出资完成时间，一般以股东缴纳出资时点为准，即：以货币出资的，以将货币出资足额存入公司在银行开设的账户确认出资完成；以非货币财产出资的，以依法办理完毕财产权转移手续确认出资完成。对于债权出资，如若采用上述一般规则确认债权人出资完成，则必然会使目标公司承担债权不能实现的固有风险，导致其注册资本处于一种不确定的状态。因此，笔者以为，对于债权出资的确认规则不宜承袭上述一般规则，而宜以债权最终全部实现之时作为出资完成确认的时间。当债权无法全部实现的情况下，债权人股东应承担补足出资的责任，同时依《公司法》及其相关司法解释的规定，其他股东应承担补足出资的连带责任。当然，上述出资完成时间同时也应满足《公司法》第26条、第81条关于出资期限的一般规定，如果对第三人享有的债权不能在约定或法定的出资期限得以全部实现，期限届满之日亦是债权人股东补足出资之时。如此便可有效保障目标公司注册资本不受债务人履行之影响进而损害公司资本充实原则。为更好地保证这一出资完成时间确认特别规则的有效适用，亦可在上述规定的基础上设定担保规则，要求债权人提供相应的担保。
作者：王冠华，法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545
曲靖市中心城区使用预拌混凝土管理暂行办法
曲靖市人民政府公告
第25号
现公布《曲靖市中心城区使用预拌混凝土管理暂行办法》，自2007年8月23日起施行。
曲靖市人民政府
二○○七年八月二十三日
曲靖市中心城区使用预拌混凝土管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、商务部等四部委《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发〔2003〕341号）、云南省经济委员会、云南省建设厅《关于印发限期禁止城区现场搅拌混凝土城市名单的通知》（云经重工〔2007〕 252号）以及《云南省曲靖城市管理条例》等有关规定，为节约资源，保护环境，提高建设工程质量，加快技术进步，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的预拌混凝土（也称商品混凝土）是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂或掺合料等成份按一定比例，经集中计量拌制后通过专用车辆在规定的时间内运至施工现场，以商品形式提供给建设工程使用的混凝土拌合物。
第三条 本办法所称建设工程，包括工业与民用建筑、市政公用设施、公路、桥梁、堤坝、水利工程、人防工程等。
第四条 市经委负责发展预拌混凝土的行政管理工作。曲靖市散装水泥办公室负责实施发展预拌混凝土的日常管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关预拌混凝土的法规、政策。
（二）制定我市预拌混凝土发展规划，牵头组织相关部门对从事预拌混凝土生产企业进行监督管理。
（三）牵头组织相关部门对使用预拌混凝土的单位和个人进行监督管理并依法制止和查处违反本办法的行为。
第五条 发展改革、建设、规划、质量技术监督、公安、交通、环保、工商等部门依照各自的职责，共同做好预拌混凝土监督管理工作。
第六条 本办法适用于曲靖市中心城市规划区。先在中心城区（麒麟区）建成区内试行，一年后在沾益县、马龙县建成区内实行，逐步扩大到整个规划区。
第二章 混凝土生产企业的设立和资质管理
第七条 预拌混凝土生产企业的设置，应当统筹规划、合理布局、符合环保要求。
第八条 预拌混凝土生产企业应当依法取得相关资质等级证书，并办理有关批准手续后，方可生产供应预拌混凝土。
第九条 预拌混凝土生产企业必须按资质等级从事生产经营活动，不得擅自越级或超营业范围经营。
第十条 预拌混凝土生产企业设置、新建、分立、合并、歇业、变更名称、变更法人代表或技术负责人的，按照有关规定办理相关手续后，应在30日内到市散装水泥办公室备案。
第三章 预拌混凝土的供应和使用
第十一条 自2008年1月1日起，曲靖市中心城区（麒麟区）建成区范围内一次混凝土浇捣量100m3（含100m3）或建筑面积1000m2（含1000m2）以上的各类建设工程必须使用预拌混凝土，禁止现场搅拌。自2009年1月1日起，沾益县、马龙县建成区范围内一次混凝土浇捣量100m3（含100m3）或建筑面积1000m2（含1000m2）以上的各类建设工程必须使用预拌混凝土，禁止现场搅拌。
第十二条 在控制区域内有下列情形之一的建设工程，由建设（开发）单位在招标前向市散装水泥办公室申报登记，经现场核实后，可以在施工现场搅拌混凝土：
（一）因道路交通原因，运送预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
（二）因建设工程的特殊需要，预拌混凝土生产企业无法生产的；
（三）其它确需在施工现场搅拌的。
第十三条 现场搅拌混凝土应当采取有效措施，确保质量并符合有关环境保护和市容卫生规定的要求。
第十四条 预拌混凝土生产企业用于生产预拌混凝土的水泥，应全部使用新型干法工艺生产的散装水泥。禁止使用机立窑生产的散装水泥。对使用预拌混凝土的建设工程，按照预拌混凝土使用量退返预缴散装水泥专项资金。
第十五条 按规定应当使用预拌混凝土的建设工程，建设（开发）、设计、施工单位在上报计划、确定投资、编制概算、编制预算（标的、标函）时，均应按使用预拌混凝土的技术规范要求确定用量和工程造价。属应当招标的工程，还须在招标文件上予以注明。监理单位应将使用预拌混凝土列为监理内容。
第十六条 按规定应使用预拌混凝土的建设工程，在办理施工许可证前，建设（开发）、施工单位宜采用公开招标形式确定预拌混凝土生产(供应)单位，并报市散装水泥办公室备案。外地预拌混凝土生产(供应)单位在本市承接业务后的15日内，应向市散装水泥办公室登记备案。预拌混凝土供需合同采用标准文本，合同中应注明供应数量、设计标号、运输操作规程、质量责任、起止日期和其它技术参数、货款结算方式、违约责任等有关内容。
第十七条 预拌混凝土供应价格由供需双方合同约定。价格管理部门要加强对预拌混凝土价格的监督，保护合理竞争，防止低于成本价倾销和哄抬预拌混凝土价格，禁止价格垄断。
第十八条 预拌混凝土生产企业必须按照供需合同的约定供应混凝土，不得拒绝供应小批量混凝土。生产企业应对预拌混凝土所用的原材料质量和搅拌、运输泵送等过程中的混凝土质量负责。使用预拌混凝土的建设（开发）、施工单位，应做到建设工程施工现场道路平整、畅通，有必要的照明、水源等设施，并在浇捣混凝土现场设置必要的停车场地，做好混凝土浇筑前的准备工作。因现场准备条件不足而延误浇筑造成的混凝土损失，由使用单位负责。
第十九条 散装水泥运输车、搅拌运输车、输送泵车需入城运输预拌混凝土的，按相关规定到公安交通管理部门办理临时入城通行证，按指定的时间、路线行驶。城区主要街道一般不予行驶，确需通行的应尽量安排在晚上21时至凌晨6时通行，其他街道通行时间必须避开车流高峰期。散装水泥运输车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车减征养路费按照《云南省散装水泥管理办法》和《云南省公路养路费减征免征管理办法》的规定执行。对预拌混凝土搅拌运输车、输送泵车运送混凝土途中发生违章行为但未造成重大事故的，公安交通管理机构应迅速处理后予以放行。
第二十条 预拌混凝土生产企业应加强预拌混凝土运输车辆的管理，确保行车安全。预拌混凝土运输车辆应按照通行证规定的行车路线和行车时间行驶，并采取相应的防漏措施，杜绝沿途撒漏混凝土。预拌混凝土运输车辆应在规定的场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入下水管道和城区河道内。
第二十一条 应当使用预拌混凝土的建设工程，不得在施工现场设置混凝土搅拌机，有关部门不得批准其施工现场占道、占地堆放水泥、砂、石等建筑材料。环保部门应加强对建筑废渣、粉尘、噪声、废水、振动的监测，对擅自在施工现场搅拌混凝土影响环境、交通和群众生活的行为，市公安、建设、城管、环保、散装水泥办公室等管理部门应联合执法，给予制止并及时纠正其行为。
第四章 预拌混凝土的质量管理与监督使用
第二十二条 建设部门应编制预拌混凝土预算定额；审查设计、工程造价、招标文件、投标报价等材料是否按使用预拌混凝土编制；将使用散装水泥和预拌混凝土情况列入建筑市场稽查内容。
第二十三条 预拌混凝土生产企业供应的预拌混凝土，必须执行国家、省、市有关技术标准、规范和规程，符合建设（开发）、施工单位提出的其它特殊要求、技术要求，并提供与技术要求相符的试验报告单和《预拌混凝土出厂质量证明书》。
第二十四条 预拌混凝土生产企业必须配备与资质等级相适应的实验室，对混凝土强度分批进行测定。预拌混凝土必须以现场制作的试块作为单位工程混凝土强度的测定依据。具体测定依据按国家标准执行。
第二十五条 预拌混凝土生产企业必须接受质量技术监督部门的定期（每月一次）抽查检验，由质量技术监督综合技术检测中心对混凝土进行现场取样成型、做好标识，然后由生产企业送到检测中心进行检验;建设工程质量监督机构应对提供使用的预拌混凝土质量和使用单位的使用情况、施工质量进行监督、检查。
第二十六条 预拌混凝土生产企业，应当依照《中华人民共和国统计法》向市散装水泥办公室报送有关统计报表。
第五章 责任与处罚
第二十七条 预拌混凝土生产企业未取得资质等级证书生产、经营预拌混凝土或不按相应的资质等级和经营范围生产、经营预拌混凝土的，按《中华人民共和国建筑法》第六十五条的规定予以处罚。
第二十八条 企业生产和销售的预拌混凝土不符合国家和行业相关标准的，由有权部门依法处罚。
第二十九条 建设单位或建筑施工企业不按要求和规定使用或使用不合格预拌混凝土的，由建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》等相关规定予以处罚。
第三十条 违反本办法，涉及其它有关法律、法规、规章的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十二条 预拌混凝土管理人员、建设工程质量监督人员滥用职权、徇私舞弊和玩忽职守的，由所在单位或上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自公告之日起，应当使用预拌混凝土的建设工程，其业主、设计、预算编制等单位均应按使用预拌混凝土的技术规范要求作业，以确保2008年1月1日起禁止现场搅拌顺利实施。
