印发汕头市城乡居民社会养老保险试点实施办法的通知
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印发汕头市城乡居民社会养老保险试点实施办法的通知
广东省汕头市人民政府
印发汕头市城乡居民社会养老保险试点实施办法的通知
汕府〔2012〕72号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《汕头市城乡居民社会养老保险试点实施办法》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市人力资源和社会保障局反映。
汕头市人民政府
二○一二年五月三十日
汕头市城乡居民社会养老保险试点实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障城乡居民老年基本生活，建立覆盖我市城乡居民的社会保障体系，根据《中华人民共和国社会保险法》、《印发广东省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知》（粤府〔2009〕124号）、《印发广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》（粤府〔2011〕127号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的城乡居民社会养老保险（以下简称居民养老保险）试点工作，适用本办法。
龙湖区、澄海区、潮阳区、潮南区自2011年下半年起实施居民养老保险试点工作；其他区县的居民养老保险试点工作按照省的部署实施。
第三条 具有本市户籍、年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民和农村居民，可以按照本办法自愿参加居民养老保险。
按照本办法参加居民养老保险的人员统称参保人。
第四条 居民养老保险遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。实行社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、保障水平与社会经济发展水平相适应。
第五条 居民养老保险实行试点区（县）统筹管理，以后逐步提高统筹管理层次、实行市级统筹管理。
第六条 市人民政府统一领导、组织和协调本市居民养老保险试点工作。
市人力资源和社会保障部门主管本市居民养老保险试点工作，组织实施本办法。
区（县）人民政府、镇人民政府、街道办事处负责辖区内居民养老保险试点工作。各村（居）委会协助做好辖区内居民养老保险试点工作。
社保经办机构负责居民养老保险参保登记、基金征集和管理、养老待遇核定与支付、档案管理等业务经办工作。
财政、公安、残联、民政、审计等部门按照各自职责做好居民养老保险试点工作。
第七条 各级人民政府应当将居民养老保险试点工作列入社会发展规划。
第二章 居民养老保险基金的筹集
第八条 居民养老保险按自然年度缴费，每年1月1日至12月31日为一个缴费年度。
第九条 居民养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴等构成。
有条件的村（居）集体经济组织可以对个人缴费给予补助，补助数额由村（居）集体经济组织研究决定。
鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
第十条 参保人缴纳的居民养老保险费（以下简称保险费）标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。
参保人可以自由选择一个档次进行缴费，同一个缴费年度内只能选择一个缴费标准。
第十一条 对列入国家居民养老保险试点地区，政府按以下标准进行补贴：
（一）各级人民政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元，省、市、区（县）财政各负担10元。
（二）各级人民政府共同出资建立基础养老金。基础养老金标准为每人每月55元。其中，中央财政补贴50%，省财政补贴25%，市、区（县）财政各负担12.5%。
第十二条 参保人属重度残疾人、低保对象、农村五保供养对象等缴费困难群体的，个人缴费由区（县）人民政府按缴费标准的最低档次逐年给予资助，资助年限最长不超过十五年。资助缴费期间符合政府缴费补贴条件的参保人，政府给予缴费补贴。
第十三条 参保人属退伍军人的，其服役期间参加军人养老保险的，军人养老保险缴费年限与居民养老保险缴费年限合并计算，军人养老保险个人账户计入居民养老保险个人账户。
第十四条 参保人属退伍军人的，其服役期间未参加军人养老保险的年限应当视同居民养老保险缴费年限，区（县）人民政府按以下原则对其个人缴费给予资助：
（一）当地实施居民养老保险制度时，年满60周岁的，按其视同居民养老保险缴费年限以缴费标准的最低档次一次性给予资助；
（二）未满60周岁的，按其视同居民养老保险缴费年限以缴费标准的最低档次一次性或者逐年给予资助。采取逐年资助的，在参保人年满60周岁时，剩余的视同居民养老保险缴费年限以缴费标准最低档次一次性给予资助。
退伍军人视同居民养老保险缴费年限期间，政府对参保人的缴费给予每人每年30元的补贴，由市、区（县）人民政府各负担15元。
第三章 居民养老保险登记和征缴
第十五条 参保人参加居民养老保险，应当以家庭（户口簿）为单位，持本办法第十六条规定的资料到户籍所在地村（居）委会办理身份确认手续，由村（居）委会汇总后统一送镇（街道）人力资源和社会保障服务所（以下简称人社所）办理参保手续。
第十六条 参保人办理参保手续应当提供如下资料：
（一）第二代居民身份证；
（二）户口簿；
（三）重度残疾人需提供残疾级别为壹级或贰级的第二代《中华人民共和国残疾人证》；
（四）低保（五保）对象需提供民政部门确认的有效证件；
（五）退伍军人需提供退伍军人证；
（六）市人力资源和社会保障部门要求提供的其他材料。
第十七条 参保人应当于每年的第一季度缴纳当年度的保险费。
参保人需调整下一年度缴费标准或变更参保信息的，应当于每年10月1日至11月30日向所属镇（街道）人社所办理变更手续。
第十八条 保险费不得以现金方式征收。参保人应当在所在地居民养老保险合作银行（以下简称银行）开设个人结算账户，委托银行从个人结算账户扣缴其应缴纳的保险费。
参保人应当在个人结算账户预存足够的缴费资金。
第十九条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户储存额合并计算。
参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可以按规定缴纳保险费，政府给予缴费补贴。
参保人因涉嫌犯罪被通缉、在押的，暂停缴纳保险费。经法院宣判无罪的，可以补缴被通缉、羁押期间的保险费，政府给予缴费补贴。
第四章 居民养老保险待遇
第二十条 参保人年满60周岁可按月领取居民养老保险待遇（以下简称养老待遇）。
第二十一条 养老待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
基础养老金标准为每人每月55元。
个人账户养老金从个人账户中支付，月发放标准为个人账户全部储存额除以计发月数。计发月数参照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）执行。
第二十二条 各区（县）实施居民养老保险制度时，参保人年满60周岁、未定期领取社会养老保险待遇的，不用缴纳保险费，经社保经办机构资格审核后，可以申请按月领取基础养老金。
第二十三条 各区（县）实施居民养老保险制度时，城乡居民年满60周岁、未定期领取社会养老保险待遇的，可以按照实施年度的缴费标准一次性缴纳不超过15年的保险费，按月领取养老待遇。区（县）人民政府可以确定给予参保人缴费补贴和补贴标准。个人账户养老金发完的，区（县）人民政府负责按照原发放标准发放养老待遇。
第二十四条 各区（县）实施居民养老保险制度时，参保人年满45周岁不满60周岁的，可以选择以下方式之一缴纳保险费，政府在参保人缴费的同时给予补贴：
（一）逐年缴纳保险费至年满60周岁；
（二）一次性缴纳保险费，但累计缴费不超过15年。
参保人距60周岁不足1年的，可据实际相差时间缴纳相应保险费。
第二十五条 各区（县）实施居民养老保险制度时，参保人年满45周岁不满60周岁的，在年满60周岁前未按照本办法参保或逐年缴纳保险费的，可以按相应年度的缴费标准补缴未参保年限或中断缴纳年限的保险费，政府不予缴费补贴。
第二十六条 各区（县）实施居民养老保险制度时，参保人不满45周岁的，累计参保年限应当不少于15年。参保人年满60周岁时累计参保年限不满15年的，可以继续逐年缴纳保险费，政府在参保人缴费同时给予缴费补贴；参保人逐年缴纳保险费至65周岁累计参保年限仍不满15年的，可以一次性补足差额年限的保险费后，按月领取养老待遇，政府对一次性补缴的年限不予补贴。
第二十七条 本办法第二十五条、第二十六条规定的参保人，年满60周岁不符合待遇领取条件，又不愿意补缴或继续缴纳保险费的，不予发放基础养老金，参保人可以申请按月领取个人账户养老金，发完为止。
第二十八条 参保人符合领取养老待遇条件的，从符合领取养老待遇的次月起发放养老待遇。
各区（县）实施居民养老保险制度时，参保人年满60周岁，按照本办法第二十二条规定申请领取基础养老金的，从参保人向社保经办机构申请次月起发放养老待遇。
第二十九条 参保人按本办法规定享受养老待遇的，应当于每年12月底之前向户籍所在地镇（街道）人社所提供生存证明，镇（街道）人社所汇总后于次月送社保经办机构。
参保人未在每年12月底之前提供生存证明的，从次年1月份起暂停发放养老待遇。参保人补提供生存证明的，对暂停发放的养老待遇予以补发。
第三十条 社保经办机构、村（居）委员会应当每年将符合领取养老待遇的参保人名单进行公示。
第三十一条 领取养老待遇的参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停发放养老待遇；服刑期满的，继续发放养老待遇。
参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的，服刑期间可以发放养老待遇。
参保人因涉嫌犯罪被通缉、在押的，被通缉、在押期间暂停发放养老待遇。参保人因涉嫌犯罪被通缉、在押，经法院判决无罪的，被通缉、羁押期间的养老待遇予以补发。
第三十二条 已享受养老待遇的参保人死亡或者发生第三十一条规定的暂停发放养老待遇的情形的，其家庭成员应在30日内，向社保经办机构办理注销或暂停领取养老待遇手续。未办理注销或暂停领取养老待遇手续的，社保经办机构应当依法追回多领取的养老待遇。
第五章 基金管理监督
第三十三条 社保经办机构为参保人建立终身记录的居民养老保险个人账户。
参保人个人账户由个人缴费、集体补助、政府缴费补贴以及其他来源的缴费资助等构成。
第三十四条 参保人因户籍跨地区转移的，可以将居民养老保险关系及个人账户储存额转入转移地，参加所在地居民养老保险。参保人已经领取养老待遇的，仍在原参保地领取养老待遇。
第三十五条 除下列情形外，参保人不得提前领取个人账户储存额：
（一）参保人出国（境）定居的，可以在原参保地领取养老待遇，也可以申请领取除政府缴费补贴外的个人账户储存额；
（二）参保人在缴费期间死亡的，除政府缴费补贴外的个人账户储存额一次性退还其继承人；参保人在领取养老金期间死亡的，除政府缴费补贴外的个人账户储存额一次性退还其继承人。参保人没有继承人的，个人账户储存额划入居民养老保险基金。
第三十六条 居民养老保险基金会计核算和财务管理按照《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》执行，参照《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》进行管理。
第三十七条 居民养老保险基金按照国家规定的储蓄存款同期利率计息，利息转入居民养老保险基金。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
第三十八条 居民养老保险基金实行收支两条线管理，纳入区（县）财政部门在国有银行或国有控股股份制商业银行开设的居民养老保险基金财政专户，单独记账、核算。
社保经办机构在国有银行或国有控股股份制商业银行开设居民养老保险基金收入过渡户、支出户。居民养老保险基金收入过渡户用于暂存参保人缴纳的保险费，并于当月底前将存款全额划入居民养老保险基金财政专户。居民养老保险基金支出户用于接收居民养老保险基金财政专户拨入的基金和支付养老待遇。
第三十九条 参保人不得同时参加居民养老保险和城镇职工基本养老保险。
参保人参加居民养老保险后在城镇用人单位就业的，应按规定参加城镇职工基本养老保险。
第四十条 参保人在不同时段分别按规定参加居民养老保险和城镇职工基本养老保险的，其养老保险关系及待遇按如下办法处理：
（一）参保人达到按月领取城镇职工基本养老保险养老金条件的，可以将居民养老保险个人账户储存额转入城镇职工基本养老保险个人帐户，居民养老保险缴费年限按国家、省的规定折算后，按照城镇职工基本养老保险待遇计发办法发放养老待遇。
（二）参保人未达到按月领取城镇职工基本养老保险养老金条件的，将城镇职工基本养老保险的个人账户储存额转入居民养老保险个人账户，缴费年限合并计算，按照本办法规定发放养老待遇。
第四十一条 各级人力资源和社会保障、财政、审计等部门应当按职责对财政专户、收入户和支出户的基金收支和结余情况进行监督检查。
各级人力资源和社会保障、财政、审计等部门在检查中发现问题的，应向同级政府和基金监督组织报告。
第四十二条 居民社会养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从居民养老保险基金中列支。
第六章 法律责任
第四十三条 参保人应当自觉遵守居民养老保险规定。参保人故意骗取养老待遇的，由所在地社保经办机构依法追回。
第四十四条 任何单位和个人截留、私分、贪污、挪用居民基本养老保险基金的，依法追究法律责任。
第七章 附 则
第四十五条 参保人的年龄以第二代居民身份证记录的年龄为依据。
第四十六条 区（县）人民政府可根据本地实际通过增加缴费补贴、加发基础养老金、资助购买商业保险等措施，引导、激励城乡居民早参保、多缴费。具体办法由区（县）人民政府制定，所需资金由区（县）人民政府负责。
第四十七条 各区（县）实施居民养老保险制度时，区（县）财政应向当地居民养老保险基金财政专户预先垫付周转金（按支付2个月基础养老金计算）。垫付的周转金在各级政府补助资金划入后退还或者抵减区（县）财政应划入的资金。
第四十八条 区（县）人民政府可以提高基础养老金标准、政府缴费补贴标准，增加的费用由区（县）人民政府负担。
第四十九条 原被征地农民的养老保障按《转发省人力资源和社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》（粤府办〔2010〕41号）执行。
第五十条 区（县）人民政府应当按照本办法的规定，制订实施意见。
第五十一条 本办法由市人力资源和社会保障部门负责解释。
第五十二条 本办法自2012年6月15日起施行，有效期至2017年6月14日止。
衢州市测绘管理办法
浙江省衢州市人民政府
衢州市测绘管理办法
第41号
《衢州市测绘管理办法》已经2008年12月15日市人民政府第70次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。
市长：孙建国
二○○九年一月九日
衢州市测绘管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省测绘管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘及其相关活动，应当遵守本办法。
第三条 衢州市规划局（测绘局）是本市测绘行政主管部门，负责全市测绘工作的统一监督管理。各县（市）测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理，其业务受市测绘行政主管部门的指导。
市、县其他有关部门按照各自的职责，负责本部门有关的测绘工作，并接受同级测绘行政主管部门的业务指导。乡、镇人民政府、街道办事处应当协助市、县测绘行政主管部门，做好测绘管理工作。
第二章 测绘系统与基础测绘
第四条 本市采用国家坐标系统；使用1985国家高程基准；执行国家和省规定的技术规范和标准。
建立市本级或者市、县行政区域和省重大工程项目相对独立的平面坐标系统的，由市测绘行政主管部门提出审核意见，报省测绘行政主管部门批准；建立县级市城市或者县人民政府所在地的镇相对独立的平面坐标系统的，由各县（市）测绘行政主管部门提出审核意见，报市测绘行政主管部门批准。
申请建立相对独立的平面坐标系统的单位，应当提交论证报告、技术方案以及与全省统一平面坐标系统的联系方式。已建立相对独立的平面坐标系统的，应当有与全省平面坐标系统的转换参数。
第五条 市、县人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。
市、县发展和改革主管部门会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划编制年度计划，分别报上一级主管部门备案。市、县财政部门根据基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核拨基础测绘经费。
建立基础测绘设施所需的经费，由市、县测绘行政主管部门向同级发展和改革主管部门提出立项申请，经批准后，纳入政府基本建设投资计划。
第三章 其他测绘
第六条 测绘行政主管部门会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。
测绘行政主管部门应当按照规划，超前组织实施其中的基础地形图测绘；国土资源行政主管部门负责组织实施其中的地籍测绘，所需的基础地形图由测绘行政主管部门负责提供。
第七条 向单位和个人核发土地权属证书，应当附有相应测绘资质的单位测制的权属界址图。向单位和个人核发房屋所有权证书，应当附有相应测绘资质的单位测制的房产平面图。
委托房产测绘的，委托人与房产测绘单位应当签订书面房产测绘合同。消费者对房产测绘成果有异议的，有权委托具有测绘质量检验资质的机构鉴定。
第八条 市、县人民政府应当加强城市地下管线普查、整测等基础性测绘工作的领导，建立和完善城市地下管线数据库。
建设单位敷设和更新城市地下管线必须在覆土之前及时进行竣工测绘。
地下管线竣工测绘成果包括以下资料：
（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果（含废弃地下管线）；
（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。
第九条 城市建设用地和建设工程的拨地定桩、定位放线、变形观测和工程竣工测量，应当由具备相应测绘资质的测绘单位实施。
土地、建筑物、构筑物和其他地面附着物的权属界址线发生变化的，当事人应当及时进行变更测绘。
建设工程竣工时，工程建设项目单位应当及时进行竣工测绘。
第十条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，建设单位或个人应当委托测绘单位进行竣工测绘，并在建设工程竣工后90日内向项目所在地测绘行政主管部门备案竣工测绘资料。
第十一条 使用财政资金的测绘项目或使用财政资金购置卫星遥感资料，发展和改革主管部门在批准立项、财政部门在核拨资金前，应当书面征求同级测绘行政主管部门的意见。同级测绘行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起7日内反馈意见。
测绘行政主管部门提出已有适宜基础测绘成果并可供利用的，发展和改革主管部门或财政部门应予审查，确属重复测绘的，不得批准立项或拨付资金。
第十二条 市、县测绘行政主管部门应当建立基础地理信息系统，及时更新基础地理信息数据库。
测绘行政主管部门应当建立本级地理信息数据的交换机构，健全交换机制，收集、提供、整合、管理本行政区域的地理信息数据，促进地理信息资源共享。
第十三条 建立专业地理信息系统或者使用地理信息数据的专业信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。
第四章 测绘资质与测绘市场管理
第十四条 在本市从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质，并按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。
第十五条 市测绘行政主管部门受理本市行政区域内乙、丙、丁级测绘资质的申请，报省测绘管理部门审批。测绘资质证书注册按国家和省有关规定办理。
从事经营性测绘业务的企业，在向工商行政管理机关申请营业执照前，应当先取得《测绘资质预先核准通知书》。
第十六条 申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，应当将所有材料录入《浙江省测绘资质网上受理办公系统》，并将下列材料原件交由市测绘行政主管部门校核：
（一） 企业法人营业执照、验资报告或者事业单位法人证书；
（二） 法定代表人的简历及任命或聘任文件；
（三）符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或聘用文件、合同、毕业证书、身份证以及养老保险、医疗保险，失业、提前退休、解除劳动合同、离职、辞职、停薪留职等有关材料；
（四） 当年单位在职专业技术人员名册；
（五） 符合规定数量的仪器设备的数量、品种、规格清单，购置仪器设备的票据（包括内业、外业仪器设备和测绘软件），测绘仪器的《计量检定证书》；
（六） 测绘技术、质量保证体系、测绘成果及资料档案管理制度的证明文件；
（七） 办公用房的房屋产权证书或租赁合同；
（八） 可以反映本单位技术水平的测绘成果证明材料；
（九） 其他需要提供的材料。
第十七条 测绘行政主管部门应当对依法取得测绘资质证书的单位实施测绘资质监督检查，测绘单位应当主动配合测绘行政主管部门的检查并按规定进行年度注册与日常检查。
测绘单位不得借用其它测绘单位的资质从事测绘活动或将本单位的测绘资质借用给其它单位或个人从事测绘活动。
第十八条 市测绘行政主管部门负责本行政区域内具有丙级、丁级测绘资质单位的测绘作业证的受理、审核、发放、注册核准及监督管理工作。
测绘人员进行测绘活动时，应当持有依法取得的测绘作业证件。
任何单位或个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法从事测绘活动；有权对测绘活动提出意见和建议，检举违法测绘行为。
第十九条 测绘项目单位应当将测绘项目委托给具有相应测绘资质的单位实施。
测绘项目单位和测绘单位应当签订书面委托测绘合同，使用国家规定的测绘合同文本。
第二十条 使用财政性资金的测绘项目在确定测绘单位时，必须依法实施招投标或进行政府采购。预算资金在20万元（含）以上的测绘项目，采取公开招标的方式确定测绘单位。
任何单位和个人不得将应当进行公开招标的测绘项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第二十一条 不招标或者实行邀请招标的，应当经测绘项目审批部门或者核准部门批准。涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目，由省测绘管理部门确认。
第二十二条 测绘行政主管部门监督测绘项目的招标投标活动，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为。
测绘行政主管部门应当对投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系，测绘项目执行测绘基准、测绘系统、测绘技术规范和标准等情况实施监督检查。
第二十三条 基础测绘项目在实施前，应当编制技术设计书（方案）。市、县测绘行政主管部门应当对基础测绘项目的技术设计书（方案）进行审查；属于重要测绘项目的，还应当组织有关部门或专家进行论证。技术设计书（方案）采用的技术或设备尚无国家规定标准的，测绘项目单位应当提出可行性研究报告。
第二十四条 测绘项目的承包方必须以自己的设备、技术和劳力完成所承揽项目的主要部分。禁止下列分包行为：
（一） 测绘项目总承包单位将项目分包给不具备相应资质条件单位的；
（二） 总承包合同中未有约定，又未经项目单位认可，承包单位将其承包的部分项目交由其他单位完成的；
（三） 总承包单位将承包项目的主要部分分包给其他单位或个人的；
（四） 总承包单位的分包量大于该项目总承包量的25%的；
（五） 分包单位将其承包的项目再分包的；
（六） 法律、法规、规章规定的其他违法分包测绘项目的行为。
第二十五条 测绘项目实施前，测绘单位应当向测绘行政主管部门备案。测绘项目在《浙江省测绘项目备案管理暂行办法》规定限额以上的，实行书面备案；限额以下的，实行网上备案。
测绘单位在市、县测绘行政主管部门书面备案的，应当提交下列材料：
（一）测绘项目备案表；
（二）盖有本单位公章的测绘资质副本复印件；
（三）测绘项目委托合同；
（四）测绘项目人员的名册和测绘作业证件号码；
（五）外国的组织或个人承揽的测绘项目，须提供国务院测绘行政主管部门的批准件。
第五章 测绘成果
第二十六条 测绘成果分为基础测绘成果和专业测绘成果。基础测绘成果由市或县测绘行政主管部门统一管理提供；专业测绘成果由测绘项目单位负责管理，并接受测绘行政主管部门的监督。
第二十七条 测绘成果管理单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家、省有关规定向社会公开和提供利用。
测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国家、省有关规定的审批程序执行。
第二十八条 测绘成果所有权受法律保护。任何单位和个人未经提供测绘成果的部门或者测绘成果所有权人同意，不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
受委托完成的测绘成果，未经委托方同意，受委托单位不得留存、复制、编辑、转让、出版。
第二十九条 测绘单位应当建立健全测绘成果的质量保证体系，并对其完成的测绘成果进行检验。未经检验合格的，不得交付使用。
全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，组织实施单位还应当按规定委托具有测绘质量检验资质的机构检验。未按规定委托检验或者检验不合格的测绘成果，不得提供使用。
单位或个人使用各种载体的基础测绘成果，应当经市或县测绘行政主管部门审查，加盖测绘成果管理专用章后，方可使用。
第三十条 基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。
前款规定之外的，依法实行有偿使用制度；但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。
政府有关部门应当向测绘行政主管部门提供可用于基础测绘的有关成果资料；其中无偿使用测绘行政主管部门提供的基础测绘成果的，应当无偿提供。
基础测绘成果有偿使用的收入应当上交财政，实行收支两条线管理，专项用于基础测绘和测绘管理，不得挪作他用。
第三十一条 测绘项目出资人或者承揽单位，应当在测绘成果检验合格后60日内，向当地市或县测绘行政主管部门汇交测绘成果目录。国家投资的测绘项目、竣工测绘项目，还应当汇交测绘成果副本或数据。市、县测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果目录，向社会公布。
测绘成果目录或副本实行无偿汇交。测绘单位不得以任何理由拒绝汇交测绘成果的目录或副本，不得汇交经涂改、删节的残缺测绘成果的目录或副本。
第六章 地图管理
第三十二条 地图内容表示应当符合国家和省的有关规定。
编制地图的单位应当取得相应的测绘资质。需发布地图广告的，应当持公开出版地图的书号证明和省测绘局签署的关于同意地图载体发布广告的证明办理。
第三十三条 公开出版、引进地图，展示、登载未出版的地图，或者生产、引进地图产品的，有关单位应当将试制样图或者样品报送省测绘局或者由其委托的测绘行政主管部门审核；未经审核，不得出版、展示、引进、登载或生产。
公开出版的地图，由地图出版社或出版社委托的地图编制单位送审；公开展示、登载的地图，由展示、登载单位送审；引进的地图或者地图产品由引进单位送审；生产的地图产品由生产企业送审。
第三十四条 经审核批准出版、展示、登载的地图，其批准书有效期为2年；地图审核批准书的有效期届满的，不得再版、重印、登载或展示。
凡原地图版面内容有变动的或有效期届满需要再版、重印、登载或展示的，应当申请复审。
第三十五条 地图产品生产前，生产企业应当持下列材料，向市或县测绘行政主管部门备案：
（一）地图或地图图形审核批文；
（二）地图产品样图或样品；
（三）工商营业执照副本；
（四）依法应当提交的其他材料。
第七章 测量标志保护
第三十六条 市、县测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志的统一管理和保护工作，并具体管理和维护国家三、四等点及本部门建立的基础控制网点测量标志。
其他部门和单位负责由其建立的测量标志的保护工作。
第三十七条 测绘人员使用永久性测量标志，必须持有依法取得的测绘作业证件，并接受测量标志管理单位或保管员的查验。
任何单位或个人不得阻止或干扰测绘人员依法使用测量标志。
第三十八条 任何单位或个人都有保护永久性测量标志和正在使用的临时性测量标志的义务，不得从事危及测量标志安全及使用效能的活动。
第三十九条 市、县测绘行政主管部门应当定期对永久性测量标志进行普查和维修。
对永久性测量标志保管实行义务保管与发放津贴相结合的制度。市、县人民政府应当将永久性测量标志的普查、维修和保管经费纳入本级财政预算。
第四十条 工程建设应当避开永久性测量标志；确实需要拆迁或者使该测量标志失去使用效能的，有关单位或个人应当按照本办法第三十六条规定的职责分工，持下列材料向相应的市或县测绘行政主管部门提出申请：
（一）测量标志拆迁申请表；
（二）建设用地规划许可证；
（三）已批准的规划总平面布置图；
（四）依法应当提交的其他材料。
负责审批的测绘行政主管部门应当自收齐上述材料之日起7日内审批完毕。经批准同意并按规定支付迁建费用后，有关单位或个人方可移动、拆除或覆盖永久性测量标志。
第八章 法律责任
第四十一条 违反测绘管理规定的行为，依照《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》及有关行政法规、规章的规定进行处罚。
第四十二条 测绘行政主管部门工作人员违反法律法规规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）在办理审核批准事项或者查处违法行为中，滥用职权、玩忽职守的；
（二）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）不依法履行监督管理职责或监督管理不力，造成严重后果的；
（四）其他依法应当给予行政处分的行为。
有关测绘单位、测绘项目单位、政府有关部门有违反法律法规规定行为的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
违反法律法规规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十三条 本办法所称的测绘业务包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作等；测绘项目是指与测绘业务相对应的各种项目，以及包含在各种建设项目、资源调查项目中，为该项目服务的测绘项目。
第四十四条 本办法自2009年2月1日起施行。
汕头经济特区土地管理若干规定
广东省汕头市人民政府
汕头经济特区土地管理若干规定
汕头市人民政府
第一条 为加强对汕头经济特区的土地管理，合理开发、利用、保护、经营土地，促进特区经济和城市建设的顺利发展。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《广东省经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本特区的实际情况，制定本规
定。
第二条 汕头经济特区（以下简称特区）范围内的土地（含市辖区划在特区管理线以外的土地，下同），由市政府实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第三条 特区国有土地实行有偿、有限期使用制度。出让土地使用权价款（包括土地使用权出让金、征地及平整土地费用、市政基础设施和配套设施建设费用，以下简称地价款），由市国土局负责收取，其中出让金部分由市、区国土局分别提取百分之二和百分之三作为其业务费用后，
按市百分之七十五、区百分之二十五的比例分配使用。
出让土地使用权回收的地价款，应作为专项基金管理，全部用于城市建设和土地开发（包括造地）。具体使用管理办法由市国土局会同市财政、城建等部门制定，报市政府批准后实施。
第四条 市国土局是市政府管理特区土地职能机构，负责对土地管理法律、法规及本规定的组织实施和监督检查。
第五条 统一规划
（一）特区范围内的土地，由市规划建设管理部门根据省政府批准的汕头市区城市建设总体规划，尽快编制分区规划和详细规划，报市政府批准后实施。
（二）特区范围内的土地资源，由市国土局根据城市建设总体规划及其位置、地形、地貌、功能和城市建设发展需要，编制土地利用总体规划，报市政府批准后实施，并报省政府备案。
（三）在特区范围内进行土地开发、利用、经营和各项建设，必须符合城市建设规划和土地利用总体规划，并服从规划管理。
第六条 统一征用
（一）特区范围内属于集体所有的土地，由市政府依照《中华人民共和国宪法》关于城市土地局于国有的规定和其他有关法律、法规的规定实行统一征用，并可采取预征的办法，对特区范围内集体所有的土地实行使用控制。统征工作由市国土局负责实施，即根据城市建设规划分期分批
确定征地范围，统一按规定与被征地单位商定补偿、安置方案，统一办理征地的审查、报批手续等；预征土地也由市国土局与被征地单位通过签订预征协议书的形式确定。其他任何单位和个人均无权直接征用集体所有土地，被征地单位应服从国家建设需要，不得哄抬地价，不得任意附加条
件阻挠征地工作的正常进行。
（二）单位或个人过去经批准征用但尚开发、使用的土地，市国土局可根据城市建设规划和土地利用规划进行调整或收回。对被收回土地的单位或个人，由政府给予适当的补偿。
（三）征用土地的各项补偿和安置补助费标准，按《广东省土地管理实施办法》和本市现行有关规定执行，被征地单位的劳动力安置、国家征购任务的核减和人口农转非指标以及生产、生活用地等问题，应在确定各项补偿、补助费用时，由市国土局会同有关部门统筹安排解决。对实施
预征的，也应按统一征地的要求，在预征土地实施建设使用前统筹安排好被征地单位的有关补偿、安置和生产、生活用地问题（其中补偿费在预征时应先支付百分之十给被征的单位，以后每年支付百分之三十，并把物价上升指数补上）。
（四）特区范围内的集体土地由市政府实行统一征用之后，由市国土局根据征用耕地的数量，并结合城市建设规划的要求，划留百分之十的土地给被征地村庄作为生产、生活用地。对划留的生产、生活用地，由市、区国土、规划部门给予划界、树桩，明确权属范围，并根据土地利用总
体规划和城市建设总体规划，尽快编制各村建设规划，报市政府批准后，按规划安排建设。
有关统一征地的具体办法，由市国土局根据国家和省的土地管理法律、法规，结合特区具体情况制定，并报市政府批准后施行。
第七条 统一开发
（一）土地开发要坚持“先规划后开发，先地下后地上，综合配套，合理利用”的原则，充分发挥土地的效益和整体的效益。
（二）对统一征用的土地，由市国土局统一组织土地平整，市城建部门统一组织路、水、电等基础设施及市政设施建设。但两者必须按城市规划和出让的要求同步进行。外商投资企业依法取得成片土地使用权的，按出让合同规定进行开发。
（三）特区范围内的沙、石、土、矿产资源要有计划、有重点地统一开采。开采沙、石、土和其他矿藏的单位和个人，应分别向市有关职能部门申请，经审核批准并发给《开采许可证》和《非农建设用地许可证》后方能开采。没有取得许可证的单位和个人，一律不能开采。具体管理办
法按市政府汕府〔1990〕55号文件执行。
第八条 统一出让
（一）特区范围内的国有土地，按照所有权与使用权分离的原则，实行土地使用权有偿、有限期出让、转让制度。土地使用权出让年限，由市国土局在与用地单位签订出让合同时，按照国家有关规定并结合具体情况确定。
（二）土地使用权的出让，在市政府的统一组织下，由市国土局负责具体实施，市国土局应根据城市规划和基本建设投资年度计划、特区产业政策，会同规划、计划及有关管理部门制订年度土地供应计划，报经市政府按照国家有关审批权限规定批准后，依照年度土地供应计划出让土地
。
（三）由市国土局会同有关部门按产业政策、土地征用及开发成本、市政设施配套费用、基础设施建设投资、地块所处区位及其地质、用途等要素分别拟定基准地价，报市政府批准后，作为确定土地使用权出让地价和土地使用权转让、出租、抵押管理的依据。市国土局可根据需要设置
地价评估机构或评估员，负责地价评估工作。
（四）由市国土局会同城市规划管理部门、房产管理部门根据年度供地计划、城市建设规划，基本建设投资计划拟定出让方案（内容包括出让地块、面积、位置界址、用途、出让年限、建设规划要求、地价款幅度、出让方式等），并按规定的建设用地审批权限报经市政府批准后，由市
国土局负责实施。
（五）土地使用权出让可采取招标、协议、拍卖的方式。出让的具体程序和办法，由市国土局制定，报市政府批准后实施。
（六）受让人必须与市国土局签订土地使用权出让合同，明确双方的权利、义务。
通过招标、拍卖取得土地使用权而又未具有房地产经营权的土地使用者，可凭出让合同向市政府申报办理该地块的专项经营权及向计划部门申领基建计划。
（七）土地使用者确需改变土地使用合同规定的土地用途和规划要求的，应向市国土局申报，由市国土局提交市规划部门审核同意后，按规定重新签订出让合同或补充合同，补足地价款，并在三十日内办理变更登记。凡未经批准而擅自改变土地用途的，由市国土局责令其改正，并没收
非法所得。拒不改正的，由市国土局报经市政府批准，收回其土地使用权。
受让人不按合同规定期限投资建设时，市国土局有权解除出让合同，经市政府批准，可以无偿收回土地使用权。
（八）依法取得土地使用权的单位、个人，其土地使用权可以依法转让、出租、抵押。担未付清全部地价款、未领有国有土地使用证，以及投入开发建设的资金未达到合同规定总投资额的百分之二十五以上者，不得转让土地使用权。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发
、利用土地的，土地使用权不得出租。凡依法转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，应按规定到市国土局办理登记手续，对不按规定办理有关登记的，由市国土局依照《广东省经济特区土地管理条例》第四十七条规定处理。
本规定实施前土地使用权已转让、出租、抵押，但尚未按规定履行登记手续的，应在本规定施行之日起三个月内到市国土局补办登记手续。
（九）土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本条第五项有关规定办理。
（十）土地使用权转让时，应按规定缴纳土地增值费。土地增值费的具体计算标准和收缴办法由市政府另行规定。
（十一）土地使用权转让价格明显低于市价的，市国土局可按其出售价格优先购买。
（十二）国家机关、部队、文化、卫生、教育、科研等单位和市政公共设施等非营利性用地，经市政府批准可以减交地价款。但土地使用者需要改变土地用途或将土地使用权转让、出租、抵押的，应向市国土局办理有关手续并按市场价格补交地价款；单位撤销或搬迁的，由市国土局按
国家有关规定处理。
（十三）本规定实施前，土地使用者依法取得的划拨土地使用权需转让、出租、抵押的，应按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定办理。
第九条 统一地政管理
特区范围内的下列地政事项由市国土局负责统一办理：
（一）调查土地资源，编制土地利用总体规划和建立地籍管理制度；
（二）接受土地权属登记申请，核发土地使用证；
（三）办理土地使用权出让、转让、出租、抵押、继承、终止登记；
（四）拟定和实施国有土地使用权出让的计划和方案；
（五）代表市政府办理统一征地，收取有关土地费用；
（六）依据国家、省土地管理法律、法规及本规定，对违反土地管理法律、法规的行为作出行政处罚决定；
（七）土地管理的其他事宜。
第十条 本规定实施前，用地单位、个人同市政府或原特区管委会及其授权部门签订的出让合同未超过规定期限的，仍然有效。但没有确定土地使用年限和地价的，应补办国有土地使用权登记，由市国土局按规定标准确定土地使用年限和地价款。
第十一条 本规定由市国土局负责解释。
第十二条 本规定自颁布之日起实施。
1992年1月16日
