甘肃省劳动监察暂行规定
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甘肃省劳动监察暂行规定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第13号
《甘肃省劳动监察暂行规定》已经１９９５年１月１９日省人民政府第二次常务会议审议通过，现予发布施行。
省长 张吾乐
一九九五年三月四日
甘肃省劳动监察暂行规定
第一章 总则
第一条 为保障劳动法律、法规、规章的贯彻实施，维护劳动关系双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）。
第三条 本规定所称劳动监察，是指劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，并对违反劳动法律、法规、规章的行为予以处罚的行政行为。
第四条 劳动监察工作实行专门机构监察与群众监督相结合、监督检查与指导工作相结合、处罚与教育相结合的原则。
第五条 任何单位和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为，均有权向劳动行政部门举报。
第二章 劳动监察职责
第六条 省劳动行政部门是全省劳动监察工作的主管机关，管理全省的劳动监察工作。地（州、市）、县（市、区）劳动行政部门是本地区劳动监察工作的主管机关，管理本地区的劳动监察工作。
第七条 省劳动行政部门负责对省属企业、中央在甘企业和中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业进行劳动监察；地（州、市）、县（市、区）劳动行政部门负责对本地区所属国有企业、集体企业、乡镇企业及私营企业、个体工商户进行劳动监察。
各级劳动行政部门业务上受上一级劳动行政部门监督、检查和指导。
第八条 下级劳动行政部门对案情重大的案件，可以请求移送上一级劳动行政部门办理；上级劳动行政部门必要时可以把自己管辖的案件委托下一级劳动行政部门办理。
第九条 劳动行政部门的劳动监察职责是：
（一）宣传劳动法律、法规、规章，督促用人单位贯彻执行；
（二）对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，依法纠正和查处违反规定的行为；
（三）对劳动监察人员进行培训、考核和监督；
（四）法律、法规、规章规定的其他监督职责。
第十条 劳动行政部门在履行劳动监察职责时，享有下列权力：
（一）根据工作需要，可以随时派员进入有关用人单位进行检查；
（二）必要时可向用人单位下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》，并要求其在规定时间内作出书面答复；
（三）查阅（调阅）或复制被检查用人单位的有关资料，询问有关人员。
第十一条 县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。
第三章 劳动监察员
第十二条 各级劳动行政部门根据工作需要，配备专职劳动监察员和兼职劳动监察员，行使劳动监察权。
第十三条 劳动监察员应具备下列条件：
（一）熟悉有关法律、法规和规章；
（二）熟悉劳动业务、有三年以上劳动管理工作的经历；
（三）坚持原则，秉公执法，作风正派；
（四）任职前须经过国务院劳动行政部门或省级劳动行政部门劳动监察专业培训并考核合格。
第十四条 专职劳动监察员是各级劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员，兼职劳动监察员是劳动行政部门非专门从事劳动监察工作的人员和其他单位的有关人员。
第十五条 各级劳动行政部门的专职劳动监察员，由同级劳动行政部门任命，报上一级劳动行政部门备案。兼职劳动监察员，由所在单位推荐，同级劳动行政部门审查后聘任。劳动监察员的证件，由省级劳动行政部门统一核发。
第十六条 劳动监察员的任职期限为三年。经考核合格者，可以连任。
第十七条 专职和兼职劳动监察员在履行劳动监察职责时，享有本规定第十条所赋予的权力。
第十八条 专职和兼职劳动监察员在履行劳动监察职责时，应承担下列义务：
（一）秉公执法，不得滥用职权，不得徇私舞弊；
（二）不得向他人泄漏案情及用人单位的保密资料；
（三）为举报者保密。
第四章 劳动监察的内容及方式
第十九条 劳动监察的主要内容：
（一）劳动合同的订立鉴证和履行情况；
（二）用人单位招聘和使用职工的情况；
（三）劳动者的工作条件、工作时间情况；
（四）企业执行国家工资总额宏观调控规定的情况；
（五）用人单位支付职工报酬情况；
（六）国有企业经营者的收入情况；
（七）用人单位和劳动者缴纳社会保险金的情况；
（八）用人单位受社会保险机构和就业服务机构委托，支付社会保险金的情况；
（九）用人单位遵守职工福利规定的情况；
（十）用人单位遵守职业技能开发规定的情况；
（十一）用人单位遵守女职工和未成年工劳动保护法规的情况；
（十二）用人单位遵守残疾人劳动权益保障法规的情况；
（十三）社会劳务中介机构和社会培训机构遵守有关规定的情况；
（十四）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益的情况；
（十五）国外、境外人员来本省就业的管理和使用情况；
（十六）法律、法规、规章规定的其他劳动行为。
第二十条 对用人单位遵守劳动安全与卫生法规的监察，依照现行法规执行。
第二十一条 对用人单位的劳动监察，采取常规监察、随时抽查和违法案件专查等方式。
第五章 举报
第二十二条 各级劳动行政部门应当设立举报电话，并向社会公布。
任何组织和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为均可通过举报电话、书面文字或者到当地劳动行政部门直接陈述等形式举报。
第二十三条 举报者向劳动行政部门举报，应实事求是，并提供下列情况：
（一）被举报者的名称、地址；
（二）被举报者违反劳动法律、法规和规章的事实情况；
（三）举报者的姓名、联系地址。
第二十四条 劳动行政部门对接到的举报案件，应记录在案，及时调查取证。并告知举报者处理结果。
第六章 劳动监察程序
第二十五条 劳动监察员执行监察公务时，应有两名或两名以上劳动监察员同时进行，并出示《劳动监察员证》，说明有关检查事宜。
第二十六条 劳动行政部门对自行发现的违法行为或接到举报后，应于七日内进行初步调查，认为有违法事实、需要处理的，应在初步调查后三日内登记立案，进行调查取证。
第二十七条 调查时应收集有关证据，入卷保留。有关单位和个人应协助劳动监察员依法收集证据或直接提供证据。
调查时应制作调查笔录，并由被调查人签字或盖章。
第二十八条 劳动行政部门对违法行为，应从证实有违法事实之日起九十天内做出处理决定，最迟不得超过一百八十天。对需要处罚的，应制作处罚决定书。
第二十九条 处罚决定书应当加盖劳动行政部门印章，并载明下列内容：
（一）当事人姓名、住址等基本情况；
（二）劳动行政部门认定的违法事实；
（三）适用的法律、法规、规章或规范性文件；
（四）处罚决定；
（五）处罚决定的履行日期或者期限；
（六）当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（七）作出处罚决定的行政机关名称；
（八）作出处罚决定的日期。
第三十条 劳动行政部门在作出处罚决定之日起七日内，应当将处罚决定书送达当事人。处罚决定书自送达之日起生效。
劳动行政部门制作的处罚决定书，应当在十日内报送上一级劳动行政部门备案。
第三十一条 行政处罚决定生效后，作出行政处罚决定的劳动行政部门发现处罚决定不当的，应当依法予以纠正。
上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门作出的已生效的处罚决定不当的，有权依法予以纠正或指令下级劳动行政部门自行纠正。
第七章 罚则
第三十二条 对用人单位违反劳动法律、法规、规章的行为，分别按下列情况予以处理：
（一）情节轻微、未产生严重后果的，由劳动行政部门给予警告或通报批评，限期改正，或建议其主管部门对直接责任人员给予行政处分；
（二）情节严重的，由劳动行政部门依照规定给予罚款、吊销或暂扣劳动行政部门核发的证件，并责令整顿；
（三）构成犯罪的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
第三十三条 用人单位阻挠或妨碍劳动行政部门、有关部门及其工作人员依法行使职权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门或有关部门处以５０００－１００００元的罚款；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
第三十四条 劳动行政部门或者有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 劳动行政部门向用人单位罚款，必须使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全额上缴财政。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第三十七条 本规定由省劳动行政部门负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
长春市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育推进法治长春建设的决议
吉林省长春市人大常委会
长春市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育推进法治长春建设的决议
（2011年12月17日长春市第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
为深入贯彻落实依法治国基本方略，推进法治长春建设进程，进一步增强全社会法治观念，保障全市经济社会发展“十二五”规划的全面实施，在全面总结我市“五五”普法“四五”依法治市工作的基础上，有必要从2011年到2015年在全市广大公民中组织实施第六个五年法制宣传教育和第五个五年依法治市工作规划，特作决议如下：
一、进一步学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系
深入学习宣传宪法确立的国体、政体、根本制度、根本任务、公民权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。在全社会广泛开展以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念教育。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征。深入学习宣传与促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理、反腐倡廉等相关法律法规。尤其要深入学习宣传涉及转变经济发展方式、统筹推进“三化”、实施“三动”战略、优化产业结构、扩大投资规模和消费需求、深化改革开放等方面的法律法规。
二、切实增强法制宣传教育的针对性和实效性
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部、执法人员和青少年。坚持贴近民生，分类指导，从不同对象出发，进一步明确宣传的重点和内容以及方式方法。各级领导干部和执法人员要带头学习宪法和法律，不断提高自身法律素质和法治观念，切实增强科学执政、民主执政、依法执政能力；切实增强依法决策、依法行政、依法办事、公正司法能力。要结合道德品质和意识教育，培养青少年遵纪守法行为习惯，努力实现法制教育从娃娃抓起。要进一步增强企事业单位和新经济、新社会组织管理人员的诚信守法、依法管理、依法经营观念。要大力宣传与城市居民和农民生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，引导群众依法参与基层自治管理，提高其参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能力。要结合流动人口特点，有针对性地开展法制宣传教育，大力提升流动人口的法治观念和依法维权能力。
三、不断创新法制宣传教育的形式和方法
坚持贴近群众、贴近基层、贴近生活的原则，广泛开展群众喜闻乐见的普法依法治理主题实践活动。充分利用并不断创新广播、电视、报刊等媒体的专栏、专版、专刊，深入开展公益性法制宣传教育。充分利用互联网、移动通信等新兴传媒开展法制宣传教育，加强政府网和普法网站建设。充分利用法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等载体，开展多种形式主题实践活动。同时，积极研究新时期拓展和提升“法律六进”的工作思路，突出长效机制建设，建立和完善“法律六进”领导体制和工作机制，明确牵头单位和责任单位职责任务，增强全体公民运用法律的能力和水平。充分利用“12·4”全国法制宣传日以及其他特定节日，开展普法宣传月、宣传周、宣传日活动。
四、全面推进法治长春创建工作
全面深入开展法治长春创建工作，进一步完善体制机制。突出抓好科学立法、依法行政、公正司法、经济法治、创新社会管理等关键环节，逐步实现各项社会事务的规范化、程序化和法治化。进一步加强地方立法，为经济发展提供法制保障；进一步加强法治政府建设，全面加快各级政府的法治化、民主化建设步伐；进一步促进公正司法，切实维护当事人的合法权益；进一步加强经济法治建设，促进公平竞争、诚实守信、依法经营；进一步推进社会管理创新，努力从源头上、基础上、根本上解决影响社会和谐稳定的问题。坚持把培育社会主义法治文化作为“六五”普法的重要任务，不断丰富和延伸法治文化内涵。坚持把立法、司法、执法、法制宣传、法律服务和法律监督等法治实践作为承载和传播法治文化的重要载体。坚持将法治文化建设与群众文化生活相结合，引导法治文化产品的创作和推广，不断满足人民群众的需求。积极开展法治文化社区、乡村、企业、校园等创建活动，夯实法治文化建设的根基，提高法治文化的渗透力和影响力。
五、健全完善法制宣传教育和依法治理的保障机制
坚持把普法依法治理工作作为一项重要内容纳入经济社会发展总体规划，纳入政府年终绩效考评，纳入领导干部政绩考核。进一步健全并完善普法依法治理体制机制，广泛动员和依靠全社会力量参与法制宣传教育和依法治理。全市国家机关和武装力量、各民主党派、各社会团体、各企事业单位和各类组织要统筹安排，精心组织，扎实开展系统内和面向社会的法制宣传教育。各级政府要落实普法依法治理专项经费，列入政府财政预算，并随着经济的增长逐步增加。各部门、各单位要结合实际，落实好普法专项经费。同时，加大基层普法依法治理的各项投入，确保普法依法治理不断深入。
六、加强对本决议贯彻实施情况的监督检查
要加强对普法依法治理工作的监督检查，完善监督制约、考评考核机制，扎实做好年度检查、阶段评估和总结验收工作。各级政府要扎实有序推进“六五”普法“五五”依法治市工作，做好中期督导检查和总结评估验收，定期向本级人民代表大会常务委员会报告。各级人民代表大会常务委员会要认真履行宪法和法律赋予的监督职责，强化监督制约，定期听取和审议工作情况报告，开展视察活动、调查研究和执法检查，保证本决议贯彻落实。
印发《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府[2008]28号
印发《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府
二○○八年六月五日
肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法
第一条 为加强对政府投资项目的监督管理，保证政府投资项目建设规范有序进行，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法》和《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 使用市本级政府性资金的政府投资建设项目的建设单位、实行项目代建的代建单位、使用单位、负有监督管理职能的政府相关职能部门（具体指发改、财政、建设、交通、水利、国土、环保、规划、审计、市代建项目管理部门等部门）及其工作人员违反本办法规定，需要追究责任的，适用本办法。
市行政监察机关依法对参与政府投资项目的行政机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施过程中的违法违纪行为。
建设单位是指不采用代建方式的业主单位。代建单位是指通过公开招标等方式选择的专业化的项目建设管理单位。使用单位是指采用代建方式的业主单位。
第三条 本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级政府性资金直接投资所进行的固定资产投资建设项目。本条所指的市本级政府性资金包括：
（一）财政性资金（包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金）；
（二）市本级政府转让、出售国有资产和经营权，出让国有土地使用权所得用于建设的资金；
（三）政府性贷款及各有关部门统借统还资金；
（四）各行政事业单位的自有资金（指单位来源于经营服务性收入、非服务性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；
（五）法律法规规定的其他财政性资金。
第四条 市发改和其他项目审批部门（交通、水利等）领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任；
（一）违反规定批准项目建议书、可行性研究报告和初步设计的；
（二）违反规定核准项目招标方式的；
（三）违反基本建设程序批准项目概算或概算调整的；
（四）对经济、社会和环境影响重大，社会公众普遍关注的公益性项目，审批前未向社会公示的；
（五）其他违规行为。
第五条 市财政部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按规定对政府投资的资金来源进行严格审核的；
（二）未按规定严格审核政府投资项目工程的概算、预算，高估冒算，造成财政资金损失浪费的；
（三）对按政府投资项目管理规定实施的项目，在资金已到位的情况下（政府性贷款资金不纳入市财政基建专户封闭管理，而由贷款银行监管及拨付的除外），未按项目投资计划和建设进度拨付建设资金的，影响工程建设的；
（四）未按规定严格审核工程变更的；
（五）未按规定审核工程结算和竣工决算的；
（六）其他违规行为。
第六条 市规划部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定程序办理有关审批手续、许可证照的；
（二）违反有关规定为政府投资项目变更规划设计条件的；
（三）违反审批政府投资项目变更设计的；
（四）对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，不予制止或纠正的；
（五）其他违规行为。
第七条 市环保部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定审批或者越权审批建设项目环境影响评价文件的；
（二）对不符合竣工环保验收条件的建设项目或者未完成限期治理任务的项目予以验收通过的；
（三）其他违规行为。
第八条 市国土部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定实施建设用地的受理、审查、报批工作的；
（二）不按规划主管部门出具的规划设计要点出让土地的；
（三）其他违规行为。
第九条 市建设、交通、水利主管部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定程序办理有关审批手续、许可证照的；
（二）对政府投资建设项目招投标违法行为没有及时监督查处的；
（三）未按规定严格审查施工图设计而批准许可施工的；
（四）发现施工单位转包、违法分包、挂靠不予制止或纠正的；
（五）发现安全生产隐患或工程质量问题不采取有效措施，造成安全生产责任事故或质量安全事故的；
（六）其他违规行为。
第十条 市代建项目管理部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按有关法律法规规定组织开展代建单位的招标工作的；
（二）对代建过程中发现的违规行为未能及时向监督部门反映的；
（三）未按规定严格审查代建单位编制的项目年度投资计划和年度基建支出预算的；
（四）未按规定对代建单位的资金拨付申请提出审查意见的；
（五）其他违规行为。
第十一条 市建设工程交易中心领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按规定严格审查招投标有关文件资料，导致不符合招标条件的项目在交易中心进行交易的；
（二）对交易活动中发现的违法违规行为未能及时向监督部门反映或未能及时有效地进行制止、纠正的；
（三）工作人员违反招投标交易操作程序、规则或者故意泄漏交易秘密、干预招投标活动的；
（四）其他违规行为。
第十二条 建设单位、代建单位、使用单位领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按规定进行项目设计、偏出项目估算、概算进行报批的，或不按规定程序进行项目申报审批、不按规定组织项目变更审批、不按规定执行项目建设法人制、招投标制、监理制、合同制的；
（二）在政府投资项目前期的拆迁、评估工作中弄虚作假的；
（三）未按规定报审项目工程预算而进行招标的；
（四）勘察、设计、施工、监理、材料、设备等应当招标而未招标，或应进场交易而违反规定擅自在场外交易的；
（五）依法应当纳入工程总承包的，将工程肢解分包。分包工程或附属工程已达到我市建设工程招投标规模和标准应进场招投标的，不进场招投标或擅自在场外组织交易的；
（六）对依法必须进行招标的项目，向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄漏标底或与投标人相互串通的；
（七）定标后，无正当理由拒绝发放中标通知书，或者改变招标文件变质内容签订合同的；
（八）未按规定程序办理工程建设有关手续、许可证照或未签订廉政责任合同而擅自开工建设的；
（九）未经有关部门批准擅自提高建设标准、扩大建设规模、增加或变更使用功能，设计、施工变更不按规定程序报批的；
（十）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的，但行业特殊要求的除外；
（十一）未按规定报审项目工程结（决）算的，或未按规定办理资产交付使用手续的；
（十二）因安全生产责任制不落实，而发生安全生产责任事故的；
（十三）因质量责任制不落实，而发生质量安全事故的；
（十四）转移、侵占、挪用建设资金或骗取建设资金的；
（十五）其他违规行为。
第十三条 市审计部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任；
（一）隐瞒被审计单位已查出的财经违法违纪行为的，或审计中发现的重大问题或案件线索不报告、不移交的；
（二）未按规定出具审计报告、作出审计决定的；
（三）未严格审计项目概算执行情况和项目竣工决算造成严重后果的；
（四）其他违规行为。
第十四条 中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、设计、勘察、咨询评估及对项目概算、预算、结算编审时；弄虚作假或评估、编审结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，并禁止其三年内从事政府投资项目的设计、勘察、咨询评估及项目概算、预算、结算编审工作；造成损失的，依法追究其法律责任。
第十五条 符合责任追究情形的，根据情节，按以下方式实施责任追究：
（一）情节较轻的，由市监察局发出《监察建议书》促其整改；
（二）情节较重的，由市监察局发文通报批评；
（三）情节严重的，由市监察局发出《监察决定书》，根据党纪政纪规定按照管理权限给予处分；
（四）造成严重后果和不良影响或者给国家、集体造成重大经济损失的，除追究直接主管人员的责任外，还应根据党风廉政建设责任制有关规定追究相关部门和单位主要领导的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，按有关法律、法规以及党纪政纪的规定处理。
第十七条 本办法由市监察局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
