人民检察院刑事诉讼规则(试行)

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邮电部


邮电部关于印发《国内特快专递邮件处理规则》的通知
1991年10月31日，邮电部

为严密组织国内特快专递邮件作业，完备各环节的处理要求，强化业务管理，适应业务发展的需要，部对《国内特快专递邮件处理规则（试行）》中的部分规定进行了修改，处理要求也做了较详尽的补充。现将《国内特快专递邮件处理规则》印发给你们，自一九九二年一月一日起施行。一九八七年十月实施的《国内特快专递邮件处理规则（试行）届时作废。
本《规则》是国内特快专递邮件处理的统一规定，也是实施业务监督和质量管理的依据，请各省、自治区、直辖市邮电管理局认真组织相关干部和职工学习。在全面熟悉的基础上，对本职工作部分应重点掌握。

附：国内特快专递邮件处理规则

第一章 总 则
第一条 邮政通信具有全程全网、联合作业和必须确保质量的特点。为了保证通信的正常进行，根据《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》制定本规则。
第二条 本规则是全国统一性的规定，各局必须遵照执行，不得擅自变更。各省、区、市邮电管理局可以根据本规则的原则制定具体实施办法和补充规定，在本地区范围内执行。实施办法和补充规定均应报邮政总局批准后实行。
第三条 为了保证本规则的贯彻执行，各局要加强业务技术培训，建立各项责任制度，根据《特快专递邮件传递处理频次时限规定（试行）》结合具体情况，科学严密地组织各项作业。
第四条 认真贯彻执行邮件安全保密的各项规定和交接验收、勾挑核对、平衡合拢三项基本制度，做到不丢失、不损毁、不延误。
第五条 遵守邮电职业道德，坚持文明生产，认真执行《邮电服务机构局容局貌管理规定》，提供良好的服务，方便用户。
第六条 国内特快专递业务是一项时间要求特别高的业务，其特点集中表现在“特”、“专”、“快”三个字上，即：通过邮政通信企业内部特殊的生产组织办法，特殊的经营政策，特殊的服务方式，采用专人、专车、专门的作业组织处理邮件，确保以最快的速度完成邮件的传递。
第七条 国内特快专递邮件的寄递区域不论远近，不分本埠邮件和外埠邮件，实行均一资费。
第八条 特快专递业务，一般在省会城市和地市城市开办，经济发达确有需要的县市也可以申请开办。凡需要开办特快专递业务的局均应由所在省、自治区、直辖市邮电管理局向邮政总局提出申请，经邮政总局审批后方可办理。
第九条 未经邮政总局批准开办国内特快专递业务的局，不得擅自收寄国内特快专递邮件，也不得列入各开办局的通达范围。
第十条 各开办局要以邮政总局批准的业务开办局为邮件通达范围，以此范围编制邮件发运路由和局内作业计划。
各开办局可以根据实际需要设立收寄点或代办揽收特快专递邮件处（以下称代办处），负责特快专递邮件的收寄工作。
第十一条 凡开办特快专递业务的局均应成立单独的速递部门处理特快专递邮件。其分拣封发和投递不得与邮政快件和其他邮件混合作业。特快专递邮件局内作业组织、业务监督检查、生产指挥调度应纳入本局整体通信组织管理体系。各省、自治区、直辖市邮电管理局要加强对特快专递工作的管理，经常深入所属速递部门进行督促检查，了解情况，研究和解决问题，推动管理水平和服务质量的提高。

第二章 基本规定
第一节 特快专递邮件的种类
第十二条 特快专递邮件收寄时出给收据，处理时进行登记，投递时要收件人签收，是给据邮件的一种。
第十三条 特快邮件按内件性质分为“信函”、“文件资料”和“物品”三种。
“邮政公事”特快邮件，仅限于各特快业务开办局间寄递验单、复验以及无法用电传发送的查单及其附件。
第十四条 特快专递邮件按邮局所负补偿责任分为保价邮件和非保价邮件。
物品类特快专递邮件必须作为保价邮件交寄，如属邮政责任造成丢失损毁，邮局按照保价额予以补偿。
信函、文件类特快专递邮件可以按保价邮件交寄，也可以按非保价邮件交寄。
邮局对非保价邮件只负规定限度的补偿责任。
第二节 邮件的重量尺寸规定和封装规格
第十五条 每件国内特快专递邮件的最高重量限为20千克。对于整件不可分的物品，最大重量可放宽至25千克。
第十六条 国内特快专递邮件的尺寸规定和封装规格：
（一）信函类邮件应用标准信封封装。标准信封的规格为长度324毫米，宽度229毫米，公差2毫米。
（二）文件资料类邮件应根据邮件厚度的不同采取适当的封装形式。扁平型文件资料（厚度一般不超过10毫米）应装入标准信封内寄递。无法装入标准信封且厚度不超过100毫米的文件资料可使用两层以上坚韧的牛皮纸包封或装入坚韧的包装袋、起墙袋内交寄，但封面必须平整而且长度不得小于215毫米，宽度不小于130毫米。厚度超过100毫米的文件资料应封入纸质包装箱、盒交寄。
（三）物品类邮件，除平整形纺织品及细小物品等可封入标准信封或坚韧包装内寄递外，一律应装入纸质包装箱、盒内交寄。
包装箱、盒的最大尺寸为：长度不超过1050毫米，长度和长度以外最大横周合计不超过2000毫米，公差2毫米。包装箱、盒至少有一个面的尺寸不小于215毫米×130毫米（公差2毫米），该面应平整，瓦楞纸板表面不得出现露楞现象。包装箱、盒应以邮政专用透明胶带封固。装寄沉重物品及脆弱物品时，箱、盒内必须妥为衬垫。重量超过10千克的邮件，箱外必须用非金属捆扎带箍紧。
圆卷形包装，其最小尺寸为长度300毫米、直径60毫米（公差2毫米）；其最大尺寸为直径的2倍和长度合计1040毫米、长度900毫米（公差2毫米）；但长度不得小于300毫米、直径不得小于60毫米。
特快专递邮件封装的具体要求见附录二。
第三节 禁寄和限寄物品
第十七条 国内特快专递邮件内禁止寄递下列物品（符合特准交寄条件的除外）：
（一）有爆炸性、易燃性、腐蚀性、毒性和放射性（包括同位素及容器）的各种危险物品。如：雷管、火药、爆竹、汽油、酒精、煤油、生发水、火柴、生漆、强酸、强碱等。
（二）麻醉药物和精神药品，如鸦片、吗啡、可卡因等。
（三）国家法令禁止流通或寄递的物品。如：军火、武器、警具、金银等。
（四）妨碍公共卫生的物品。如：尸骨（包括骨灰）、未经硝制的兽皮、未经药制的兽骨、未经消毒的动物器官、肢体或骨骼等。
（五）容易腐烂的物品。如：鲜肉、鲜鱼、鲜蛋、鲜水果、鲜蔬菜等。
（六）反动报刊书籍、宣传品和淫邪有伤风化的物品。
（七）各种活的动物（蜜蜂、蚕、水蛭除外）。
（八）人民币、兑换券及各种外币。
（九）不适合邮递条件的怕震易损物品。如：精密仪表、计量电表、显象管、电视机、灯泡、日光灯管、热水瓶等。
（十）包装不妥可能危害人身安全和污染或损毁其他邮件、设备的物品。
第十八条 国内限量寄递物品由邮电部规定限度范围寄递。
第十九条 营业部门收寄物品，遇有对其性质不能识别时，应请寄件人提交有关部门出具的确非危险物品或妨碍公共卫生物品的鉴定证明后再予收寄。
第二十条 由于违章夹寄禁寄物品而造成损失或因包装不妥而危害人身安全和污染、损毁其他邮件、设备的，寄件人应当负赔偿损失的责任。情节严重的，还应依法负担刑事责任。
第二十一条 违反规定寄递禁寄物品，收寄以后发现的，按下列规定处理：
（一）各种危险物品：收寄局发现的，通知寄件人领回。运递途中发现的应停止发运，就地处理。投递局发现的不予投递，就地处理。情节严重的应当与公安部门联系处理。凡发现危险物品必须与生产现场隔离，另放一地。对可能发生灾害的危险物品可就地销毁。
对危险物品的处理情况应行文报告主管省局并抄送收寄局和其主管省局。
（二）对军火、武器、警具，应与公安部门联系处理；对金银和外国货币，应当通知中国人民银行处理。
（三）妨碍公共卫生的物品、容易腐烂的物品和不适合邮递的怕震易损物品，视不同情况分别通知寄件人限期领回；就地销毁、抛弃；代售。代售所得款项扣除有关费用后汇给寄件人。
（四）反动报刊及宣传品和淫邪有伤风化的物品，通知公安部门处理。
（五）活的动物，暂予扣留（另有规定除外），通知寄件人限期领回或根据具体情况作其他适当处理，处理费用由寄件人负担。
（六）对人民币，收寄局发现时通知寄件人限期领回；在运递途中或投递局发现时，将夹寄的现钞改作汇款汇交收件人，汇费和其他处理费从夹寄的款中扣除，在汇款通知附言栏批注“违章夹钞，改为汇款，汇费等已扣除，邮件另寄，特快邮件被延误由寄件人负责”字样，相关邮件应随验单发往前途，汇款收据粘贴在验单底页存查。投递局应通知收件人来局领取邮件。
（七）包装不妥可能危害人身安全、污染或损毁其他邮件、设备的物品，在收寄局发现时通知寄件人限期领回。在运递途中发现时，如能代为重装，重装后随验单发往前途；如不能代为重装，则暂停前转、验知收寄局再作处理。
第二十二条 在处理寄递禁寄物品的同时发现还有混装的其他非禁限寄物品时，在收寄局应通知寄件人领回，重新包装交寄。在运递途中发现应整理重封随验单发往前途，在投递局发现应通知收件人到局领取。
第二十三条 寄递超限量规定的物品在收寄后或运递途中发现时，应停止发往前途退回收寄局，由收寄局通知寄件人限期领回。
第二十四条 违反禁寄、限寄规定寄递的物品，自通知寄件人之日起一个月不领取的，按其物品的性质可销毁、抛弃或作无着邮件处理。
第二十五条 违章寄递的物品处理前应报告主管人员，有关处理情况应作出记录。
第四节 邮件资费和支付邮费的方式
第二十六条 国内特快专递邮件的资费标准由邮电部制定并公布实行。信函、文件资料和物品类邮件的资费标准相同（见附录一）。
第二十七条 邮件资费采用交付现金和寄件人总付邮费两种形式。邮件封面右上角应加盖“邮资已付”戳记表示邮资已付。
第二十八条 在投递局发现特快专递邮件未盖“邮资已付”戳记时，应验知收寄局查实处理，邮件应照常投递。
第二十九条 国内特快专递“邮政公事”邮件免付邮费。
第五节 业务单式、用品、用具的使用和管理
第三十条 各种业务单式由邮政总局统一规定（见附录三“国内特快专递邮件业务单式目录”），各局要按规定使用不得更改。
第三十一条 各种业务单式应按规定格式填写齐全。字迹要清楚，不得任意简写。禁止使用未经国务院公布推行的简化字，也不准用同音字或其他代号。对同名的地名以及地市以下的地名，要加注省名或县、市名。各种业务单式上应盖的日戳和各类戳记必须清晰。
第三十二条 国内特快专递邮袋必须专用。不得与其他邮件种类的邮袋互相代替使用。在国内转发国际特快邮件时，应使用国内特快专递邮袋，不得使用国际特快专递邮袋。
第三十三条 日戳、夹钳和各种业务戳应当妥为保管，并按照规定使用。要防止丢失或盗用。日戳和各种印戳应责成有关人员经常清刷，保持字迹清晰。
第三十四条 日戳上表示日期和时间的字钉，应按规定时刻更换，不得提前或推迟使用。换字后的日戳应在“日戳打印簿”（邮1615）上盖一清晰戳样，经主管人员检查无误后签署准用。
第三十五条 邮政衡器必须保持灵敏准确。各种机具、车辆必须保持良好运转，各局对衡器和机具、车辆应当经常注意维护保养，定期检验。

第三章 邮件的收寄
第一节 基本规定
第三十六条 特快专递邮件的收寄工作是邮局接受用户委托传递邮件过程中的第一个工作环节。收寄工作完成的好坏，不仅关系到用户的切身利益，而且关系到邮件整个传递过程能否顺利进行。因此收寄工作必须根据便利寄件人交寄邮件和保证收寄后各生产环节迅速、准确、安全地处
理邮件的原则进行组织。
第三十七条 特快专递邮件的收寄方式有下列三种：
（一）到户揽收：是指邮政人员到寄件人指定的地点收取邮件。这是收寄特快专递邮件的主要方式。
（二）窗口收寄：是指寄件人到邮局营业窗口办理寄递手续。
（三）设置代办处（点）：对邮件量比较集中的交寄单位，委托其代办揽收业务，按规定付给代办酬金。
第三十八条 各局营业窗口应设置有明显标志。营业室内应张贴必要的业务宣传品、特快专递邮件资费表、本地至全国各主要城市的全程最大时限、禁限寄物品的种类和名称、邮件封面书写及封装规格要求以及交寄和领取邮件手续的规定。
第三十九条 各局应配备专人和车辆，要主动地满足用户提出的到户揽收的要求。到户揽收邮件时，可以按次向用户收取“揽收服务费”，视业务市场情况亦可免收该项费用。具体收费标准由各省、自治区、直辖市邮电管理局同省物价部门商定。
第二节 收寄手续
第四十条 收寄特快专递邮件的人员应向用户提供“国内特快专递邮件详情单”（邮特2001）并指导寄件人正确填写和粘贴详情单。营业窗口应备有标准信封、包装纸、包装袋和纸质包装箱、盒，供用户选用。
第四十一条 收寄特快专递邮件应办理下列手续：
（一）验核邮件寄达地点，如寄达地点的邮局不办理国内特快专递业务则不予收寄。
若寄达地为开办局但收件人地址位于该局直投范围以外的，收寄人员应告知寄件人：邮件到达的时间比规定的全程时间略长。
对寄件人在截止收寄时间以后及非交寄日交寄的邮件，收寄人员应在详情单第一联及收据的各联上加盖“非交寄日”字样的戳记，运递时限相应顺延一天。
（二）验看邮件内装物品是否符合禁限寄的规定。
邮件封面或详情单上加注“密”、“秘密”、“密件”、“绝密”或“机要”等字样以及标有“↑”符号（不许倒置）的，应不予收寄。
（三）验看邮件的重量、尺寸、封装是否符合规定。
收寄脆弱物品的流质、易融化物品，应仔细检查是否严格按照封装要求办理。不符合规定的不予收寄。
（四）查看“国内特快专递邮件详情单”是否按下列规定填写：
1．用蓝色、黑色圆珠笔或用打字机、打印机填写，第一联至第四联的字迹都应能清晰辨认。
2．在规定位置填写收、寄件人的详细地址、姓名（或单位名称）、邮政编码和电话号码并由交寄人员签名。
3．正确填写交寄日期和时间。
（五）在“国内特快专递邮件详情单”上填写收寄局名并由收寄人员签名。
（六）称重（以克为单位），计收邮费，同时批注在“国内特快专递邮件详情单”上。
（七）当寄件人用现金（或现金支票）交付邮费时，收寄人员应开具“特快专递邮件收据”（邮特1009）一式三联，并在收据各联上加盖日戳和收寄人员名章。收据的第一联连同国内特快专递邮件详情单的第三联一并交付寄件人收执；收据的第二联连同国内特快专递邮件详情单的第二联一起作为缴款凭证；收据的第三联留存。
当采用总付邮费的纳费形式时，应按上述各款办理，但收寄人员不开具收据，而将妥经交寄人员签章的详情单第二联交财务作为结收邮费的依据。
第四十二条 收寄保价邮件除应执行第四十一条的规定外，还应办理下列手续：
（一）寄件人应填写“国内特快专递邮件寄件人申报保价金额签条”（邮特2005）。
签条由寄件人盖章或签名，邮局收寄人员要在签条上填写邮件号码并将签条贴在“特快专递邮件收据”存根的背面，由收寄局留存。对物品类邮件，收寄时应核查物品种类和数量是否与签条上所申报的相符，如有不符，应予更正。
（二）特快专递邮件的保价金额最高为10000元。保价额应按内件实际价值申报。保价费按保价金额的百分之一收取。保价费每件最低收0．30元。
（三）保价物品邮件的封装规格要求见附录二。
第四十三条 对收寄的邮件，由收寄人员或指定人员在邮件正面右上角处加盖“邮资已付”戳记。若邮件上无法清晰加盖“邮资已付”戳记时，这一戳记可盖在“特快专递邮件邮资已付印志（邮特2002）上；该单式采用压敏胶纸制成，使用时将“邮资已付”印志逐枚揭下，牢固地粘贴在邮件上。
第四十四条 办完收寄手续的国内特快专递邮件应逐件登入“国内特快专递封发邮件清单”（邮特2006）。
第四十五条 对所收寄的国内特快专递邮件应按规定的出口频次、时限封往或送交特快专递出口分拣封发部门。
第四十六条 每一营业日终了，应根据当日特快专递邮件收据存根和大宗收寄件数结出总件数并与当日封往或送交分拣封发部门的总件数核对相符。同时根据当日收寄特快专递邮件收据存根结出应交款额，并依式填写“特快专递营业收入缴款单”（邮特2007）一式二份，连同详情单第二联及现金（含现金支票）交财务人员核对签收。
第四十七条 到户揽收邮件的手续
（一）揽收人员应按第四十一、四十二条的规定收寄邮件。
（二）如在揽收时不能办理收寄手续，应请寄件人将国内特快专递邮件详情单按规定要求填写并贴在相关邮件上，由揽收人员填写“揽收特快专递邮件交接清单”（邮特2003）一式二份。第一联交寄件人，第二联连同寄件人预付的邮费带回与指定人员办理下列手续：
1．由指定人员按第四十一、四十二条规定逐件办理收寄手续，将应交给寄件人收执的收据、详情单第三联由揽收人员代收。
2．揽收人员应将邮件收据和详情单第三联、资费余额及时转交寄件人收执，并在交接清单第二联由寄件人（单位）签章后交揽收部门存查。
第四十八条 接收各揽收邮件代办处收寄的邮件应参照窗口收寄和到户揽收的规定办理，并按规定时间和酬金标准支付酬金。
第四十九条 寄件单位（个人不受理）要求补发副收据，可根据原收据（如不能交验原收据应出具证明）补发相关邮件副收据。补发的收据及其存根上应批注原收据日期、号码和加盖“副收据”戳记。在原收据或相关证明上还应批明“×年×月×日已补发副收据”字样。相关证明附存根后面备查。
补发的副收据或在交寄邮件时要求增加的收据份数，都应按份收取“补发副收据费”。
凭副收据要求办理查询、撤回和补偿时，不予受理。
第五十条 邮件收寄后，发现多收或少收邮费时，应依式填写“退还／补收邮费收据”（邮1616）一式二份，向寄件人退、补。并在相关邮件原收据上批注退／补费数目和退／补邮费收据号码，以备查考。“退还／补收邮费收据”用作退还邮费时，将“补收”字样划销。反之，将“退还”字样划去。
第五十一条 补收邮费时，将收据一份交付款人收执，收回的邮费列入当日营业收入报表上缴财务。退还邮费时，将收据一份由收款人签章后作为营业帐务处理凭证。

第四章 邮件的分拣和封发
第一节 基本规定
第五十二条 邮件的分拣封发工作是邮件整个传递过程中重要的一个环节。特快专递邮件的分拣封发必须是专门的生产组织在专门的场地，设置专门的台席处理。
第五十三条 特快专递邮件的分拣封发必须严格执行传递处理频次时限的规定。作业计划要以最大限度缩短邮件在局内处理时间为原则，按规定的航班或车次赶发邮件，不得任意提前封发。
第五十四条 国内特快专递邮件局际间应一律直封，不得通过其他局散转。
第五十五条 国内特快邮件袋须由二人会同开拆、处理和封装。
第五十六条 国内特快邮件不得与国际特快邮件以及港、澳、台地区特快邮件混装、混封。
第五十七条 分拣封发作业要执行通信保密的有关规定，严密邮件管理，实行封闭式作业。
第二节 出口邮件分拣封发的处理
第五十八条 特快专递邮件分拣封发部门要对收寄部门执行收寄区域范围规定进行控制。对本局误收寄往非开办局的邮件应退回收寄部门。
第五十九条 当国内特快专递邮件单件重量超过15千克时，不得装入交发民航总局所属各公司运输的邮袋内。应另装邮袋交火车、汽车发运或交联合航空公司发运。
第六十条 邮件分拣入格，经复核无误后，逐件登入“国内特快专递封发邮件清单”（邮特2006）一式两份，一份留存，另一份装入清单套（邮1205）内随邮件封往接收局。清单应按下列规定填写：
（一）清单栏头部分：清单应编列顺序号码，不得重号或越号。清单号码按年换编，换编号码时应将上年的末号注在本年元号的前面（用斜线隔开）。如第326／元号。清单不止一页时，要注明页数。封发局和接收局的局名要书写全称，不得任意简化或漏写。
如清单编号发生重号或越号，应在清单上批注，并验知接收局。
（二）清单内容：
号码栏：数码字迹不得潦草，要清晰易认。在手工登录邮件编号时，前面和后面两位英文字母可以不登，9位数字中的有效数字必须全部登录。如“ＥＥ000009490ＣＮ”可以只登“9490”，但“ＥＥ100009490ＣＮ”应登为“100009490”。
备注栏：对退回的邮件应在备注栏内注明“退”字；也可登列其他应备注的事宜，如错登节目划销后盖章、纠正或澄清本格内的号码等。
（三）清单应逐页加盖日戳和封发人员名章。清单的日戳必须加盖清晰。如果第一次在规定位置上未盖清楚，应在空白处另盖一个清晰的日戳。
（四）如清单不止一页时，总件数应登在清单的末页上。
第六十一条 登单完毕应将清单与邮件勾挑复核，以防错登、漏登、重登或结数错误。
凡在清单上的节目因错登划销或更改，均应由经手人签章。
第六十二条 特快专递邮件的保价邮件和非保价邮件可以混封一袋，袋牌上不加注保价字样和标志。
第六十三条 封发邮件时，应一袋一单、不得一单多袋，信函、文件类和物品类邮件可以混封。但信函文件类邮件应单独捆扎后入袋。邮件量大时，应将信函文件资料与物品类邮件分别封袋。
第六十四条 封发邮件要按照下列规定办理：
（一）装袋：除按第六十三条规定外，要实行“三核对”（邮件、清单和袋牌三者相互核对）。要选用大小合适的邮袋，禁止使用有二厘米以上破口非机器缝补的不能保证内件安全的邮袋，也不得使用水湿、油污的邮袋。每袋限重二十六千克。
（二）扎袋：要用没有接头的麻绳或线绳按猪蹄捆法扎紧（见下图），捆绳要接近邮件使内件不会发生较大串动。（图略）
（三）拴挂袋牌：邮袋扎紧后，要在扎绳的绳扣上垂直拴挂“国内特快专递邮件袋牌”（邮特2009）。
（四）封袋：袋牌拴上后，穿上铅志，再将绳子交叉打结，将扎绳收紧，然后横执夹钳，使夹钳与绳成直角，夹钳钢模的侧面夹入铅志，握紧夹钳两柄至互相靠拢为止，务使钢模上的刻字全部清晰地轧在铅志上。轧好后要将多余绳头剪去（铅志以外绳头一般保留2至3毫米），并检查印志质量，印志不全或不清应予重封。
第六十五条 袋牌应按下列规定填写：
（一）在指定位置写明寄发局名和接收局名或加盖局名戳。
（二）书写的数码要清晰、重量要准确。
（三）对交发航空运递的邮袋，袋牌上必须注明航空路由。如：石家庄局发往广东省梅州局的邮袋，要在袋牌上注明航空路由：“由北京局转航广州局转”；又如：三亚局发哈尔滨局的邮袋，要在袋牌上注明航空路由：“由海口局转航广州局转航北京局转航”。
四、袋牌上的数码和文字不准涂改，错写的一律换牌重写。
第六十六条 邮件一律装入邮袋内发运，禁止散件外走。
第六十七条 特快邮件必须由二人会同装袋、称重和封发并在清单上由该二人盖章或签字。
第六十八条 封妥的邮袋要制作路单发运。路单应区别航空和水陆路两种运输方式制作。专本专用，登路单要按下列规定填写：
（一）路单栏头部分：同第六十条一款。
（二）号码栏和重量栏：数码字迹不得潦草，要清晰易认。数字与相关袋牌要一致。
（三）寄发局名和接收局名（含航空经转局名）：要写全称并与袋牌一致。
（四）备注栏：填写航空经转路由等。
（五）路单要逐格逐袋登记，由同一原寄局发往同一接收局的邮袋如号码连续可以总登一格。非连续号码不可混登一格。
（六）路单的总袋数和总重量要计算准确。
第六十九条 邮袋的封发要根据规定的出口封发频次和时间，按邮件总包发运路由登列不同的路单交运输部门。
交由直达航线航空运输（包括直达航空转陆路运输）的邮袋应登列“国内特快专递收发航空／汽车／轮船邮件路单”（邮特2012）一式三份（一份留存）。还应填制“国内特快专递收发航空、汽车、轮船邮件总路单”（邮1303）一式四份，一份留存，其余三份连同分路单一起
交运输部门。
交由非直达航线运输的邮袋（即联航），还应在路单上列明发出和到达局名及“××航站转航”字样并在总路单上加盖“联航”戳记，以资识别。联航运输转陆运也应在路单上同样注明。总路单制作份数根据中转航站数量相应增加。
交由陆路运输的邮袋应登列“国内特快专递收发邮件路单”（邮特2010）一式三份，一份留存，其余两份交转运部门，其中需由陆运转航空运输的邮袋应在路单上注明“××局转航”字样，并增加路单制作份数。
第七十条 登完路单要有二人与相关邮袋勾挑核对，要加盖日戳和该二人的名章。如因错登划销或更改，均应由经手人盖章。
第七十一条 封发部门按出口邮件发运频次和时间与运输部门办理邮件总包交接，核点邮件总包与路单相符后运输部门应在路单底页上签章，如发现不符，封发部门应查明情况，当即更正处理。
第三节 进口邮件的接收、开拆处理
第七十二条 对各航（车）次或转趟车交来的进口邮袋，应办理以下事项：
（一）在相关路单上批注到达时刻，若按卸交时间有晚点情况，则应批注原因。
（二）所收邮袋要逐袋勾挑，核对与路单登列节目是否相符。同时验看邮袋袋身、袋牌、封志、绳扣是否合乎规定。无误后在路单上盖章签收。
第七十三条 接收邮袋如有下列情况应当视为不合规格：
（一）袋牌：接收局名字迹模糊，不能辨别。
（二）铅志：字迹模糊，不能辨别封发局名，有撬动、锤砸等痕迹，袋绳可以从铅志中抽出。
（三）绳扣：袋绳有接头，捆扎不紧，能将绳扣捋下。
（四）袋身：袋皮有较大破洞、裂口，有二厘米以上破口非机器缝补的；袋皮水湿油污。
（五）整袋重量短少。
接收邮袋发现上述情况应由交方负责开拆，保留袋皮、铅志、袋牌和袋绳，会同收方共同查验内装邮件，如有不符，应在路单和袋内清单上批注并共同签证。由收方向封发局缮发验单并随验单附寄有关袋皮、袋牌、袋绳、铅志作证。
第七十四条 开拆邮袋，应按下列规定处理：
（一）开拆邮袋时，扎绳应当剪断一处，保持扎绳、封志和袋牌连在一起。
（二）开拆后的袋皮、铅志连同袋绳、袋牌，在内装邮件查核无误前要单独放置一边。
（三）开拆邮袋要双人会同处理。
（四）从邮袋内倒出邮件时动作要轻，应用“三角看袋法”仔细验看袋内有无遗留邮件。
第七十五条 邮袋开拆后应当查核下列事项：
（一）袋内清单与袋牌号码是否一致；邮件种类是否为特快专递邮件。
（二）根据清单登列的节目与邮件逐件勾挑核对。
（三）检查邮件有无误发。
（四）对所有物品类邮件均应检查其外部封装情况，有无破损或拆动痕迹。
（五）经二人查核无误后，在相关清单上加盖日戳和经手人员名章。
第七十六条 特快专递邮袋开拆完毕，核对无误后应根据规定时限及时送交下一生产环节，同时办理交接手续。
第七十七条 开拆邮袋后发现不合规格时的处理：
（一）发现未附清单：应当先称整袋重量与袋牌所注重量核对是否相符，将实际收到的邮件数补填清单一式二份，一份随验单附寄封发局，一份作为进口清单存档，清单上要有经手人签章并批注有关情节，验单要有主管人员签证。
（二）发现内装邮件短少：应当将相关邮袋的袋皮、封志、绳扣、袋牌随验单附寄作证。
（三）发现内件误发：应向封发局缮发验单，相关邮件随验单副份转发接收局并在相关清单上批注转发日期和接收局。
如误发数量较多或发验后不改的，应将验单副份抄报相关省局和部邮政速递局。
（四）发现邮件封皮、封志损坏或有拆动痕迹：应复称重量会同主管人员代封并批注在相关清单上，同时缮发验单通知封发局。必要时应附相关邮袋的袋皮、封皮、绳扣、袋牌作证，并向上一环节追查。
（五）发现邮件有水湿、油污情况：应立即予以适当处理。向上一环节和封发局缮发验单查明原因明确责任。
（六）发现错登邮件编号、邮件漏登清单、登单划销未盖章、错漏结数、漏盖日戳或名章、漏注相关内容等差错事项，均应向封发局缮发验单，详细说明。
第七十八条 进口邮件开拆后封交投递部门时仍按封发邮件的规定办理；直接面交投递部门的应办理交接手续。
第七十九条 接收、开拆、分拣、封发等环节如内部分工较细，相互之间的交接应有签收手续。

第五章 邮件的投递
第一节 基本规定
第八十条 邮件的投递工作是邮件传递处理全过程的最后一个环节，要精心组织、严密管理，尽可能缩短处理时限，保证安全、准确地把邮件投交给收件人。
第八十一条 投递工作要按照《特快专递邮件传递处理频次时限规定（试行）》组织作业，合理划分投递道段制定内部作业计划。
第八十二条 特快专递邮件采用以下投递方式：
（一）按址投递：
特快邮件应由速递部门直接按址投交。特快邮件应投送至邮件封面收件人地址中所指明的最具体地点（如宾馆、饭店、写字楼的房间）；但对寄给国内机关、企事业单位、学校、团体的特快邮件，可投送到单位收发室。国内法定节假日照常投递。
（二）营业窗口投交：
1．由于出现不正常情况（如重量或内件短少等）需要收件人到邮局领取的邮件。
2．已进行两次按址投递，因收件人原因（如收件人不在又无人代收）无法投交的邮件。
3．应用户要求在营业窗口投交的邮件。
第二节 投递邮件的接收处理
第八十三条 投递部门接收分拣封发部门封来或直接交来的进口投递邮件应当按第四章第三节的有关规定进行处理。
第八十四条 对直投的邮件，应在其背面加盖投递日戳后再按投递道段分拣，将各道段登入“特快专递邮件进口合拢表”（邮特2020）与相关投递人员办理交接手续。
第八十五条 对营业窗口投交的邮件，由指定人员逐件填写“领取特快专递邮件通知单”（邮特1012）并交投递人员当班投出。相关邮件要逐件填列封发邮件清单一式两份，一份留存，另一份随特快专递邮件交营业人员。
第八十六条 转普邮投递的邮件应按第四章第二节有关规定封交相关投递局。
各普邮投递部门应及时向速递部门反馈相关特快专递邮件妥投和时限节目（退回妥填的详情单第一联）。转普邮投递的特快邮件在全程时限考核上可放宽一个投递频次。
第八十七条 投递部门对所投递的邮件需补收某种款项时，应指定人员在邮件投交前开出收据附在邮件上，以备投交邮件时收费。
第三节 按址投递邮件的处理
第八十八条 投递员出班投递前应当办理下列事项：
（一）投递员领取邮件后，应核点件数及时签收。同时要检查邮件封皮是否破损，有无拆动痕迹，如有异常现象应将邮件交主管人员处理。
（二）按投递路线对本投递段的邮件进行细排、复核。操作时，要对收件人地址“看准、看全、一眼看到底”，遇有大件、圆卷形等不便排入的邮件时，可将下一邮件反排或作其他提醒标志，以便帮助记忆，防止漏投。
（三）遇有错段邮件，投递人员应交回进口分发人员转交它段，不得径直处理。
（四）在临出班前要自行检查现场有无遗落邮件，防止漏带，造成邮件延误。
第八十九条 邮件的投递
（一）投递员必须按照规定的时间出班，妥善看管邮件，投递邮件途中严禁将邮件交给他人翻阅和看管。
（二）投递邮件时要认真复核点交，做到“投收相见”。
（三）投交邮件时，由收件人在国内特快专递邮件详情单的第一联上盖章或签名（投交机关、企业、团体的邮件，由收件单位加盖公章或邮件收发专用章）并填明收到时间。投递员应将详情单的第一联撕下带回，作为妥投的凭证。
（四）邮件投出后，如果发现邮件误投，要及时取回并予以挽救。误投的邮件如已被误拆，要请相关误拆人员重封，批注误拆原因并在重封处签章证明。
（五）按址投递的邮件，第一次投递时如收件人不在或无人代收应第二次再投。经两次投不出按第八十二条规定转营业窗口投交。
（六）邮件投递完毕要及时进行“三查”，即查看（汽）车上、信袋内有无遗漏未投的邮件；查看详情单及投递清单上有无漏收件人签收；查核有无错投。如发现问题应及时补办。
第九十条 投递人员回局后，对当班无法投出需要第二次投递的邮件要粘贴“特快专递再投邮件批条”（邮特1011），在邮件批条上注明再投原因，加盖日戳和经办人员名章。严禁在邮件封面上批划。
第九十一条 对再投邮件投递员应登列“特快专递再投邮件登记簿”（邮特2021）送交主管人员查核签收。再投时应办理交接手续。
第九十二条 投递人员每班或每日工作完毕，应向主管人员交回投出邮件的“国内特快专递邮件详情单”第一联和应收的款额。详情单第一联由指定人员整理归档。
第四节 营业窗口投交邮件的处理
第九十三条 投交前的内部处理
（一）营业部门接收投递部门交来的营业窗口投交邮件，应核对邮件数量和封装情况，发现数量不符或封装不合格时由交方处理。
（二）营业部门按接收顺序存放邮件和清单。
（三）营业窗口投交的邮件自通知单发出五天后未来领取，营业部门应进行催领，填写“领取特快专递邮件通知单”（邮特1012）加盖红色“催领”戳记（如图）。如果邮件封面注有收件人电话（电传）号码时，也可用电话（电传）催领。
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| 催 领 |
| |
| ＤＵＰＬＩＣＡＴＩＯＮ |
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尺寸：50ｍｍ×20ｍｍ带边框

无论采取何种方式，均应将催领日期、方式、受话人姓名等批注在相关接收登记簿上备查。
催领通知单应按国内特快专递邮政公事寄送。每隔五天催领一次，经二次催领仍无人领取按无法投递邮件处理。
第九十四条 营业窗口投交邮件时，应办理下列手续：
（一）查看收件人的身份证件和领取邮件通知单上收件人的签章，批注证件节目：
1．如果收件人是单位的，应由收件单位在领取邮件通知单的背面加盖公章或收发邮件专用章。
2．收件人为个人的，应交验本人身份证件，并由收件人签章。
3．委托他人代领的，凭收件人签章和代领人证件，并由代领人签名或盖章领取。
身份证件以能证明本人身份，并便于事后追查的为合格。证件上一般应具有姓名、照片、号码、发证单位名称、发证日期并盖有公章，发证单位对持证人并有组织关系（如工作证）。
（二）投交邮件请收件人在国内特快专递邮件详情单第一联指定栏内签章后，将第一联撕下作为妥投依据存档，同时把邮件投交给领取人。
（三）邮件投交后，应在相关领取邮件通知单背面加盖日戳和经手人名章，并粘贴在详情单第一联后面存查，同时在邮件接收登记簿上批注投交日期和时间。
（四）重量在500克以上的待领邮件自“领取特快专递邮件通知单”寄发之日起，收件人应于七日内来局领取，逾期不取自第八日起按日按件计收邮件逾期保管费（对外停止营业的节假日不计算在内）。
逾期保管费收取后，应当开具“退还／补收邮费收据”（邮1616），按日结缴。
第九十五条 窗口投交附验的邮件，要当面与收件人清点内件，如发现内件短少或损坏，应缮备记录单一式两份与收件人共同签证。征得收件人同意后，可将内件先予投交保留邮件封皮（如拒收则将邮件暂存）并立即向收寄局缮发验单，寄送相关记录单。
第九十六条 每日营业终了，营业人员对窗口投出邮件的详情单第一联整理归档，同时对已投出和待领邮件的数量进行清点结算，做到平衡合拢。
第五节 无法投递和无着邮件的处理
第九十七条 特快专递邮件有下列情况之一的，作为无法投递邮件：
（一）收件人地址书写不详或错误。
（二）原书收件人地址查无此人。
（三）收件人迁移。
（四）收件单位已撤销又无合法的代收单位。
（五）收件人死亡又无合法代收人。
（六）收件人拒收邮件或拒付应付的费用。
（七）局内投交逾期不领。
第九十八条 无法投递的国内特快专递邮件，应将“国内特快专递邮件详情单”的收件人名址划销（但原字迹仍应可以看出），在详情单上粘贴“改退批条”（邮1407）批明无法投递原因，加盖经手人员和主管人员名章，仍用特快方式退回原寄局。
第九十九条 转普邮投递的特快专递邮件，无法投递时，应由普邮投递部门批退本局特快专递部门，再按第九十八条规定处理。
第一百条 邮件退回原寄局后，由原寄局填发“领取特快专递邮件通知单”按第八十五条规定在营业窗口投交寄件人，免收退回费。
第一百零一条 无法投递的邮件退回原寄局后，如无法退给寄件人，保管期满一个月寄件人仍不领取的按无着邮件处理。
第一百零二条 无着邮件一律由省局指定的无着邮件处理部门集中开拆处理，其他各局不得自行处理。
第一百零三条 各局要指定人员保管无着邮件，每月向无着邮件处寄送一次。封发时要逐件清登，袋牌上要写明“××局无着邮件处”。封发无着邮件袋要有两人会同办理，如邮件封装破裂应代为封妥后再行封发。
第一百零四条 特快专递邮件在无着邮件处理部门的保管期限为三个月。邮件在保管期间遇寄件人申请索回时，应按第五章第四节的规定在营业窗口投交寄件人。
第一百零五条 各无着邮件处理部门接收和处理特快专递无着邮件按《国内邮件处理规则》的相关规定办理。

第六章 邮件的运输
第一百零六条 国内特快专递邮件的运输必须由各局调度部门统一严密组织，充分利用各种运输工具达到最迅速、最有效的目的。
第一百零七条 各局应根据《特快专递邮件传递处理频次时限规定（试行）》和航班、车次情况编制特快专递邮件发运路由、全程时限测算表及邮件封发发运作业计划表，报各省局主管部门核准后组织实施。
第一百零八条 特快专递邮件必须按规定的频次和时限赶班发运，在邮件运量大于运能时，应首先保证特快专递邮件的发运和中转，防止积压和滞留。
第一百零九条 自办汽车邮路、市内转趟邮路应根据紧密衔接、保证时限的要求，由主管局核定“运邮时间表”，并按照核定的路线和时间运行。
第一百一十条 特快专递邮件航空发运局和接收局应当与承办运输邮件的航空部门商定交换邮件的次数、时间和地点。
第一百一十一条 各航空邮件发运局应经常了解航方对邮袋的发运情况，如发现航方未按指定航班发运时，要及时要求航方采取必要措施并应做出记录立即向上级领导汇报。特快专递邮袋交航空部门后，在二日内不能发运时，应在发运路单上签注原因，再与运输调度部门联系改交火车或另选航线运输。
第一百一十二条 航空邮件接收局在收到特快专递邮件总路单时，应核对发运日期。如发现邮袋的运递时间严重逾限要做文字记录发电传通知发运局查明原因。
第一百一十三条 航空邮件接收局在收到航方交来特快专递邮袋后要与总路单所登节目逐项核对，相符后方能签收。发现邮袋数量短少时应要求航方在交接路单上签字证实并由航方填写事故签证；发现邮袋数量多出时或缺少总路单（或分路单）应随即补单与航空部门办理交接手续。
航空邮件接收局对邮袋数量不符的情况应以电传方式告知发运局，详细说明不符情况。航空邮件接收局在收到航方交来的特快专递邮袋四小时之内未发电传告知发运局的，由航空邮件接收局承担差错责任。发运局在收到电传后，应立即查明原因在二十四小时内电复，否则应负差错责任。如属航空部门的差错，发运局作为委托方应向航空部门追查，并承担相应责任。
第一百一十四条 特快专递邮件在下列情况下交陆路运输：
（一）用火车（或汽车）运输比飞机运输更快、更有效。
（二）因航空运力不足或其他原因经报请邮政总局批准而改变运输方式（本规则另有规定的除外）。
第一百一十五条 特快专递邮袋在利用有邮政人员派押的火车、汽车、轮船上以及邮政自备的火车邮厢、汽车、轮船运输时，转运、押运部门应单独制单、单独码放。
第一百一十六条 特快专递邮件运输的其他规定，按《国内邮件处理规则》中“邮件的运输”一章的规定执行。

第七章 邮件的撤回
第一百一十七条 国内特快专递邮件在投交收件人之前，寄件人可以向收寄局申请撤回。
第一百一十八条 寄件人申请撤回邮件时应出示交寄邮件收据和详情单第三联，填写“国内特快专递邮件撤回、更改、查询申请书”（邮特2019）一份。
同一寄件人同时在同一邮局寄交同一收件人的数件邮件，要求撤回时可只填写一份申请书，并按一件收取申请费。
收寄局受理撤回邮件申请时，应收取撤回邮件申请费3．00元。收费后应开具退／补收据或换成邮票贴在申请书上予以盖销。在原收据上应加盖“撤回”戳记。
第一百一十九条 收寄局受理撤回邮件申请后，相关局应按下列规定办理：
（一）邮件尚未发出时，收寄局将邮件找出退交寄件人。寄件人在申请书上签收后，收寄局应收回邮件收据和邮件详情单第三联，开具退／补邮费收据，将所收邮费退还寄件人（但揽收服务费等已提供服务的费用不退）。申请书、邮件收据和详情单第三联附在原收据存根上。
（二）邮件已发出时，收寄局应向相关寄达局编发撤回邮件电报。
（三）寄达局收到撤回邮件电报后，应立即查明邮件处理情况。如果邮件尚未投交收件人，应在邮件上加贴“改退批条”（邮1407）批明“寄件人要求撤回”字样，按特快邮件退回收寄局。在出口封发邮件清单备注栏内注明“撤回”字样。同时应将相关邮件的退回节目批注在撤回邮件的电报上。电报粘附在原进口封发邮件清单后面备查。
（四）邮件如已投交收件人，应将邮件的投递情况在24小时内用电报通知收寄局，由收寄局转告寄件人，并在申请书上批注后再将申请书附在原收据存根上备查。
（五）撤回的邮件由寄达局退回收寄局后，应按第八十五条规定在营业窗口投交寄件人。寄件人领取邮件时应按本条第一款的规定办理，但所收邮费不退，亦不另外收取退回费用。

第八章 邮件的查验和补偿
第一节 验单的缮发与复验
第一百二十条 “特快专递邮件验单”（邮特2017）是反映邮件处理工作质量、判明责任和相互督促改进工作的重要依据。因此，凡在邮件传递处理过程中发现不合规格的事项，必须认真缮发验单。如果相关局未按规定缮发验单，以致责任不清时，应由该局承担相关责任。
第一百二十一条 缮发验单时，为便于相关局查实和处理，应填写下列各项：
（一）验单号码、发验局名、受验局名和发验日期。
（二）邮袋交运的航班（车次）、路单和清单号码、发运日期。
（三）邮件号码、收寄局名、收寄日期、寄件人和收件人的详细名址、邮件重量。
（四）邮袋和邮件的封装情况。
（五）发生差错、延误、损毁、丢失等问题的处理情况。
（六）随验单所附寄的相关证物。
（七）验单的抄送部门。
第一百二十二条 验单应当顺序编号，每年换编一次。缮发验单时，应当按照下列规定办理：
（一）缮写验单时，一般填写一式二份。如发生差错事项性质严重，涉及补偿等事项时，验单应增添份数抄送相关领导部门。
（二）验单缮就后，应当在相关路单或清单上批注，并交主管人员审阅签发。
（三）验单应作为特快专递邮政公事邮件寄送相关局。紧急的验单应用电传或传真发出，受验局应电复。
（四）验单寄发后，如需要对方局答复的，应及时检查和催复。
第一百二十三条 进口验单须由市、县局集中管理，各局收到进口验单时，应当编列接收号码，登入“进口验单登记簿”（邮1605）并按下列规定办理：
（一）除一般问题不需答复外，不论是否查明原因，都应从验单收到之日起，二日内将查明结果或尚待查明的情况用“特快专递邮件复验”（邮特2018）或复电答复发验局。验单若抄有副份的，答复也应照抄寄送。
（二）复验或复电必须经主管人员审查签证，否则无效。
第一百二十四条 发验局收到复验或复电，经妥善处理后应与相关验单底份一并归档。
第二节 邮件的查询
第一百二十五条 国内特快专递邮件自交寄次日起四个月内受理查询。
第一百二十六条 查询时，由寄件人凭交寄邮件的收据和详情单的第三联向收寄局申请。查询应填写“国内特快专递邮件撤回、更改、查询申请书”（邮特2019），收寄局向寄件人按件收取查询费，开具退／补邮费收据或以邮票贴在申请书的指定处用日戳盖销。经办人员应在交寄邮件的收据上批注“查询”字样，加盖日戳和名章，退回寄件人。
申请查询同一寄件人同时在同一邮局寄交同一收件人的数件邮件时，可只填写一份查单，收取一件邮件的查询费。
第一百二十七条 出口邮件查单应编列顺序号码，每年换编一次。号码后面加注年份（如20／91）。查单应按规定项目详细填写，并按顺序号码登记在出口查单登记簿内。
第一百二十八条 国内特快专递邮件的查询一律采用电传形式办理，不得采用函查方式。收寄局应根据查询申请书编写查询电报，利用电传发往寄达局。
第一百二十九条 收寄局编发邮件查询电报时应注明下列各项节目：
（一）出口邮件查单号码及电传流水号码。
（二）查询日期。
（三）原寄局和寄达局。
（四）邮件编号。
（五）寄发日期。
（六）内装物品（文件资料、货样、商品、物品）。
（七）邮件重量。
（八）寄件人和收件人详细名址及电话号码。
（九）相关邮件封发清单号码及格数。
（十）邮件封发日期。
（十一）查询原因。
（十二）查询局电传机号码或查询电话号码。
第一百三十条 国内特快邮件的查询在收寄局内处理时限为2小时。如在电传发出后的48小时内未收到寄达局有关所查邮件下落的答复，应用电传催查一次，并指出48小时后如仍未收到相关邮件的最终调查结果，收寄局将代寄达局向寄件人进行补偿。
第一百三十一条 寄达局在收到进口邮件的查询电报后应进行登记并迅速查明相关邮件的投递情况。然后寄达局应编发查询结果的电报，利用电传发送查询局。如相关邮件已妥投，应指明投递日期、时间及签收情况。
第一百三十二条 寄达局对进口邮件的查询应尽快办理。有关直投邮件的查询，应于24小时内查明结果答复查询局。对于非直投邮件可放宽至36小时。
第三节 邮件的补偿
第一百三十三条 国内特快专递邮件在寄递过程中因邮局过失而丢失、短少、损毁，致使失去邮件本身全部或一部分价值时，应予以补偿。
第一百三十四条 属于下列情况的，邮局不承担补偿责任：
（一）由于不可抗力造成。
（二）寄递的物品违反禁寄和限寄的规定，经主管机关没收或依照有关法规处理的。
（三）投交保价邮件时，邮局专用箱封装完好，无拆动痕迹。
（四）用户坚持自选材料封装，发生内件损毁的。
（五）已按照邮局规定手续投交收件人（包括代收人）经签字或盖章妥收的邮件。
第一百三十五条 邮件补偿标准的规定：
（一）保价邮件最高补偿金额不超过所申报的保价金额。
（二）寄件人未申报保价金额或所申报价值低于30元的保价邮件，最高补偿金额不超过30元。
（三）保价邮件丢失或全部损毁按保价金额补偿；部分损毁或短少按实际损失的价值予以补偿，但补偿额不得超过保价金额。
（四）未保价的信函、文件类邮件应按实际损失补偿，但最高补偿金额不超过所付邮费的150％。
（五）因丢失或全部损毁而进行补偿时，应退回已收取的邮费，但保价费不退。
第一百三十六条 因邮局的责任使特快专递邮件逾限（以对外公布的全程最大时限为准）造成寄件人申告时，应将全部邮费退回寄件人（保价费不退）。
第一百三十七条 对邮件的丢失、短少、损毁和延误，除按规定补偿外，对其他损失或间接损失不担负补偿责任，也不担负补偿实物的责任。
第一百三十八条 邮件丢失、短少、损毁和延误的补偿责任，一律由相关责任局承担。责任局按下列规定确定：
（一）邮件有进口节目而无出口节目或投递节目，以相关发生局为丢失邮件的责任局。
（二）邮件在运输途中丢失、损毁的，以相关派押局为责任局；委办运输途中丢失、损毁的，由相关托运局为责任局。
（三）邮件寄达局未在48小时内答复查询，经催查仍未在随后的48小时内将所查邮件的最终调查结果通知收寄局时，相关邮件视为丢失，该寄达局为责任局。
（四）由于不执行制度的规定致使无法查明责任的，以不执行制度规定的局为责任局。
（五）邮袋封扎合格，但开拆发现短少经报告局（站）领导，核查证实且由领导签证，当班发验，物证齐全者封发局为责任局。不当班发验或领导未签证或物证不齐全者，开拆局为责任局。
责任局确定后，相关责任局应当根据有关档案等调查相关处理邮件的经手人员，确定责任人。
第一百三十九条 因邮件逾限向用户补偿时，违反邮件传递处理频次时限规定和未执行邮件封发、发运作业计划的为责任局。
第一百四十条 补偿金的数额由收寄局审核确定。对于丢失和完全损毁的邮件，应根据查询结果、补偿标准以及所申报保价额予以确定。对于部分丢失或损坏的邮件，收寄局应根据寄达局寄送的记录单和寄件人申报保价金额签条，查核物品种类、数量及保价金额后确定应补偿的金额。
第一百四十一条 向用户补偿，应由收寄局向寄件人支付补偿款，相关责任局归垫。补偿款应在“邮政费用——业务损失费”科目列帐。
第一百四十二条 在对责任的确定发生争议时，省内由相关省管局仲裁解决。涉及省际各局时，应报部速递局仲裁，相关局必须按仲裁结果办理。经裁定属无法确定责任情况时，报邮总同意后由部邮运局归还所垫付的补偿金。

第九章 业务档案的管理
第一百四十三条 特快专递邮件业务档案是各个业务处理环节的原始记录。各局（站）对邮件业务档案和各种原始单据应按期、按类别集中归档，妥善保管，做到完整无缺。
各局遇到查询或处理案件时，如因档案保管不善而无法查明责任时，即应承担补偿责任。
第一百四十四条 各类邮件业务档案，如有短少、缺号等情况，应立即查明追补。对进、出口特快专递封发邮件清单、路单应仔细核对顺序号码，如有重号、缺号等现象应查明原因，及时采取措施。
第一百四十五条 邮件业务档案应从填制单据的下月一日起，保存二年。保管期满可以销毁，但对于尚未结案的查询或与争执案件有关的业务档案，应保存至结案后方可销毁。
第一百四十六条 邮件业务档案在销毁前，应缮制清单报经主管单位领导批准。缮备的清单应注明档案种类、日期、号码、处理方法和处理日期等项，此项清单应保存一年。
特快专递邮件业务档案不准无关人员查阅。有关机关单位因特殊需要查阅时，必须经当地县级以上公安、检察部门审查批准。查阅工作由邮局工作人员办理，告知查阅结果，但不签署意见和盖章证明，有关机关单位也不得将相关档案调走。公安、检察部门调阅档案，应当依照法律规定
的程序办理。
邮局内部因工作需要查阅档案时，须经其主管领导批准。

第十章 特快邮件处理的监督检查
第一节 基本规定
第一百四十七条 对特快邮件处理工作进行检查是加强业务管理、贯彻执行全国统一的规章制度和提高通信质量的重要措施。各局必须切实按规定贯彻执行。
第一百四十八条 对邮件处理工作的检查，除相关工作人员自查或互查外，各局必须在生产环节设立专职或兼职质量检查人员进行检查。各级领导应当督促有关人员执行检查并了解执行情况。
第一百四十九条 执行检查的人员，必须按照规定的检查项目、次数、数量等切实执行检查任务。检查结果要建立原始记录，登记清楚准确，对不合格事项应通知相关人员采取措施加以改进。
第二节 收寄工作的检查
第一百五十条 邮件的收寄应当按照下列项目全部检查：
（一）有无误收非通达范围的邮件。
（二）有无误收禁寄、超限寄物品。
（三）邮件的封皮、封志、封装规格是否合乎规定。
（四）邮件的重量、尺寸是否合乎规定。
（五）所收邮费和其他资费是否正确。
（六）邮件是否加盖“邮资已付”戳记；业务戳记使用是否正确、清晰、端正。
第一百五十一条 经检查发现不符合规定或错收资费时，应通知相关人员按“第三章邮件的收寄”的规定办理。
第三节 分拣封发工作的检查
第一百五十二条 分拣封发工作应当对全部或部分邮件检查下列项目：
（一）邮件分拣封发有无错误。
（二）是否按规定使用和填写清单、路单。登单是否正确、清晰。
（三）邮袋封装是否符合规格。
（四）封发是否做到邮件、清单、袋牌相互核对，是否按指定路由（航班）发运。
（五）接收开拆邮件是否执行交接验收和勾挑核对制度。
（六）每日、班进出邮件是否平衡合拢。
（七）进出口查单、验单是否按规定登记和按规定时限处理，有无积压、延误。
第一百五十三条 除上条规定外，还应分别检查邮件的下列项目：
（一）不符合封装规格要求的邮件是否已按规定处理。
（二）退回的邮件是否按规定处理。
第四节 投递工作的检查
第一百五十四条 投递工作应当检查下列项目：
（一）出班前：
1．投递日戳是否加盖清晰；
2．外文收件人名址有无错译、漏译；
3．邮件有无错排；
4．生产现场有无遗落邮件。
（二）回局后：
1．已投出邮件的详情单第一联上是否均有收件人或代收人签章及所批注时间；
2．当班未能投出的邮件和通知单以及应收的款额是否全数交回；
3．再投邮件是否按规定办理；
4．信袋内有无遗留邮件；
5．是否按规定频次出班；
6．邮件数量是否平衡合拢。
出班前的检查，应由投递员自查或组织投递员互查为主，每班进行全部检查。主管人内蒙古自治区包头市人民政府


包头市人民政府关于印发《包头市普通中小学素质教育规范（试行）》的通知
　　

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
《包头市普通中小学素质教育规范（试行）》已经2011年市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年七月一日



包头市普通中小学素质教育规范（试行）

第一章总则

第一条为全面推进素质教育实施，根据《中华人民共和国义务教育法》，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》及《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》，结合我市实际，制定本规范。
第二条素质教育是以提高国民素质为根本宗旨，面向全体学生、促进学生全面发展的教育。素质教育致力于提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”德智体美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
第三条实施素质教育应当遵循优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的原则，以内涵发展为导向，以推动均衡发展为基础，以体制机制创新为突破口，全面提高教育教学质量。
第四条实施素质教育要严格执行国家课程方案，从减轻学生过重的课业负担、规范办学行为、推进均衡发展入手，着重培养学生的自主创新能力和实践能力，纠正违背教育规律和学生身心发展规律的行为。
第五条实施素质教育应当培养民主科学的社会风尚，形成依法治教的社会环境。
第六条实施素质教育由各级人民政府负责，各级教育主管部门具体组织实施，相关责任部门大力支持，社会各界广泛参与，家长和学生积极配合。
第七条各级人民政府应当建立素质教育督导评估制度和评估体系，将督导结果定期向社会公布，接受社会公众的监督。依据评估结果，对在实施素质教育工作中做出突出贡献的社会组织和个人，按照相关规定给予表彰、奖励。
第八条任何社会组织或个人有权对违反本规范的行为向有关国家机关提出检举或者控告，有违反本规范的行为，由人民政府或上级教育主管部门依照相关法律、行政法规给予相应的处罚。

第二章学生

第九条中小学生应当自觉提高思想道德素养，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高服务国家服务人民的社会责任感。
（一）行为举止符合学生行为规范，注重公共礼仪，做到自尊自爱、自立自强；
（二）提高公民意识，热爱劳动、崇尚节俭、尊敬师长、遵守社会公德；
（三）树立团队意识，学会尊重他人、合作沟通；
（四）关注环境问题，从我做起、从小事做起，节约资源，保护环境；
（五）关注社会热点、关注国家发展。
第十条中小学生应当端正学习态度，养成良好的学习习惯。（一）崇尚知识、广泛求知，培养浓厚的学习兴趣；
（二）刻苦学习、认真实践，掌握扎实的基础知识和基本技能；
（三）善于动脑、勤于总结，掌握基本的学习策略，形成适合自身特点的学习方法和学习习惯；
（四）勇于实践，敢于创新，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，培养创新思维，提高创新能力；
（五）注重社会实践，积极参与社团活动和社区服务，在实践中增强情感体验，提高实践能力。
第十一条中小学生应当坚持参加体育艺术活动，至少掌握一项体育、艺术技能和生活技能，练就健康的体魄，培养良好的审美情趣和人文素养。

第三章教师

第十二条教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务。忠诚于人民的教育事业，为人师表，甘于奉献。
第十三条教师必须取得国家规定的教师资格，并按照《包头市专业技术人员继续教育条例》的规定参加继续教育。
第十四条教师应当自觉加强师德修养，遵守教师职业道德规范，教书育人。将育人渗透到教学工作的各个环节，关心、爱护、尊重学生，平等对待学生，以自己良好的道德行为影响和教育学生。
第十五条教师应当以严谨求实的态度掌握扎实的专业知识、基础教育理论和教育教学技能，并在教学实践中不断提升自身的专业能力和专业智慧。
第十六条教师应当自觉规范教学行为，关注学生个体差异，因材施教，满足不同学生的发展需要，在传授知识、培养能力的同时关注学生的情感态度和价值观。
教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚，不得有其他侮辱学生人格尊严的行为，不得侵犯学生的合法权益。

第四章学校

第十七条中小学校要遵循教育规律，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代管理制度，构建政府、学校、社会、家庭之间的新型教育管理关系。
第十八条把德育放在教育教学工作的首位，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，渗透于教育教学的各个环节。
（一）加强理想信念教育和道德教育，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；
（二）加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，提高学生服务国家服务人民的社会责任感、培养社会主义合格公民；
（三）加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，传承和弘扬民族精神。
（四）加强环境教育，培养学生良好环境素养。
第十九条遵循教育规律，组织教育教学活动，加强教学管理，提高教学质量。
（一）全面落实课程方案，开齐、开足、开好各门课程；
（二）健全以课堂教学为中心的教学管理系统，完善教学人员、教辅人员、教学环境和设备的管理制度。针对每一教学阶段、环节、措施和行为，提出明确的规范性要求，实施精细化管理，确保教学质量；
（三）加强教育科学研究，发挥教育科研在推进素质教育中的先导地位，强化行动研究和应用研究，对优秀科研成果予以奖励、推广。
第二十条提高学生体质健康水平和审美情趣。
（一）认真执行国家课程标准，保质保量上好体育、艺术课，保证学生每天一小时体育锻炼时间；
（二）因地制宜地开展经常性的、丰富多彩的体育、艺术活动，使群体性体育运动和传统体育艺术项目相结合，形成学校体育艺术特色；
（三）利用校外活动场馆组织开展体育、艺术专业兴趣小组活动；
（四）建立学生健康管理制度，在校生每年进行一次常规健康体检，完善学生体质健康档案。加强学校卫生管理。
第二十一条深化基础教育课程改革。
（一）落实国家、地方、学校三级课程管理体制，根据我市地域文化特点和学校特点，利用教师、家长、社区、网络等教育资源，开发具有地方特色、学校特点、学生需要的学校课程；
（二）改革课堂教学模式，注重启发式、讨论式、参与式教学，构建有效课堂。开展研究性学习，注重培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力；
（三）深化评价、招生考试制度改革。完善学生学业水平考试和综合素质评价制度，发挥招生考试的导向作用，实行优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。
（四）重视课外活动管理，开设丰富多彩的第二课堂和选修课程，为学生提供多种课程选择，保障每个学生至少能自愿选择一项选修课程。
（五）整合校外教育资源，充分利用社区、企事业、商业等资源开展社区服务、社会实践等综合实践活动。
第二十二条减轻学生过重的课业负担。
（一）规范学生家庭作业量。小学低年级不留家庭书面作业，小学高年级家庭书面作业总量每天不超过1小时，初中生家庭作业控制在每天1.5小时之内。普通高中高一、高二年级家庭书面作业总量应不超过2小时，高三年级不超过3小时。
应布置探究性、实践性、趣味性、合作性的家庭作业。严禁布置惩罚性、机械重复性家庭作业；
（二）规范学生在校时间。小学低年级周在校活动总量不超过30课时，高年级不超过32课时，初中不超过34课时，高中不超过40课时。小学生每天早晨到校时间不得早于7:50，中学生每天早晨到校时间不得早于7:30。每天在校时间小学生不得超过 6 小时, 初中生不得超过 7.5小时；
（三）规范寄宿制学校学生作息时间。早上起床时间小学、初中不早于7：00、高中不早于6：30。晚自习结束时间初中不晚于21：00，高中不晚于22：00。保证义务教育阶段学生睡眠时间不少于9小时，高中学生睡眠时间不少于8小时；
（四）规范学生考试科目与次数。小学每学期以学校为单位组织一次语文、数学、外语考试，其他科目不得以学校为单位组织统一书面考试。初、高中每学期以学校为单位组织期中、期末两次学科考试，考试题目不超出课程标准规定的要求，不出偏题、怪题。除高三年级外严禁组织任何形式的统考、统测，不得举行区域性联考和模拟考试，不得随意组织学校参加各种统考、联考或竞赛、考级等；
（五）严禁占用节假日、双休日、寒暑假和课余时间组织学生补习文化课或上新课，不得收费上课和有偿补课。严禁以各种方式组织安排学生接受各种形式的有偿补课或参加各种形式的补习班、培训班等。
第二十三条依法规范办学行为。
（一）规范学校招生行为。认真遵守国家、自治区及我市的招生政策，严格控制办学规模和班级容量，小学不超过45人,初、高中不超过50 人。
（二）规范教育资源配置。义务教育阶段不得分设重点班和非重点班，公办普通高中不得举办复读班、不得招收往届学生插班复读；
（三）规范课程实施。严格执行国家课程方案和课程标准，任何学校和个人不得随意增减课程课时、提高或降低教学要求、加快或放慢教学进度；
（四）规范教学用书和教辅资料管理。学校必须严格按照自治区教育厅颁布的《教学用书目录》征订教材，教辅资料由学生自愿选择购买。严禁学校或教师诱导或强迫学生购买、使用《教学用书目录》以外的教材和教辅资料；
（五）规范学生集体参加社会性活动。学校不得组织学生参加未经教育行政部门批准的集会、演出等各种社会性活动，严禁组织学生参加任何商业性庆典活动；
（六）规范评价行为。健全学生、教师发展性评价制度和评价体系，合理设定评价内容和评价标准，充分发挥评价的导向、激励功能。中小学不得根据学生考试成绩对学生排名、排座位，不得公布学生排名，不得单纯以考试成绩或升学率评价学生和教师。
第二十四条加强教师队伍建设。
（一）依据《中小学教师职业道德规范》，制定师德建设、考核、奖惩等规章制度。对师德模范给予表彰奖励，对师德表现不佳的教师及时批评指正；对有严重师德缺陷、屡教不改的教师要根据相关制度给予相应的处分；
（二）依据学校师资队伍整体发展规划，对在岗教师分层次分类别做出培训计划并有效实施；
（三）建立起学校、教师、学生、家长共同参与的教师评价制度。通过科学、客观、公平、公正的考核与评价，对教育教学业绩突出的教师予以表彰奖励，对玩忽职守、未能有效履行职责的教师予以批评和处分；
（四）维护教师合法权益，关注教师身心健康，重视教师合理诉求。
第二十五条强化学生管理。
（一）坚持正面教育，维护学生合法权益，保障学生身心健康；
（二）健全学生自主管理制度，培养学生良好的学习习惯、生活习惯和自我教育、自我管理、自我约束的能力；
（三）健全学生实习实践制度，让学生参与学校、班级管理，在实践中培养团队精神、与人沟通合作的能力；
（四）健全学生综合评价体系，全面、公正、客观、科学的评价学生。
第二十六条建立合理规范的学生奖惩制度。
（一）坚持实事求是、公正合理的原则，对有突出表现的学生给予表彰奖励，奖励结果记入学生综合素质评价档案；
（二）对违反学校管理制度的学生应以批评、教育为主，通过深入、细致、耐心的思想工作，努力帮助其认识和改正错误，切忌主观臆断、简单粗暴；
（三）对严重违反学校管理制度的学生做出处分决定前，应当与学生进行充分沟通。必须处分的，要做到程序公正、证据充分、处理适当，并将处分结论告知学生本人及家长；
（四）建立听证、申诉和复议等处分学生的相关工作制度；
（五）义务教育阶段不允许学生留级复读，不允许开除或劝退学生。高中阶段处分、开除学生必须严格履行报批手续。
第二十七条优化服务管理。创设良好的育人环境和教育教学秩序。强化学校图书、阅览、电教、实验等库室的教育和服务功能，充分发挥学校财力、物力的保障作用。
第二十八条建立健全各项安全制度，完善重大突发安全事件的应急机制，协同学生家长对学生进行安全教育，开展自护自救、消防、禁毒、道路交通安全等方面的宣传教育，每学期至少进行一次安全演练，培养学生的安全防范意识和自救自护能力。
定期对校舍及其他设施进行安全检查，落实各项安全防范措施，及时消除各种不安全因素。
第二十九条严格执行国家收费政策和收费标准，坚决杜绝乱收费行为。
第三十条坚持校务公开制度，将规范办学行为所涉及的班容量控制、均衡分班、教辅书使用规定等内容纳入校务公开，接受政府、社会、家长、师生的监督。

第五章校长

第三十一条学校实行校长负责制，校长应符合国家规定的任职条件。
（一）具有中华人民共和国国籍，享有法律赋予的政治权利；
（二）具备良好的政治修养、业务素质与职业道德，忠诚于人民的教育事业；
（三）具有相应的教师资格，具有中、小学高级（含）以上的教师职称；
（四）具备大学本科及以上学历；
（五）具有十年以上教育教学工作经历，三年以上下一级干部经历，熟悉中小学教育的基本规律和特点；业绩特别突出的可依据组织程序破格提拔任用。
（六）具有较强的领导决策能力、行政管理能力、组织协调能力、语言文字表达能力及教育教学能力等。
校长依法行使法律、法规赋予的权利，履行法律、法规规定的义务。
第三十二条校长的学习与培训。校长要终身学习，不断更新教育理念，提升专业素养，专心致力于学校管理。
新任校长必须取得“任职资格培训合格证书”，持证上岗。在职校长每五年必须接受国家规定时数的提高培训，并取得“提高培训合格证书”，作为继续任职的条件。
第三十三条校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。市直属副县以上高级中学由市教育局提名并参与考察，按干部管理权限任用或聘任；其他中小学校长由旗县教育局选拔、任用和管理，并按干部管理权限履行备案手续。
第三十四条校长的权利。
（一）实行校长负责制，负责学校的教学及其他行政管理；
（二）结合学校工作的需要，按照精干高效的原则确定学校组织机构及其负责人人选；
（三）在学校编制定额和岗位设置限额内，按照上级有关规定和程序聘任、考核、奖惩教职工；
（四）参加中小学校长培训；
（五）对教育行政部门的工作提出意见和建议的权利；
（六）行使法律、法规赋予的其他权利。
第三十五条校长的义务。
（一）坚持社会主义办学方向，依法办学；
（二）遵循教育规律，制定学校发展规划，制定和实施学校规章制度；
（三）把德育工作放在学校工作的首要位置，抓好校风、教风、学风建设，优化育人环境，营造和谐文明、健康向上的校园文化。
（四）认真执行国家规定的教学计划，以教学为中心，健全教学管理制度，深化教育教学改革，规范教学常规管理，提升学校自主发展能力；
（五）加强教师队伍建设，不断提高教师的思想政治觉悟、职业道德素养、文化业务水平以及教育教学能力；
（六）构建和谐、平安校园，保障师生安全，切实维护学校、教职工和学生的合法权益；
（七）按照国有资产的管理规定，管理学校财产；对财政拨款和预算外收入，按照财务制度和有关规定统筹安排、合理使用；
（八）实行校务公开，尊重教职工的民主权利；
（九）接受人民政府的执法监督，上级教育行政部门的检查和考核，教职工的民主监督，社会公众的舆论监督；
（十）履行法律和法规规定的其他义务。
第三十六条校长的管理与监督。
（一）实行校长任期制。五年为一届，校长在同一学校任职原则上不得超过两届。校长任期届满，由上级教育行政部门结合年度考评，组织校长任期考评。考评不合格者，不得继续担任校长职务；
（二）试行校长职级制，综合考察校长在德能勤绩廉等各方面的表现，评定相应的职级；有条件的地区可以开展校长公开聘任试点工作；
（三）实行诫勉谈话制。在校长任期内，如发现校长在思想政治、道德品质、履行职责、工作作风、勤政廉政等方面存在明显不足的，群众反映较大或被评为“基本合格”的，由上级教育行政部门进行诫勉谈话，督促其制定整改措施尽快改正。
（四）校长离任时，应当接受离任经济责任审计。

第六章家长

第三十七条树立先进的家庭教育观念。
（一）树立主动发展的教育观。家庭教育应当与学校教育保持一致，以育人为中心，充分发挥孩子在教育过程中的主体作用，使其在德、智、体、美各方面全面发展；
（二）树立不拘一格的人才观。家长应鼓励孩子寻找适合自己的最佳发展方向，把孩子培养成对社会有用的人；
（三）树立全面发展的质量观。家长应避免单纯用考试分数或学业成绩来衡量孩子，对孩子的思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质、劳动技能素质以及审美素质，都必须给予高度重视。
第三十八条掌握家庭教育的基本原则。
（一）身教示范原则。家长应注重教育孩子形成正确的世界观、人生观、价值观，要以良好的思想道德修养、行为修养为子女做出表率；
（二）寓教育于生活原则。家长应掌握教育学，心理学的基本常识，并渗透于对孩子的教育行为中。在日常生活中培养孩子形成良好的生活习惯、行为习惯；
（三）平等对话的原则。家长应避免使用简单、粗暴的教育方法和侮辱性语言教育孩子，也应避免无原则的溺爱。
第三十九条采用科学的管理方式，因材施教。
（一）培养孩子勤劳的品格，增强自理、自护能力。要求孩子自己的事情自己做，同时帮助家长做一些的力所能及的家务，每天劳动时间不低于30分钟；
（二）培养孩子健全的人格，教育孩子自尊、自爱、自律、自强。有意识地对孩子进行挫折教育，培养孩子应对挫折的能力，提高孩子的心理素质；
（三）培养孩子丰富的兴趣，发现孩子的爱好特长并鼓励引导其发展。培养孩子良好的读书习惯，督促孩子学好科学文化知识。鼓励孩子参与社会实践，在实践中扩展眼界，提高见识。
第四十条营造良好的家庭氛围。
（一）营造民主、平等、和睦的家庭氛围，注重与孩子的有效沟通。要尊重孩子，顺应孩子的生理、心理特征，倾听并允许他们表达不同的观点和意见；
（二）创造宽松、健康、文明的家庭环境，满足、尊重、认同孩子的合理需求。有效地调控孩子的心理压力，不额外加重孩子的学习负担，保证孩子身心健康。
第四十一条保持与学校教育的一致性。
（一）家长应主动加强与学校、社会的联系，支持孩子参加学校组织的各种活动及社会实践活动。
（二）配合学校减轻孩子不必要的学习负担。
第七章社会环境

第四十二条各地区要根据本区域内青少年数量和分布情况，建设相应的具有综合功能的未成年人校外活动场馆，每一旗县区至少要建设一所。
第四十三条博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园、图书馆、文化馆（站）等公益性场馆，应免费对中小学生开放，图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）、科技馆、影剧院等场所，要积极主动地为中小学生开展社会实践活动创造条件，对中小学生免费或减免费用开放。
第四十四条各地区要积极开展志愿者服务活动，组织吸纳在校学生积极参加青年志愿者活动，为青少年学生课外实践提供平台。
第四十五条疾控部门要主动、无偿的实施学校卫生监测。根据本地区学生生长发育和健康状况，学生常见病、传染病及地方病发病动态，制定并落实相应的防控措施，对本地区学校卫生工作进行技术指导。
第四十六条有关部门和学校应联合建立学校及周边治安综合治理长效机制，为学校提供安全保障。
（一）建立法制副校长和校外辅导员制度，配合学校做好行为偏差学生的法制教育工作，维护教师、青少年合法权益；
（二）建立校园警务室，对扰乱正常教学秩序，危害中小学生身心健康的违法行为及时做出处理；对校园暴力事件进行排除及处理，杜绝社会不法人员干扰学校的正常学习工作，对学校中的教师及学生构成安全威胁；
（三）在学校门前路段设置道路交通标志、标线。在学生上学和放学时段加强对学校周边交通秩序的管理。
第四十七条净化校园周边环境。
（一）禁止在学校正门及两侧200米内设立经营性网吧、歌舞厅、台球室、电子游艺厅等娱乐场所；
（二）禁止在学校正门及两侧200米内设置集贸市场、摆摊设点、堆放杂物，从事有噪声、有毒、有害的污染（包括噪声）环境的生产经营活动；
（三）禁止在中小学校正门外两侧各200米范围内新建公共厕所、垃圾站、加油站、加气站、高压供变电设备、移动通讯发射塔和机动车停车场；
（四）禁止任何社会组织和个人倚借中小学校园围墙修建各种建筑物、构筑物，影响学校教室采光、通风；
（五）禁止个体经营者向未成年人出售烟酒、刀具、仿真武器等损害未成年人身心健康的物品。
第四十八条严禁网吧、歌舞娱乐场所接纳未成年人，除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。
第四十九条严禁用人单位招用未完成九年义务教育的儿童、少年从事雇佣性劳动。
第五十条在全社会推行劳动预备制度，实行就业培训和准入制度，把好“市场就业准入”关。
第五十一条　设立基金，对残疾儿童、流浪儿童、城乡贫困家庭儿童等弱势群体，在生活、学习等方面给予支持和扶助，并形成长效机制。
第五十二条　加强素质教育的宣传工作，将教育法规纳入公民普法内容，为实施素质教育创造良好的社会氛围。

第八章资源配置

第五十三条保障教育优先发展。
（一）教育规划优先。在编制全市国民经济和社会发展规划时，优先安排基础教育发展；
（二）教育投入优先。在财政预算中将基础教育经费单列，优先落实基础教育预算资金：
（三）校舍建设优先。安排各类建设过程中，优先安排校舍建设。
第五十四条均衡配置教育资源。
（一）实施城乡统筹，统一规划、统一标准、统一建设；
（二）依规划将教育资源均衡配置给各地区的各级各类教育。
第五十五条合理规划布局学校。
（一）在地区规划编制时，按中小学生数占地区人口数10%预测，每2万人口区域内预留一所不低于36个班规模的中学建设用地；每1万人口区域内预留一所不低于24个班规模的小学建设用地。分散开发建设的住宅，必须按标准规划并解决邻近原有中小学校的扩建和增容问题。
（二）新建小区配套学校要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套学校建设的小区规划不予审批。
第五十六条按规定标准建设学校。
（一）新建学校选址和建设应当符合国家和自治区规定的要求和标准；
（二）原有的未达标的学校，要逐步改造，达到标准；
（三）教师、设备、图书等各项配置要符合国家的标准和办学要求；
（四）构建基础教育信息化公共服务体系，搭建兼容、共享的网络教育公共服务平台。
第五十七条做好民办学校的统筹、规划和管理，积极探索民办教育的政府支持和分类管理。

第九章师资建设

第五十八条建立中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理制度。造就师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、符合实施素质教育需要的高素质专业化教师队伍。
第五十九条按照国家、自治区政府的规定和编制标准，核定中小学教职工编制，规范学校内设机构和岗位设置。根据实施素质教育和课程改革的新要求，及时做好教师编制调配工作。
第六十条规范新教师聘用的程序和标准，新聘任教师学历小学不低于大专，初中不低于本科。实行教师持证上岗并对教师资格实行定期登记制度。
第六十一条保障教师待遇。
（一）依法保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件。教师的平均工资水平不低于本地区国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。
（二）对艰苦边远地区工作的教师给予艰苦边远地区补助津贴。对长期在边远艰苦地区工作的教师在工资、职务职称等方面给予倾斜。
（三）设立政府“教师奖励基金”，建立优秀教师和教育工作者表彰奖励制度。
第六十二条强化教师管理。
（一）加强教师职业道德建设，加强《教师职业道德规范》的检查落实；
（二）实施教师聘任制，由身份管理向岗位管理转变，全面实施教职工绩效工资制；
（三）健全和完善教师考核制度，辞退不能履行职责的教师。
第六十三条形成教师入职教育、在职培训制度，加强教师思想政治、职业道德和心理健康教育，引导教师树立终身学习的理念。
第六十四条完善教师评价。
（一）构建教师发展性评价指标体系。合理设定评价内容和评价标准，从道德素养、业务水平、教学能力、工作态度、工作绩效等多角度、多方位、多层次的评价教师状况，建立教师发展性评价档案。
（二）尊重教师在评价中的主体地位，在评价的过程中促进教师自我认识、自我改进和自我教育。

第十章经费保障

第六十五条切实落实“三个增长”和“两个比例”，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例要达到国家要求。
第六十六条严格教育费附加征管，按增值税、营业税、消费税的3%按时、足额征收，并保障及时入库，用于教育。
第六十七条按照教职工编制标准、工资标准和学生人均公用经费标准等，及时足额拨付基础教育经费。
第六十八条从收取的城市建设配套费和土地使用权出让收益实际可用资金中分别提取一定比例，专户储存，列入财政预算，专项用于中小学校建设，不得挪作他用。
第六十九条按中小学教师工资总额的2%，安排用于中小学教师继续教育，列入财政预算。
第七十条建立健全基础教育经费的审计监督和统计公告制度，将基础教育经费投入情况与保障责任向同级人民代表大会报告。
建立基础教育经费投入公示制度，将基础教育经费的投入和使用情况定期向社会公布，接受社会公众的监督。
第七十一条加强对教育收费和学校财务的监督、管理，杜绝教育乱收费行为，严禁截留、挤占、挪用教育经费和学校资源的违法违规行为。

第十一章　督导评估

第七十二条建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。
对地区、部门主要领导干部实施素质教育的情况，予以督导评估，敦促职能部门认真履行职责。
第七十三条构建科学的评估督导体系。
（一）建立完善对不同类别学校的监督、检查、指导、评估体系，对学校的教育教学工作进行综合或单项的检查、指导和评估；
（二）坚持正确的质量观和评价观，建立完善教育教学质量监控体系，全面、科学的评价学校工作；
（三）严禁以考试成绩和升学率作为评价地区、学校的唯一标准。逐步引导全社会树立重过程、重创新、重发展的评价观。
第七十四条建立素质教育督导评估制度和评估体系，建立评估结果公示制度和限期整改制度，督导评估结果要及时向各级党委、政府及社会通报。将督导结果作为对旗县区政府、各职能部门主要领导进行表彰奖励、政绩考核的重要依据。
第十二章附则

第七十五条本规范所指普通中小学包括：公办普通小学、初级中学、高级中学和特殊教育学校；民办普通小学、初级中学和高级中学；校外教育机构少年宫（家）。
第七十六条本规范自2011年7月1日起试行。