关于命名第一批国家级生态示范区及表彰先进的决定

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农业部、化工部


农业部、化学工业部关于加快乡镇化学工业发展的若干意见
农业部、化工部


第一章　总则
第一条　为促进乡镇化学工业持续、健康、快速发展，根据国务院关于加快发展乡镇企业的精神和化学工业产业政策，农业部、化学工业部特联合制订《关于加快乡镇化学工业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。
第二条　本《意见》所称乡镇化学工业，包括乡镇化学矿山、化肥、农药加工、有机与无机化工原料、无机盐、合成材料、精细化工、橡塑加工、化工装备等企业。
第三条　乡镇工业是我国工业的重要支柱，为我国农业和农村经济发展、建立社会主义市场经济体制做出了重要贡献。加快乡镇企业发展，是实现我国农业现代化、农村城镇化和国家工业化的有效途径。引导和帮助乡镇化学工业持续、快速、健康发展，是各级乡镇企业主管部门和化工
行业管理部门的重要职责。
第四条 乡镇化学工业是我国乡镇工业和化学工业的重要组成部分，大力发展乡镇化学工业是我国化学工业重要战略措施之一。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门必须重视、引导、扶持乡镇化工的发展，从产业政策、法律法规、发展规划、科学管理、技术进步、信息咨询等方
面做好指导和服务工作。

第二章　关于发展乡镇化学工业的原则
第五条　化学工业是基础原材料工业，是国民经济支柱产业之一。乡镇化工要继续按照市场需求和化学工业产业政策，发挥优势，加快发展。乡镇化工的发展要逐步纳入当地经济发展规划和化工区域发展规划，与国有化学工业优势互补、共同发展。
第六条　乡镇化工已经积累了一定物质基础和生产经营经验，也存在着不少困难和问题。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要认真总结经验，加强政策引导，特别要重视和解决提高产品质量、搞好环境和劳动保护、注意安全生产以及寻求资金、技术来源等突出问题。
第七条　兴办乡镇化工企业应充分利用当地资源和市场，有利于促进农业和农村经济发展；要结合农村小城镇规划和工业小区建设，相对集中发展化工小区，做到因地制宜，合理布局。
第八条　乡镇化工企业要重视科学技术进步，增加科技投入，依靠企业现有条件或依托化工科研院所、高等院校及大中型国有企业，培养科技人才，提高职工素质，积极研究开发新产品、新技术，逐步提高企业的科技水平。
第九条　乡镇化工企业应积极采用先进技术和设备，按照国家标准和国际标准组织生产。提高产品档次，保证产品质量，积极开拓国际市场，发展外向型经济。
第十条　根据化工生产内在规律和联系，打破所有制界限，以产品或生产要素为纽带，推动和促进乡镇化工企业间、乡镇化工与国有企业间、乡镇化工与其他行业间的联合，搞好产品深加工和资源的综合利用，提高经济效益，逐步向化工集团发展。
第十一条　发达地区的乡镇化工企业应逐步发展技术含量高、附加值高的新产品、出口创汇产品，并利用自己的优势，根据平等互利的原则，与中、西部地区合作，推广优质产品和高新技术，帮助、带动中、西部地区乡镇化工的发展；中、西部地区应从实际出发，优先发展资源型和劳
动密集型产品，扩大向发达地区开放。
第十二条　发展乡镇化工必须重视环境保护，认真贯彻国家环境保护方针政策和法律法规，执行化工项目建设“三同时”（环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）的原则。在发展农村经济的同时，必须保护好生态环境；在加快乡镇化工生产建设的同时，必须搞好安全生
产和劳动保护。

第三章　关于鼓励、扶持乡镇化学工业的政策和措施
第十三条　根据我国农业和化学工业发展规划，结合乡镇化工企业技术、装备及管理水平，鼓励和支持乡镇兴办有利于农村经济发展和为农业服务的化学肥料、农药加工、饲料添加剂、食品保鲜剂、农用橡塑制品及其他支农化工产品的企业。
第十四条　鼓励乡镇化工企业采用现代科学技术和先进工艺，对农副产品进行深度加工，发展适销对路的各种助剂、有机中间体、胶粘剂、表面活性剂、食品添加剂、造纸化学品、皮革化学品、生物化工制品等精细化工产品；鼓励乡镇化工企业利用自己的优势和特点，对化工原材料进
行综合利用、延伸加工，生产高附加值化工产品。
第十五条　支持乡镇化工企业走高技术、高起点、高效益的发展道路，鼓励乡镇企业在化工新材料、电子化工材料、信息记录材料、计算机应用技术、生物化工新技术、节能新技术、化工环境保护等高新技术领域兴办企业，发展化工新兴产业。对确属高新技术的项目，经乡镇企业主管
部门和化工行业管理部门共同审核同意，可优先纳入化工、农业部门新建和技术改造计划，并帮助落实资金或申请政策性贷款。
第十六条　按照平等互利原则，支持、鼓励乡镇化工企业与国有化工企业联合，利用国有企业的资源、技术、管理经验和乡镇企业的优势，为国有化工企业产品配套或进行产品深度加工；通过合作，调整产品结构，提高产品质量；支持、鼓励乡镇化工企业开展地区之间与不同行业之间
的联合。
第十七条　对符合农业和化工产业政策、并具有一定经济规模的乡镇化工企业，各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门应积极指导和帮助其提高经济规模、加快技术改造，解决其生产经营中的困难和问题；对市场较好但经济规模较小的乡镇化工企业，要指导和帮助其扩大规模、增
加产量、提高质量。对规模型、科技型、效益型、外向型乡镇化工企业，乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要从政策、资金、技术、人才、管理等方面给予重点扶持和帮助，使其在社会主义市场经济条件下得到进一步发展。
第十八条　对生产出口创汇产品的乡镇化工企业，要做好咨询服务工作，帮助其扩大国际市场；支持、帮助有条件的乡镇化工企业争取进出口经营权；各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要积极创造条件，支持、帮助乡镇化工企业与境外同行之间加强交流与合作；利用国外及台
湾、香港、澳门等地区的资金、技术、设备及先进管理方式，兴办合资、合作企业。
第十九条　支持、鼓励乡镇化工企业研究、开发、生产有利于提高我国化工现有水平、填补产品空白或国内急需且具有国内或世界先进水平的技术或产品，对取得的科技成果给予奖励；企业采取新技术开发、生产新产品，享受国家规定的优惠政策。
第二十条　化工院校、科研单位要积极向乡镇化工企业转让科技成果，推广新产品、新技术，或与乡镇化工企业联合，兴办各种经济实体，使科技成果尽快转化为生产力。
第二十一条　沿海和其他发达地区到中、西部地区联合或独资兴办乡镇化工企业，凡符合集中连片开发和国家产业政策的项目，乡镇企业主管部门和化工行业管理部门可将其列为国家资金投放重点，帮助申请国家贷款。
第二十二条　中、西部地区利用当地资源生产有一定市场和经济效益、但发达地区不宜生产的化工产品，可适当放宽审批条件，给予必要的支持和帮助。
第二十三条　乡镇企业主管部门与化工行业管理部门要宣传、推广乡镇化工企业发展经验和先进事迹，介绍适合发展乡镇化工的新产品、新工艺、新技术和各种信息，为乡镇企业与其他企业联合与合作搞好组织协调等，为乡镇化工企业提供服务。
第二十四条　化工院校要设立适应乡镇化工企业的专业，通过定向招生、短期培训等方式，积极为乡镇化工企业培养技术、经济、管理、贸易等方面的专业人才；鼓励化工院校毕业生到乡镇化工企业工作，并享受国家规定的优惠待遇。
第二十五条　各级化工行业管理部门要积极支持科研、事业单位工作人员、国有企业技术人员，利用工余和节假日，发挥自己的专长，为乡镇化工企业提供有偿服务。
第二十六条　各级化工行业管理部门召开的工作、业务、技术、规划、管理及研讨会议，要邀请乡镇化工企业主管部门及有关乡镇化工企业参加；乡镇企业主管部门召开的有关工作会议，也要邀请化工行业管理部门参加。
第二十七条　在自愿基础上，积极吸收乡镇化工企业参加全国化工行业协会组织，履行会员义务，享受会员权利；积极支持乡镇化工企业组织符合自身利益、特点和发展的有关行业组织。

第四章　加强乡镇化学工业的管理
第二十八条　农业部是国务院乡镇化工企业行政主管部门，应根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》规定，加强对乡镇化工企业的指导、管理、监督、协调和服务。化学工业部是国务院对化工全行业进行管理的职能部门，应根据国家的产业政策、行业发展规划等对乡镇化工
企业进行指导、监督和服务。企业主管部门和行业管理部门应共同从政策、技术、规划等方面关心、引导、扶持乡镇化工企业持续、快速、健康发展。
第二十九条　乡镇化工企业在生产经营活动中，要认真执行国家关于化工行业产业政策、发展规划和技术监督等法规、规章，接受国家有关部门的检查和监督。
第三十条　乡镇化工企业要重视环境保护工作，废水、废气、废渣要按照国家标准达标排放；新建项目要做好环境影响评价，实行生产建设与环境治理“三同时”。
第三十一条　乡镇化工企业基建、技改或合资项目，按照国家有关规定进行报批或备案。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要加强指导和组织协调。
第三十二条　根据九十年代化工产业政策和乡镇化工企业的特点，限制乡镇化工企业生产工艺技术已经淘汰的、浪费能源和原材料、污染严重的化工产品；禁止国有化工企业向乡镇企业转移此类产品或装置；乡镇化工企业生产、经营属于危险品类的特殊化工产品，必须按国家有关规定
进行审批。
第三十三条　乡镇化工企业要依法保障职工的合法权益，按照《中华人民共和国劳动法》规定，与职工订立劳动合同和做好保险工作，为职工提供符合化工安全卫生标准的劳动保护条件。
第三十四条　重点乡镇化工企业的生产建设、经营情况，在报送当地乡镇企业主管部门的同时，抄送当地化工行业管理部门；各省、自治区、直辖市乡镇企业局和化工厅局按时报送农业部和化学工业部。

第五章　附则
第三十五条　本《意见》自发布之日起实施。实施过程中出现的情况和问题，请各地乡镇企业主管部门和化工行业管理部门及时向农业部、化学工业部反映，以便进一步修改和完善。
第三十六条　本《意见》由农业部、化学工业部解释。



1995年3月17日
国家旅游局


中华人民共和国旅游涉外饭店星级评定检查员制度

（1999年5月13日 旅管理发[1999]067号）

　　为具体实施《旅游涉外饭店星级的划分及评定》（GB／T 14308－1997）国家标准，使旅游涉外饭店的星级评定工作更加专业化和规范化，特制定本制度。
　　第一条 国家饭店星级评定机构设国家级检查员，负责对全国各星级饭店进行评定前后的检查。
　　第二条 各省、自治区、直辖市及下属地、市、州等饭店星级评定机构设地方级检查员，负责对本地区各星级饭店进行星级评定前后的检查。
　　第三条 必须是旅游行政管理部门从事饭店行业管理的专业人员。
　　第四条 有较高的政治思想水平，热爱旅游事业，思想品德好，能做到大公无私，秉公办事，工作认真，严格要求。
　　第五条 有一定的政策水平、较强的法制观念，能严格执行法令、法规和纪律。
　　第六条 有较丰富的饭店业务知识、全面掌握《旅游涉外饭店星级的划分及评定》国家标准。
　　第七条 有一定的组织能力和协调能力，有分析和研究问题能力，有一定的口头、文字表达能力。
　　第八条 国家级检查员有技术（业务）职称或有较强的饭店行政管理工作经验和能力。
　　第九条 通过国家统一培训考核，领取国家级或地方级检查证。取得检查证的各级检查员每两年接受一次复核。
　　三、工作守则
　　第十条 在国家旅游局及各省、自治区、直辖市旅游局旅游涉外饭店星级评定机构的统一领导和组织下，对申请星级的旅游涉外饭店进行评定，行使检查职能。检查员在检查饭店时，除须持有检查证外，还须持有星级评定机构的介绍信，否则检查员身份无效。
　　第十一条 服从分配，遵守纪律，听从指挥，不随意以个人看法解释标准。
　　第十二条 工作认真，评分公正，不对外传播检查的分数，不对外发表议论。
　　第十三条 检查过程中，要尊重饭店的管理规章制度，互相监督，彼此合作。
　　第十四条 严于律己，秉公守法，保持清廉，不得借用检查员身份为个人谋取利益。
　　第十五条 着装整洁，举止文明，礼貌待人。
　　第十六条 努力学习，勤奋工作。
　　四、评定前的检查
　　第十七条 接到饭店提出的正式申请后，检查员受评定机构委派对饭店进行检查。
　　第十八条 认真研究《饭店星级申请报告》，掌握被评定饭店的概况和特点，并准确填写其中有关部分。
　　第十九条 认真听取饭店领导介绍，并由店方派人陪同，根据《旅游涉外饭店星级的划分及评定》，实地检查饭店所申请星级的必备条件。
　　第二十条 根据《旅游涉外饭店星级的划分及评定》设施设备评定标准，进行实地实物评分。
　　第二十一条 根据《旅游涉外饭店星级的划分及评定》设施设备的维修保养及清洁卫生评定标准，检查饭店的维修保养和清洁卫生。
　　第二十二条 根据《旅游涉外饭店星级的划分及评定》服务质量评定标准，采用明查、暗访、普查、抽查的方法，检查饭店的服务质量。
　　第二十三条 根据《旅游涉外饭店星级的划分及评定》宾客意见评定标准，发放、回收宾客意见表。
　　第二十四条 按照《旅游涉外饭店星级的划分及评定》，核实、统计各项目的实得分数和得分率。
　　第二十五条 与被评定饭店交换意见，肯定其长处，指出其存在的问题。
　　第二十六条 向星级评定机构汇报检查情况，提出客观的评定意见。
　　五、评定后的检查
　　第二十七条 由星级评定机构委派，检查员对已取得星级的饭店进行定期与不定期的明查和暗访。
　　第二十八条 明查的目的是为了核实饭店在取得星级后，设施设备、服务项目、维修保养、清洁卫生等方面是否保持了原有的水准。
　　六、暗访制度
　　第二十九条 暗访的目的为监督、考察饭店在取得星级后服务质量方面是否保持了原有的水准。
　　第三十条 根据宾客的意见和投诉所反映的问题，星级评定机构决定派检查员对饭店进行暗访。
　　第三十一条 各级检查员在进行饭店星级评定工作中，要坚持原则，秉公办事，不接受特殊待遇，不收礼品，严格遵守有关规定。各级星级评定机构，有权对违规违纪、滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的检查员给予批评、警告、取消检查员资格直至追究法律责任的处分。
　　第三十二条 暗访结束时，须通知店方。检查员除出示检查证外，还须将评定机构的介绍信交给店方，请饭店领导在介绍信和检查员的消费单据（房费单、餐饮费单等）上签字，然后寄回星级评定机构。
　　第三十三条 检查员与店方交换意见后，将填写的暗访报告由检查员和饭店经理共同签名，上报星级评定机构。
　　七、附则
　　第三十四条 各级星级评定机构，有权对滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的检查员给予批评、警告、取消检查员资格直至追究法律责任的处分。
　　第三十五条 国家旅游局在必要时可修改本规定的内容。