哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定》的通知
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哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定》的通知
哈政发法字〔2010〕33号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府
二〇一〇年十一月三日
哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定
第一条为加强建设用地容积率的管理，维护城市规划的权威性和严肃性，规范建设市场秩序，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市城市规划区内建设用地上进行各项规划建设活动，涉及容积率管理的，应当遵守本规定。
第三条本规定所称容积率是指规划建设用地范围内地上建筑面积与规划建设用地面积的比值。
第四条市城乡规划部门负责组织实施本规定。
国土资源、城乡建设、住房保障和房产管理、城管行政执法等部门应当按照各自职责做好相关管理工作。
第五条城乡规划部门应当严格依据本市城市控制性详细规划确定建设用地容积率指标。
国家、省、市重大公益性建设项目、公共服务设施项目、国企改制项目，受地块条件限制，确需提高容积率才能实施的，在其他技术指标符合法定要求的条件下，经市政府批准，可以在相应容积率指标的基础上提高10%至20%。
第六条公寓项目属居住用地上的，容积率指标应当按照住宅项目确定；属公共设施用地上的，应当按照公共建筑确定。
第七条同一建设项目中包括住宅和公共建筑的，应当按类别划分用地范围，分别确定容积率；住宅和公共建筑混合开发建设的，应当确定综合容积率。综合容积率的计算方法由市城乡规划部门确定。
第八条国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划条件确定的容积率。建设单位应当严格按照所确定的容积率进行建设，未经批准，不得擅自变更。
第九条有下列情形之一的，建设单位方可申请调整容积率：
（一）因经法定程序批准的城市总体规划和控制性详细规划修改造成建设用地发展条件变化的；
（二）因城市基础设施、公益性服务设施等公益性建设需要的；
（三）因国家、省、市的有关政策发生变化的。
第十条符合本规定第九条规定情形的建设项目，申请调整容积率的，应当按照下列程序办理：
（一）建设单位或者个人应当向城乡规划部门提出书面申请并说明理由；
（二）城乡规划部门应当从建立的专家库中随机抽取专家，并组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；
（三）在本市主要媒体上对规划调整内容进行公示，并采取多种形式征求利害关系人的意见，必要时应当组织听证；
（四）经专家论证、征求利害关系人意见后，城乡规划部门应当依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市政府批准；
（五）经市政府批准后，城乡规划部门方可办理后续规划审批，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源等部门备案；
（六）建设单位或者个人应当根据变更后的容积率办理补交土地出让收入、城市基础设施配套费等手续。
涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等应当按规定移交档案管理机构备查。
第十一条建设项目有下列情形之一的，予以容积率奖励：
（一）超过配建标准额外为城市配建停车泊位的；
（二）超过规定标准额外为城市提供公益性服务设施的；
（三）额外为城市无偿提供面积不小于200平方米，供市民自由使用的广场或者绿地，并由建设单位负责日常维护管理的；
（四）城市重要景观节点的新建建筑或者现状建筑立面节能改造时，通过增设没有实际使用功能的塔楼、坡屋面层或者立面装饰构件来体现哈尔滨建筑风貌和地域特色的。
第十二条容积率奖励按下列标准执行：
（一）超过配建标准，额外为城市配建室内停车泊位（采用立体停车设施配建的停车泊位除外），并将额外配建的室内停车泊位所有权和使用权无偿移交市城市管理部门的，一个停车泊位可以奖励建筑面积100平方米；
（二）超过配建标准，额外为城市建设立体停车楼，并将所有权和使用权无偿移交市城市管理部门的，立体停车楼每平方米建筑面积可以奖励建筑面积6平方米；
（三）超过《哈尔滨市居住区公益性服务设施配建标准》，额外为城市提供公益性服务设施，并将所有权和使用权无偿移交市政府的，额外提供1平方米建筑面积可以奖励建筑面积4平方米；
（四）额外为城市无偿提供面积不小于200平方米，供市民自由使用的广场或者绿地，并由建设单位负责日常维护管理的，每平方米广场或者绿地可以奖励建筑面积4平方米；
（五）城市重要景观节点的新建建筑或者现状建筑立面节能改造时，通过增设没有实际使用功能的塔楼、坡屋面层或者立面装饰构件来体现哈尔滨建筑风貌和地域特色的，每平方米塔楼面积可以奖励建筑面积6平方米，每平方米坡屋面层面积可以奖励建筑面积4平方米。
各项奖励面积的总和不得超过核定建筑面积的20%。
第十三条城乡规划部门在确定建设项目规划条件时，应当根据本规定第十二条有关规定实施建筑面积和容积率奖励。奖励标准和奖励内容应当纳入国有土地使用权出让合同。
建设单位取得国有土地使用权后，在符合本规定有关建筑面积和容积率奖励的条件下，申请建筑面积和容积率奖励的，应当按照本规定第十条规定履行相应调整程序。
第十四条实施容积率奖励新增的建筑面积由城乡规划部门负责核实。
城乡规划部门在审核中发现实施容积率奖励的建设项目违反相关国家标准或者侵害相邻权人合法权益的，应当告知建设单位改正。
第十五条城乡规划部门应当将经核实的新增奖励建筑面积抄告国土资源等相关主管部门。 建设单位应当按规定缴纳土地出让金和城市基础设施配套费等相关费用。
第十六条城乡规划、国土资源、城乡建设、住房保障和房产管理、公安交通、城管行政执法等部门应当依据各自职责加强对建设用地容积率管理，及时依法制止和处理违反本规定的建设行为。
民政部门及各区政府配合完成公益性服务设施的验收和交接工作。
第十七条行政主管部门及其工作人员违反本规定审批建设项目、怠于履行监管职责或者滥用职权、徇私舞弊的，从严问责，情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十八条本规定自2010年12月15日起施行。
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市农村五保供养服务机构管理暂行办法的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市农村五保供养服务机构管理暂行办法的通知
洛政办〔2011〕5号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市农村五保供养服务机构管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
洛阳市人民政府办公室
二〇一一年一月十七日
洛阳市农村五保供养服务机构管理
暂 行 办 法
第一章 总则
第一条 为规范全市农村五保供养服务机构的建设、管理和服务，促进农村五保供养事业的健康发展，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（河南省人民政府令第111号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村五保供养服务机构管理暂行办法的通知》（豫政办〔2010〕86号）及上级有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村五保供养服务机构，是指县级政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）（以下简称乡镇）举办的主要为农村五保对象提供服务的敬老院等公共服务机构。
第三条 农村五保供养服务机构的创办、解散应当经县级政府民政部门批准，报上级民政部门备案，并依照国家有关规定办理登记手续。符合条件的五保供养服务机构，要依据《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）办理事业单位法人登记。
第四条 农村五保供养服务机构名称原则上由县（市、区）名＋乡（镇、街道）名＋“农村五保供养服务中心（敬老院）”组成。
第五条 各县（市、区）政府应把农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，加强对农村五保供养服务机构建设和管理工作的领导。鼓励企事业单位、社会团体、个人兴办和资助农村五保供养服务机构。
第六条 农村五保供养服务机构所需的五保对象供养资金（除上级安排外）和运行管理经费由县级人民政府在其年度财政预算中安排。县（市、区）、乡镇人民政府和村级集体组织应扶持农村五保供养服务机构通过自办、联办或租赁承包等多种形式开展力所能及的生产经营和服务活动，鼓励其创办经济实体，发展农工副业和第三产业增加收入。农村五保供养服务机构通过开展农副业生产、拓展服务范围、接受社会捐赠等方式所获得的资金收入归供养服务机构所有，用于改善供养人员的生活条件和扩大再生产。
民办非企业单位性质的农村五保供养服务机构所需经费由举办单位和个人解决；有条件的地方，政府财政也应给予适当扶持。
第七条 市民政部门指导全市农村五保供养服务机构的管理工作。县级政府负责本行政区域内农村五保供养服务机构的管理工作。县级政府民政部门负责本行政区域内农村五保供养服务机构的审批、监督、指导工作。财政部门应加大投入，支持农村五保供养服务机构的建设、管理和发展，按时足额拨付农村五保供养对象供养资金、专项救助资金和管理工作经费，并加强资金使用的监督管理；审计、监察等部门应依法对农村五保供养服务机构的资金管理使用情况进行审计、监察。
第八条 乡镇长（街道办事处主任）是农村五保供养第一责任人。乡镇政府负责本行政区域内农村五保供养服务机构的建设、管理和服务工作。乡镇要建立健全以农村五保供养服务机构为依托的农村五保供养服务网络，定期走访分散供养的五保供养对象，及时帮助解决他们日常生活中的实际困难。
第九条 农村五保供养服务机构的土地、房屋、设备、经济实体和其他财产依法归农村五保供养服务机构管理和使用，任何单位和个人不得侵占。集中供养五保对象所需供养资金和管理经费，由县级人民政府财政部门（或民政部门）直接拨付到五保供养服务机构账户。乡镇人民政府和其他组织与个人为农村五保供养服务机构提供的供养、管理资金，也应直接进入农村五保供养服务机构的专门账户。
第二章 规划与建设
第十条 农村五保供养服务机构的规划和建设应遵循因地制宜、合理布局、科学规划、着眼长远和节约、舒适、方便的原则，符合《老年人建筑设计规范》等法规文件的规定及建设标准，对农村五保供养服务机构建设要进行科学规划，原则上每个乡镇要建设规模适度、能满足当地实际需要的供养服务机构。也可以根据当地实际，由县级人民政府举办服务全县或部分乡镇的中心敬老院。
第十一条 农村五保供养服务机构选址时原则上应临近乡镇人民政府驻地或集中居住区，靠近医疗卫生、商业服务等公共服务设施，交通便利，环境安全、卫生、无污染。应充分利用现有的国有、集体闲置资产，改建、扩建和新建农村五保供养服务设施，降低成本，避免浪费。
第十二条 农村五保供养服务机构应当根据老年人生活的特点，合理划分生活、生产及娱乐康复等区域，有供养对象必需的居住用房和辅助用房。应符合以下要求：
（一）应在醒目位置悬挂标识。
（二）居室内使用面积一般不低于18平方米，每床位使用面积不宜少于7平方米；居室应具备良好朝向、天然采光和自然通风等条件，室外宜有开阔视野和优美环境；居室内应配备供暖和降温设备，并配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品。
（三）辅助用房应设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、浴室和卫生间等，有条件的可以设置用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室。
（四）厨房、餐厅应分设，卫生整洁。厨房应配备餐具消毒和食品保障等必要设备，有条件的应配备整套厨房专用设备；餐厅应配备桌椅、洗刷池、消毒柜、空调、换气扇等设施。
（五）公共卫生间设置，平房应根据需要合理设置卫生间数量和使用面积，楼房每层应至少设置一处；室外卫生间距居室不应超过50米，并有硬化路面相连；有条件的地方应在居室内设置卫生间；卫生间宜选用卫生洁具并配置坐便器。
（六）活动室应配备文体娱乐设施，室外活动场所应设置合理，有条件的应配备适合老年人使用的健身器材。
（七）医务室配备专职或兼职医护人员及必要的医疗器械和常规药品，有条件的应配备必要的康复设施。
第三章 服务对象与财产
第十三条 农村五保供养服务机构以供养和服务农村五保对象为主。有条件的农村五保供养服务机构可向社会开放，为社会老人提供代养服务。农村五保供养服务机构不得接收精神病患者和传染病人。
第十四条 符合条件的农村五保对象，入院自愿，出院自由。农村五保对象入住农村五保供养服务机构，可由本人提出申请，也可由村民委员会代为申请，经乡镇人民政府审核，报县级人民政府民政部门审批。任何单位和个人不得向申请入住的农村五保对象收取任何费用。
农村五保供养服务机构要维护农村五保供养对象财产权益，尊重农村五保供养对象合法使用、处理个人财产的自由。集中供养的五保对象死亡后，遗产按入院协议处理。未成年的五保对象年满16周岁后，按规定停止五保供养待遇，其个人财产如由指定监护人代管的，应及时归还本人。
第十五条 农村五保供养服务机构、村民委员会和供养对象本人（或指定监护人）三方签订供养服务协议。协议应包括农村五保供养服务机构、村民委员会和五保对象（或指定监护人）的权利、责任和义务及五保供养对象财产处置、殡葬安置等内容。
第四章 制度与管理
第十六条 农村五保供养服务机构应确定管理目标，建立健全请销假、值班、环境卫生、财务管理、档案管理、安全保卫等各项内部管理制度，实行岗位责任制，明确岗位目标、工作要求和工作流程，工作人员挂牌上岗服务。
第十七条 农村五保供养服务机构实行主任（院长）负责制。主任（院长）主要职责是:
（一）贯彻执行国家有关农村五保供养和农村五保供养服务机构工作法规和政策；
（二）组织制定本机构总体发展规划和各项管理制度；
（三）组织开展农副业生产，不断提高供养人员的生活水平；
（四）实行目标管理，建立岗位责任制，督促工作人员履行职责，维护供养人员的合法权益；抓好安全工作，严防事故发生；
（五）自觉接受乡镇党委、政府的管理和社会监督。
第十八条 农村五保供养服务机构应设立管理委员会，实行民主管理，各类供养人员享有参与农村五保供养服务机构管理的权利。管理委员会成员必须经农村五保供养服务机构全体人员民主选举产生，管理委员会成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。其职责是：
（一）研究、审议、制定农村五保供养服务机构的各项规章制度等；
（二）审议决定农村五保供养服务机构的重要事项，讨论、审核并监督财务、重大维修和基建项目开支，审核供养服务对象的供养水平是否达到供养标准要求；
（三）对农村五保供养服务机构领导、工作人员的工作进行监督，并参与对机构领导和工作人员工作业绩的民主测评；
（四）组织供养服务对象开展自我服务和自我管理，调解供养服务对象矛盾，开展经常性文化娱乐和康复健身活动，活跃供养服务对象的文化生活。
第十九条 农村五保供养服务机构应适时向供养人员发放衣、帽、鞋、被、褥等生活用品，及时换洗床单、被罩、蚊帐、衣物。供养人员应定期洗澡、理发，保持卫生洁净，做到仪表整洁。农村五保供养服务机构可根据供养人员身体状况，鼓励其参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。每年应按本辖区年集中供养标准的5%-10%向集中供养人员发放零用钱。供养人员去世后，农村五保供养服务机构应按照有关规定妥善料理后事。
第二十条 农村五保供养服务机构室外环境要因地制宜、统筹规划，搞好环境综合整治、绿化美化，保持院容院貌整洁美观。生产区可视具体情况设置在院内或院外，但不得影响供养服务对象日常生活。室内环境要保持整洁、卫生，卫生间无异味。生活区应平坦宽敞，干净整洁，无垃圾、无蚊蝇。
第二十一条 农村五保供养服务机构应设立医务保健室，建立供养人员健康档案，定期为供养人员和工作人员检查身体。供养人员生病时，应及时治疗，并安排人员照料。对自理能力差的供养人员，农村五保供养服务机构应帮助饮食起居；对完全失去自理能力的，应安排人员护理。
第二十二条 农村五保供养服务机构对供养资金、管理经费、医疗基金、各类物资及生产经营收入等都应建立专账，账目要定期公开，接受供养人员和社会有关方面的监督。对农村五保供养服务机构负责人应实行离任审计；财会人员离职时，也必须清查账目，按规定办理财务移交手续。
第五章 工作人员
第二十三条 农村五保供养服务机构负责人由乡镇人民政府向社会公开选聘或从乡镇工作人员中选派，其年龄不得超过60周岁。
第二十四条 农村五保供养服务机构工作人员由供养服务机构主管单位根据供养人数，本着精简效能、按需设岗的原则面向社会公开招考、选聘工作人员，工作人员与供养人员比例不低于1:7，实行合同聘任制，并向县级人民政府民政部门备案。工作人员应持证上岗，从事财会、医疗等专业人员应当具备国家认定的职业资格。
第二十五条 县级人民政府民政部门、乡镇人民政府对农村五保供养服务机构工作人员要定期开展业务培训和考核，加强职业道德教育，不断提高管理和服务水平，具体培训方案和考核办法由各县（市、区）制定。
第二十六条 农村五保供养服务机构管理经费、人员工资和其他相关费用由县级财政部门按时拨付。工作人员的工资待遇不得低于当地最低工资标准，并提供基本养老、基本医疗、工伤等社会保险待遇。具体办法由县级政府制定。
第六章 奖励和处罚
第二十七条 市、县两级民政部门应定期对农村五保供养服务机构进行督促检查，对工作人员开展业务培训和经验交流。
各级人民政府及民政部门对农村五保供养服务机构实行等级评定和动态管理。对管理规范、服务优良的农村五保供养服务机构和表现突出、成绩显著的工作人员进行表彰和奖励。对规划建设落后、管理不规范、服务质量差的，责令限期整改；整改后仍然达不到标准和要求的，取消该乡镇和农村五保供养工作第一责任人的年度评先表优资格。
第二十八条 农村五保供养服务机构工作人员管理能力差、不称职的，工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，应予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 社会力量举办的农村五保供养服务机构应根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）办理法人登记，其管理和服务参照本办法执行。
第三十条 本办法自印发之日起施行，有效期两年。
中华人民共和国政府和马尔加什共和国政府关于建立外交关系的联合公报
中国政府 马尔加什共和国政府
中华人民共和国政府和马尔加什共和国政府关于建立外交关系的联合公报
（签订日期１９７２年１１月６日 生效日期１９７２年１１月６日）
中华人民共和国政府和马尔加什共和国政府，根据两国人民的利益和愿望，决定自一九七二年十一月六日起建立大使级外交关系。
中华人民共和国政府坚决支持马尔加什共和国政府维护民族独立和国家主权、发展民族经济的斗争。
马尔加什共和国政府承认中华人民共和国政府是代表全中国人民的唯一合法政府。
两国政府同意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处的原则基础上，发展两国之间的友好合作关系。
注：一九七五年十二月三十日马尔加什共和国改为马达加斯加民主共和国，简称马达加斯加。
中华人民共和国 马尔加什共和国
外 交 部 长 外 交 部 长
姬 鹏 飞 迪迪埃·拉齐拉卡
（签字） （签字）
一九七二年十一月六日于北京
