国家发展改革委关于印发鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见的通知
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国家发展改革委关于印发鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见的通知
发改高技〔2011〕1592号
国务院各有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委：
为落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），引导和鼓励民营企业发展战略性新兴产业，我们商有关部门制定了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，现印送你们，请各部门结合当前培育和发展战略性新兴产业相关工作予以落实；请各地发展改革委在推动区域战略性新兴产业发展工作中认真贯彻执行。
附：关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见
国家发展改革委
二〇一一年七月二十三日
附：
关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见
民营企业和民间资本是培育和发展战略性新兴产业的重要力量 。 鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业 ， 对于促进民营企业健康发展，增强战略性新兴产业发展活力具有重要意义 。 为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 》 （ 国发 [2010]13 号 ） 、 《 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 》 （国发 [2010]32 号）精神，增强社会各界对民营企业培育发展战略性新兴产业重要性的认识 ， 鼓励和引导民营企业在节能环保 、 新一代信息技术 、 生物 、 高端装备制造 、 新能源 、 新材料 、 新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业，制定本实施意见。
一、清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件 。 要结合战略性新兴产业发展要求 ， 加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件 ， 制定和完善项目审批 、 核准 、 备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外 ， 不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度 、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。
二 、 战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待。 各相关部门和各地发展改革委要规范公共资源安排相关办法 ， 在安排战略性新兴产业项目财政预算内投资 、 专项建设资金 、创业投资引导基金等资金以及协调调度其他公共资源时 ， 要对民营企业与其他投资主体同等对待。
三 、 保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定 。 各相关部门和各地发展改革委在制定战略性新兴产业相关配套政策 、发展规划时 ， 应建立合理的工作机制 ， 采取有效的方式 ， 保障民营企业和相关协会代表参与 ， 并要充分吸纳民营企业的意见和建议。
四 、 支持民营企业提升创新能力 。 要采取有效措施 ， 大力推动公共技术创新平台为民营企业提供服务 ， 探索高等院校 、 科研院所人才向民营企业流动机制，扶持民营企业引进人才。鼓励 、支持民营企业建立健全企业技术中心、研究开发中心等研究机构。支持具备条件的民营企业申报国家和省级企业技术中心 ， 承担或参与国家工程研究中心、国家工程实验室等建设任务。
五 、 扶持科技成果产业化和市场示范应用 。 支持民营企业和民间资本参与国家相关科研和产业化计划 ， 开发重大技术和重要新产品 。 扶持相关企业协同推进产业链整体发展 ， 促进新技术与新产品的工程化 、 产业化 。 鼓励有条件的民营企业发起或参与相关标准制定 。 支持民营企业开展具有重大社会效益新产品的市场示范应用。
六 、 鼓励发展新型业态 。 鼓励民营企业与民间资本进行商业模式创新 ， 发展合同能源管理 、 污染治理特许经营 、 电动汽车充电服务和车辆租赁等相关专业服务和增值服务 ， 发展信息技术服务 、 生物技术服务 、 电子商务 、 数字内容 、 研发设计服务 、 检验检测、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。
七 、 引导民间资本设立创业投资和产业投资基金 。 根据 《 国家发展改革委 、 财政部关于实施新兴产业创投计划 、 开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知 》 （发改高技 [2009]2743 号）精神，各地发展改革委在创立新兴产业创业投资引导基金时，要积极鼓励民间资本参与创业投资 。 规范引导合格合规的民间资本参与设立战略性新兴产业的产业 （ 股权）投资基金。
八 、 支持民营企业充分利用新型金融工具融资 。 要积极支持和帮助产权制度明晰 、 财会制度规范 、 信用基础良好的符合条件的民营企业发行债券 、 上市融资 、 开展新型贷款抵押和担保方式试点等 ， 改进对民营企业投资战略性新兴产业相关项目的融资服务。
九 、 鼓励开展国际合作 。 鼓励符合条件的民营企业开拓国际业务 、 参与国际竞争 。 支持民营企业通过投资 、 并购 、 联合研发等方式 ， 在境内外设立国际化的研发机构 。 鼓励民营企业在境外申请专利 ， 参与国际标准制定 。 支持有条件的民营企业开展境外投资，建立国际化的资源配置体系。
十 、 加强服务和引导 。 各有关部门和各地发展改革委应加强协调 ， 及时发布战略性新兴产业发展规划 、 产业政策 、 项目扶持计划 、 招商引资 、 市场需求等信息 ， 引导各类投资主体的投资行为 ， 避免一哄而上 、 盲目投资和低水平重复建设 。 积极发挥工商联等相关行业组织作用 ， 帮助民营企业解决在发展战略性新兴产业中遇到的实际问题 。 各级公益类信息服务 、 技术研发 、 投资咨询 、 人才培训等服务机构 ， 要积极为民营企业与民间资本发展战略性新兴产业提供相关服务。鼓励和支持物流、会展、法律 、 广告等行业为民营企业发展战略性新兴产业提供商务服务。
丹东市对外商投资企业收费管理规定
辽宁省丹东市人民政府
丹东市对外商投资企业收费管理规定
（丹东市人民政府1998年10月5日发布）
第一条 为加强对外商投资企业收费的管理，规范收费行为，制止乱收费，切实改善投资环境根
据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称收费是指依据具有法律效力的收费文件向外商投资企业进行行政事业收费和
其他临时性收费行为。
凡在本市行政区域内向外商投资企业收费，均应遵守本规定。
第三条 对外商投资企业的收费应当贪污进行，并严格控制收费项目、标准，严格限定收费范
围、频次。禁止向外商投资企业乱收费。
第四条 在本市行政区域内的国家机关、事业单位（包括中、省直驻丹部门和单位）、社会团体
依照国家有关法律、法规的规定收取证照工本费，工本费标准经有关部门会同市财政府部门审定；
证明照属在县（市）和振安区范围内发放的，工本费标准由县（市）和振安区物价部门会同同级财
政部门审定。
第五条 严格控制强制性销售商品和强制性服务收费。具有行政管理职能和垄断地位的部门、单
位按国家有关规定代售、配售或定点销售商品，属在全市范围内实施的，商品价格由市物价部门审
批；属在县（市）和振安区范围内实施的，商品价格由县（市）和振安区物价部门审批，并报市物
价部门备案。按国家有关规定设立、制定或调整强制性有偿服务收费，须报市物价部门审核批准。
第六条 各级党政机关有具有行政管理职能的单位面向企业举办各类培训班，必须依照有关规定
申请批准。培训班收费标准由物价部门依照有关规定审定，并对其执行情况进行监督检查。
第七条 对重点执收部门和单位实行重点监督制度。对具有比较严重的的乱收费行为且屡查屡
犯、企业反映比较强烈的收费部门和单位，由物价部门会同监察部门实施定期监督。对重点监督部
门和单位的乱收费行为应从重处罚。
第八条 对部分外商投资企业实行持牌定点监护制度。由市、县（市）物价部门会同监察、外贸
部门对投资规模、经营规模、影响面较大的部分外资企业和中外合资、合作经营企业，实行定点监
护，建立热线联系，发现问题及时处理。
第九条 对部分外商投资企业的收费实行收费通知书制度。由物价部门会同外经贸部分对被列为
重点监护的企业、新建和初运转的企业、收费频次较多的企业实行收费通知书制度。执行部门和单
位对上述企业实施收费前，须携带《收费许可证》（副本）到同级物价部门提出申请，经审核批准
并领取《收费通知书》后方可持《收费通知书》向企业收费。
第十条 严格执行收费许可证制度。收费部门和单位在固定场所收费的，应展示物价部门核发的
《收费许可证》，并公开收费项目、收费标准和依据文件；到企业收费的，应当出示《收费许可
证》（副本）。行政事业性收费应当使用财政部门统一监制的收费票据。
第十一条 严格执行《收费监督卡》制度。收费人员到企业收费，必须在《收费监督卡》上写
明收费项目、标准、依据、时间、金额，并填写收费单位名称和收费人员姓名。凡不按规定填写
的，企业有权拒绝交费。
第十二条 建立违法收费投诉制度。对违法收费行为，外商投资企业可以向物价、财政、监察部
门投诉，投诉受理部门应当自受理之日起7个工作日内予以答复。 物价、财政、监察部门应当公开
投诉电话。
第十三条 违反本规定的收费属于乱收费，由有关部门在各自的职责范围内贪污予以处罚；对违
法收费的直接责任人员和负有责任的行政领导，由监察机关根据情节轻重贪污给予行政处分。对性
质严重、影响较大的违法收费案件，除贪污进行处理外，还应通过新闻媒介公开曝光。
第十四条 对外国企业在本市设立的常驻代表机构及华侨和台湾、香港、澳门同胞在本市设立企
业的收费管理，适用本规定。
对本市国有企业、集体企业、非公有制企业及其他经济组织的收费管理，参照本规定执行。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
试析人民法院实施司法救助存在的问题及对策
张弘默
人民法院通过缓、减、免收诉讼费的方式对当事人实施司法救助，在及时救助贫困当事人、解决人民群众告状难等方面发挥了积极作用。但是由于司法救助制度的不完善，在具体司法实践中也反映出一些问题：
一是当事人提供经济确有困难的证明存在困难。首先，我国法律对司法救助制度仅有原则规定，在司法实践中虽有最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》作为依据，但是当事人应提交什么证据才能证明“经济确有困难”， 什么组织、单位出具的证明才具有法律效力，《规定》中没有明确，导致法院对当事人的实际经济状况难以准确认定；其次，外地当事人及偏远农村的当事人回到当地开具证明存在客观困难。
二是司法救助的范围和内容过于狭窄。1、实施司法救助的案由狭窄，《规定》对司法救助的范围以人身损害赔偿案件及追索抚育费、赡养费、扶养费“三费”案件为主，使得其他案件贫困当事人无法依法得到救助。2、司法救助的对象狭窄，弱势群体一般为低收入者、老弱病残者，且占较大比例，但法律没有明确规定不属于低收入群体但在诉讼前陷入困难者及诉讼中无能力保护自己合法权利者是否可以进行司法救济。3、司法救助的内容狭窄，除对当事人减免诉讼费用外，法律尚无规定其他救济措施，如为当事人提供法律援助方面，不能充分保障当事人真正获得方便快捷的司法救济。目前政府部门负责具体实施法律援助制度，其与司法救助制度相互独立，导致很多获得司法救助的当事人不能得到法律援助，虽然这些当事人因减免诉讼费用进入了诉讼程序，但由于法律知识少，诉讼能力差，常常是免费打官司、高价请律师，如果无钱请律师而对方当事人有代理律师，其弱势地位就更加明显。
三是法院独立承担司法救助工作难以保障人民群众的司法需求。以笔者所在的佳木斯市东风区法院为例，近年来为当事人减缓免的费用持续上升，每年多达数十万元，但由于贫困群体数量较大，法院显得力不从心。当事人常常免费打官司、高价请律师。由于鉴定等职能已走上市场，有的当事人难以支出较为昂贵的鉴定费用。国务院《人民法院诉讼费交纳办法》实施后，基层法院的收费标准大幅降低，司法救助工作缺乏经费保障，影响了司法救助的能力和效果。法院现行财政制度虽为收支两条线，但在实际运行中，审判经费投入仍和诉讼费用的收取密切相关。由于司法救助经费没有列入财政拨款，加之法院经费短缺，日渐增多的司法救助对象与法院办公经费的难以保障之间矛盾突出。
针对以上问题，笔者提出以下对策建议：
一是制定规范的司法救助程序。法院同时作为救助法规制定者和实施者不利于司法救助的长远发展，笔者建议由全国人大制定《司法救助法》，详细规定司法救助的条件、范围、形式、程序、经费等，并做好与刑诉法、民诉法等法律体系的衔接，确立司法救助制度在整个法律体系中的应有地位。为了便于实践适用及法院做好解释工作，立法中应尽量简化司法救助程序，并对办理经济困难证明的职能部门和办理程序及减、缓、免交诉讼费等三种情况的条件加以明确规定。
二是设立专项的司法救助基金。建议尽快建立纳入社会救助体系的司法救助基金，该体系应由党委牵头、政府出资、法院承办。首先救助基金应独立核算。以各级财政解决为主，接受各界捐赠为辅，单独设立帐目核算。救助基金只针对当事人，原则上“救急不救困”，实行一次性救助。在救助功能上与一般的社会救助和社会保障区别开，即只是临时承担救助功能，在法院发放救助金后，执行到位的款项会优先补入司法救助基金。其次是明确救助范围和标准。建议将司法救助基金与执行救助基金相结合，将未获赔偿的刑事附带民事受害人、被执行人无力履行且生活困难的申请执行人、无力支付各种诉讼、鉴定费用的当事人，都列为基金救济对象。救助金额以基本达到救急为标准，不以当事人实际损失为标准。再次是申领程序必须严格。严格执行当事人申请、法院初核、财政主管部门复核、法院执行的步骤进行，基金使用达到公开、透明、高效。
三是实行联动的司法救助机制。鉴于困难当事人在现行司法救助制度中无法在诉讼中获得必要法律服务，建议将司法救助制度和法律援助制度有效衔接，扩大司法救助制度内容，改善弱势群体进入诉讼后的不利地位。同时，人民法院应积极争取党委、人大、政府等关心和支持，联合司法、民政、基层政府、人民调解组织等构建多元化纠纷解决机制，将弱势群体案件纳入多元化纠纷解决机制，从源头上消除弱势群体“诉讼难”问题。
四是提高司法救助的工作效能。实践中要加强对司法救助工作内涵的理解。审理实施司法救助的案件要注意在司法公正的前提下，尽可能为弱势群体创造条件，保证其及时、低成本地诉讼。如：协助需要律师代理的贫困当事人申请法律援助；依职权调取当事人无力取证的证据以查明事实；强化诉讼调解提高诉讼效率和效果；在多个申请执行人的执行案件中，优先兑付弱势群体执行款；建立弱势群体维权通道等。同时，要适当扩大司法救助对象的范围，将虽不属于低收入群体，但诉讼中出现经济困难的当事人和确有经济困难的单位列入救助范围，为贫困当事人提供快捷有效的司法服务和帮助。
