中国保监会关于保险业支持经济结构调整和转型升级的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 17:02:38 浏览:9489
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中国保监会关于保险业支持经济结构调整和转型升级的指导意见
中国保险监督管理委员会
中国保监会关于保险业支持经济结构调整和转型升级的指导意见
保监发〔2013〕69号
机关各部门，各保监局，中国保险行业协会，中国保险学会，各保险公司：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）精神，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的支撑和服务作用，持续加强对重点领域和薄弱环节的保险支持，助推实体经济发展，服务小微企业和科技创新，推动保险业在现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾防损体系和社会管理体系中发挥更大作用，根据保险业实际，现提出以下意见：
一、创新产品服务，支持重点领域与行业转型和调整
不断提高保险产品服务的有效性和针对性，加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域的保险支持力度。根据科技型、文化创意型、服务型和小微型等企业的发展规律和特点，提供个性化的保险产品服务和一揽子保险解决方案。充分发挥保险长期资金优势，紧紧围绕城镇化和服务民生的国家战略，重点支持基础设施、能源资源、医疗健康、养老服务、绿色环保、现代农业等领域和产业的发展。支持专业型、创新型保险公司发展，积极培育专业化、专属性保险中介机构，为经济转型升级提供更为专业的保险服务。
二、整合保险资源，构建小微企业保险服务体系
认真分析研究小微企业特色化的风险需求，积极为小微企业量身定制适合的保险产品。探索创新展业、承保、理赔和风险管理等服务，为小微企业提供更加优质、高效、便捷的保险服务。积极发展小微企业信用保险业务，探索开展出口信用保险项下的融资业务创新，实现以保险促信用、以信用促融资。积极稳妥发展小微企业履约保证保险、贷款保证保险等产品，为小微企业提供增信服务，帮助小微企业获得外部融资。支持保险机构投资符合条件的小微企业专项债券、金融产品及相关企业股权，积极开展保单贷款服务，鼓励有条件的保险机构发起设立小微企业投资基金、项目资产支持计划等，为小微企业发展提供多渠道、多形式的资金支持。积极争取将保险服务纳入小微企业产业引导政策，不断完善小微企业风险补偿机制。
三、发挥保险功能作用，服务新型城镇化建设和消费升级
鼓励保险公司根据新型城镇化过程中进城务工人员、失地农民的特点，积极发展失地农民养老保险、务工人员意外伤害保险、生育保险等保险业务，为其提供意外、养老、医疗、生育等多层次、多类别和长期均衡的保障，提高新型城镇化的质量。支持保险公司大力发展保障型人身保险产品，做好大病保险试点工作，推进个人税延型养老保险试点，稳定居民收入预期，增强居民消费意愿。支持保险公司发展与居民首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等消费领域相关的消费信贷保证保险业务，促进消费增长和消费升级。
四、大力发展三农保险，完善农业生产保障体系
大力发展农业保险，扩大种植业、养殖业、畜牧业和林业等保险保障范围和覆盖区域。推广“菜篮子”工程保险、渔业保险、天气指数保险、农产品质量保证保险、农房保险、农机保险等新型险种，积极开办水利工程等农业基础设施保险业务，增强农业生产抗风险能力。积极开办农民养老保险和健康保险、农村小额人身保险、农村小额信贷保证保险等业务，探索参与新型农村合作医疗管理，为农民生活提供全面风险保障。探索创新农村保险经营组织形式，支持保险公司建设基层服务网点，延伸服务内容，优化服务流程，为农户、农企提供优质服务。积极争取政策支持，建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
五、积极发展科技保险，支持实施创新驱动发展战略
鼓励保险公司根据科技企业的风险特征和实际需求，积极创新，丰富科技保险产品，为科技企业的自主创业、融资、企业并购以及战略性新型产业供应链等方面提供全方位保险支持。加大对科技人员保险服务力度，分散科技人员在科研、生产过程中的风险。建立健全首台（套）重大技术装备的保险风险补偿机制，逐步推广运用，促进高新技术企业创新和科技成果产业化。支持符合条件的保险公司建立专门服务于科技企业的保险机构，为科技企业提供更具针对性和专业性的保险产品服务。
六、加快出口信用保险发展，支持企业“走出去”
大力发展出口信用保险，积极为企业对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子服务，防范化解企业“走出去”中的经济风险，促进对外贸易和投资，支持开放型经济发展。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，加大对航空航天、高端装备制造等金额较大或能带动国内专利技术和标准出口等产品的出口信用保险支持和出口信用保险项下的融资支持。进一步建立健全出口风险监测和管控体系，为出口企业提供全方位的风险咨询、资信调查、商账追收等服务。积极引入有条件的商业保险公司开展短期出口信用保险业务，提高出口信用保险承保能力和覆盖面。
七、积极发展责任保险，优化经济转型升级外部环境
发展高危行业责任保险、公众责任保险、旅行社责任保险、产品质量责任保险、食品安全责任保险等业务，协助政府和企业化解经济结构调整和转型升级过程中可能出现的经济社会矛盾。鼓励保险公司不断创新责任保险服务领域，积极开发电子商务、信息技术等行业的责任保险产品，支持现代服务业和信息产业发展。积极推进环境污染责任保险试点，健全我国环境污染风险管理体系，充分利用保险费率杠杆机制引导企业加强节能减排工作，促进低碳经济发展。
八、创新保险资金运用方式，为经济转型发展提供资金支持
充分发挥保险公司的机构投资者作用和资金融通功能，在符合宏观政策、产业政策和监管政策的前提下，积极探索保险资金服务实体经济的新模式、新路径。支持保险公司以股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为重大基础设施、城市基础设施、保障型安居工程等民生建设和重点工程提供长期资金支持。支持保险资金参与信贷资产证券化，盘活存量金融资产，优化金融配置。探索保险资金投资优先股等新型金融工具，为实体经济提供长期股权投资，化解融资成本高的问题。支持保险资金进行养老实体、医疗机构等相关领域的股权和不动产投资。
九、鼓励民间资本进入保险领域，丰富完善保险市场体系
鼓励和引导民间资本合理有序地进入保险行业。积极支持符合条件的民营资本，通过发起设立、受让股权、认购新股等多种方式投资保险公司。支持民间资本投资设立保险代理、经纪、公估机构。鼓励民间资本加大对农村保险市场的投入力度，参与农村保险互助社的试点。鼓励民营和中小保险公司差异化、专业化发展，为实体经济发展提供广覆盖、专业化的专属产品和增值服务。
十、严守风险底线，维护保险市场稳定
密切关注宏观经济、金融市场的运行情况和发展趋势，防范化解经济结构调整和转型升级过程中暴露的金融保险风险。建立健全系统性风险监测、评估、预警体系，利用现金流压力测试、偿付能力分析、风险排查等手段及时发现风险苗头。健全保险资金运用风险控制机制，防范资金运用风险。加强对跨行业、跨市场、跨国界经营带来的交叉性风险的监测评估，防止风险交叉传染。增强风险应急处置能力，加强疏导和风险化解，防止风险积聚、扩大。积极参与社会信用体系建设，加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化，推进保险信用信息与社会信用信息的互联共享。
中国保监会
2013年8月27日
法官释明权是指法官对当事人的诉讼请求不明确、陈述的意见存有矛盾、提供的证据不充分时，通过发问、提醒等方式，使当事人明确其诉讼请求、更正相互矛盾的意见和补充相关证据的权力。释明权既是权力，也是义务。这一法律概念来源于域外。日本学者新堂幸司认为，释明“应当被理解为(包括职权探知主义审理在内的)法院的一个旨在谋求审理充实化、促进化及公平审理实质化的手段”。[1]法官释明权在我国民事诉讼立法中没有明确规定，虽相关的司法解释中有关于法官释明权的规定，但是缺乏可操作性，形成不了体系，导致司法实践中出现一定的混乱。
一、理想境地——法官释明权规范行使功能之评价
释明权制度被誉为民事诉讼的“大宪章”，能够有效克服当事人辩论主义的弊端。具体而言，法官释明权的功能主要表现在以下两方面：
第一，有利于实现司法公正。
司法公正，包括实体公正和程序公正。一方面，释明权制度有利于实现实体公正。实体公正本质上要求法官在当事人主张的诉讼请求明确完整、提供的证据确实充分的基础上作出裁判。另一方面，释明权制度也有利于实现程序公正。程序公正主要体现在当事人平等的参与上。法律面前人人平等，体现在诉讼中则是双方当事人享有平等的参与程序的权利。此时，法院行使释明权，以启发弱势一方将其主张明确化，提供应当提供的证据，使双方当事人的诉讼能力相对平衡，有利于双方平等地参与到诉讼程序当中去，从而达到程序公正。
第二，有利于提高司法效率。
效率也是诉讼所追求的价值之一。一方面，我国现在进行的是当事人主义取向的民事司法改革。[2]如果按照绝对的当事人主义，法官完全处于消极中立的地位，而由当事人及其律师主导诉讼的进程，则完全可能出现拖延诉讼、费用增加、司法资源被无端浪费等现象，诉讼成了某些人为了谋取个人私利的程序性工具。因此，在弱化法官职权、强调由当事人主导诉讼的同时，有必要考虑防止滥用诉权的问题。释明权的行使，能让法官有效地控制诉讼的进程，防止当事人肆意操纵诉讼程序，有利于节约国家司法资源，提高诉讼效率。
二、现实困境——法官释明权行使存在的主要问题之剖析
第一，《民事诉讼法》及相关司法解释并未对释明的性质作出明确的规定。释明究竟具有权利属性还是义务属性，抑或二者兼有，至今不甚明确。如果将释明视为一种权利，法官可选择是否进行释明，这样释明的价值就难以实现。从我国目前释明制度的立法现状来看，多数关涉释明的条款均用“应当”、“应”等带有强制色彩的语词来表述，这说明我国学者对释明性质的态度倾向于认为其是法官的一项义务。如果是义务，那么法官在该释明时未进行释明，就应当承担相应的法律后果，而目前我国的立法并未对此种法律后果作出规定。
第二，释明的基本功能在于为法官和当事人之间进行沟通架起一座桥梁，所以任何阻碍双方之间沟通的障碍都应当成为法官释明的内容。但现行立法就释明的范围没有系统的、全面的规定，已有规定范围过于狭窄，法律观点等方面的释明也尚未明确纳入释明制度的范围中。
综上所述，我国目前民事诉讼法和相关法律法规对法官释明制度作出的规定是非常局限和笼统的，已有的关涉释明的法规大多数只停留在一些程序性和技术性问题的层面上，且对释明的性质、释明的范围、释明的程度等关键性问题并未作出明确的规定。笔者认为，立法活动能很好地全面地指导司法实践，建立健全释明制度的相关法律法规，对最终在我国确立释明制度具有重大的意义。
三、法官释明权规范行使路径之探究
第一，严格释明的行使原则，包括公开、中立对等、探寻当事人真意和有限适度原则。公开原则明确了法官释明的场合，避免了法官暗箱操作偏袒某一方当事人，使对方当事人承担始料不及的败诉后果。法官要与双方当事人保持同等的司法距离，对当事人不得带有倾向，不得带有偏见，对案件始终保持超然客观的中立态度，避免歧视和差别对待，从而均衡当事人在诉讼能力上的差异，保证双方当事人的公平竞争和公平对抗。法官在审理案件中，应当通过必要的释明去探知和把握当事人陈述的真实意图，结合案件事实，发现诉讼目的，为可能需要的释明做必要的准备，以利于案件的正确审理，提高诉讼效率。法官在行使释明权的时候，一方面要防止过度行使，从而损害当事人的诉讼处分权或者破坏双方当事人诉讼力量的对等性；另一方面，又要防止法官过分中立和被动，从而偏离当事人的真实诉讼意图，使民事诉讼定纷止争的法理价值难以实现。在司法实践中，遵循有限适度释明原则，即要做到 “法官所做的一切释明，都不能达到让当事人或案外人以常人标准衡量而引起合理怀疑的程度”。[3]
第二，规范释明的适用范围。 释明的适用范围，也就是哪些事项适用释明，哪些事项不适用释明。对释明的适用事项作出规定，是关乎释明制度的一个重要问题，因为释明的合理、合法行使直接关系到民事诉讼程序正义和实体正义的实现。因此，必须由立法来明确法官释明的适用范围。对诉讼请求、证据、法律观点等存在瑕疵的具体情形，立法明确规定法官如何行使释明权。首先，对诉讼请求存在瑕疵时，法官应当向当事人释明，以探求当事人真实的诉讼目的，使当事人明确、完整或变更诉讼请求，从而保证法院对案件公正、正确地审理，使当事人的私权得到救助。其次，对于证明活动的释明，如果当事人对民事诉讼的举证规则并不熟知，法官应当耐心地向其解释说明。如果当事人举证不充分、不妥当或者并无相关证据时，法官应释明其修正、补充证据并告知其举证不能将承担败诉的风险；如果当事人因客观原因无法取证而向法院提出调查收集证据的申请，而法院经审查认为其申请不符合条件而驳回其申请，应当告知其驳回理由。在质证过程中，法官应当充当起指挥者的角色，引导当事人紧紧围绕质证对象和争议焦点，充分表达自己的观点和看法。另外，法官应当列出双方当事人存在异议的证据，通过向双方当事人说明，或必要时向双方当事人发问，或允许双方当事人相互辩论，从而去发现案件事实，对相关证据的证明力作出认定。最后，在庭审过程中，当事人不理解相关法律概念或者审理程序的情况常有发生，如果当事人提出释明的要求，法官应及时就相关问题作出解释说明，如当事人未提出，法官可根据个案情况主动作出释明。笔者认为，法律观点的释明，有利于增进法官与当事人之间的沟通和交流，不仅能防止突袭裁判，还能提高诉讼效率。
北安市人民法院 安丽佳
湖州市工商行政管理系统举报经济违法违章活动有功人员奖励暂行办法
浙江省湖州市工商局
关于印发《湖州市工商行政管理系统举报经济违法违章活动有功人员奖励暂行办法》的通知
湖工商法〔2002〕128号
各县、区工商局（分局）：
《湖州市工商行政管理系统举报经济违法违章活动有功人员奖励暂行办法》已经二○○二年湖州市工商行政管理局第六次局长办公会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。
二○○二年十二月十六日
湖州市工商行政管理系统举报经济违法违章活动有功人员奖励暂行办法
第一条 为鼓励我市社会公众积极举报经济违法违章活动，严厉打击各类经济违法违章行为，特别是制售假冒伪劣商品违法犯罪行为，规范举报有功人员奖励制度，根据浙江省财政厅、浙江省工商行政管理局和浙江省质量技术监督局，浙财行字〔2002〕39号文件规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 举报有功人员是指以书面材料、电话或者其它形式向各级工商行政管理机关举报制售假冒伪劣商品活动，且举报情况经查证属实的人员。
第三条 与本职工作有关的国家机关及其工作人员、被假冒方或者其委托人以及属申诉案件的举报不适用本办法。
第四条 举报下列制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的，属于本办法奖励范围：
（一）生产、销售、储存、运输、印刷伪造或者冒用商标、包装装潢、厂名、厂址和产地的产品及包装物、标识物的；
（二）生产、销售、贮存、运输、印刷伪造或冒用质量标志的产品及包装物、标识物的；
（三）生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准产品的；
（四）生产、销售国家明令淘汰产品的；
（五）生产、销售掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的；
（六）生产、销售过期失效、变质产品的；
第五条 根据举报事实的确凿程度和举报人的配合情况，将举报分为4个有功等级：
（一）一级举报。认定违法事实完全清楚，已亲自并直接掌握现场物证、书证，并可协助现场查办活动，举报情报与查办事实完全相符；
（二）二级举报。认定确有违法事实，已掌握部分现场物证、书证，并可协助查办活动，举报情报与查办事实基本相符；
（三）三级举报。尚未对违法事实进行直接核实，但已取得部分重要证据，仅提供查办线索，不直接协助查办活动，举报情报与查办事实大致相符；
（四）四级举报。有部分物证，但未经过核实，仅为怀疑，推测性举报。
第六条 对举报有功人员根据不同情况，依据有功等级和执法机关罚没款入库数额的大小，给予一次性奖励。具体奖励标准（含大要案）如下：
（一）属于一级举报的，按该案实际入库罚没款的8%及以下给予奖励。
（二）属于二级举报的，按该案实际入库罚没款的5%及以下给予奖励。
（三）属于三级举报的，按该案实际入库罚没款的3%及以下给予奖励。
（四）属于四级举报的，按该案实际入库罚没款的1%及以下给予奖励。
每起案件的举报奖励金额最高不超过30万元。对执法机关查处后无罚没款，但又属于一级举报、二级举报的个案，可视情节给予举报人员500元及以下的奖励。
第七条 奖励举报有功人员的奖金由具体承办案件的所、分局提出申请，按财务隶属关系，报县局或市局审批。
第八条 举报奖励按以下程序办理：
（一）申请。举报人有奖励要求的，由承办案件的队、所、分局根据规定标准，填写“湖州市工商行政管理机关举报制售假冒伪劣商品违法行为有功人员审批表”（附表一），向县局或市局法规机构呈报。
（二）审批。法规机构接到呈报后，应当在7个工作日内，对照本暂行办法第五条、第六条的要求对呈报案件提出初审意见，转办公室复审。经复审符合奖励条件的，由办公室呈局长审批，并通知办案机构办理有关通知、发放手续。其中：个案奖励金额在5000元及以上的，由县局或市局案件审理委员会或局长办公会议讨论决定。
（三）通知。由案件承办机构填写“湖州市工商行政管理机关奖励举报制售假冒伪劣商品违法行为有功人员通知书”（附表二，以下简称奖励通知书），送达举报有功人员。因故无法通知举报有功人员的，行政执法机关应将通知情况记录在案。奖励报批完毕半年内仍无法通知举报人的，奖励取消。
（四）发放。举报人接到“奖励通知书”后，应按通知书指定的时间、地点领取奖金，办案机构在向举报人发放奖金时，应指定2名以上工作人员负责奖金发放工作，同时填写“湖州市工商行政管理机关奖励举报制售假冒伪劣商品违法行为有功人员奖金发放记录”（附表三）。在具体发放中，应邀请监察机构人员监督。举报有功人员接到奖励通知后必须3个月内领取奖金，逾期不领取的，视为自动放弃。
第九条 同一案件被不同举报人多次举报的，主要奖励第一举报人，举报顺序以工商行政管理机关受理该举报的时间先后为准，但其他举报人提供的情况对查清案件有直接作用的，可酌情给予500元及以下奖励。
第十条 以法人或者其他组织名义举报的，对该法人或者其他组织的奖励，按本办法执行。
第十一条 举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的，依法追究其法律责任。
第十二条 工商行政管理机关工作人员有下列情况的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：
（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；
（二）对举报人或者举报情况敷衍了事，没有认真核实查处的；
（三）因工作失职造成泄密的；
（四）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。
第十三条 本办法自印发之日起执行。
第十四条 本办法由湖州市工商行政管理局办公室、法规处负责解释。
