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辽宁省人大常委会


辽宁省收费罚款没收财物管理暂行条例
辽宁省人大常委会


（1988年9月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理原则
第三章 管理权限
第四章 监督检查
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对收费、罚款、没收财物的管理，维护国家利益，保护企业、事业单位和公民的合法权益，保障经济体制改革和社会主义现代化建设的顺利进行，根据国家法律、行政法规的有关规定，特制定本条例。
第二条 凡在本省境内施行收费、罚款、没收财物的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府物价、财政、审计部门按各自的职责分工，负责监督检查本条例的实施。
有关业务主管部门对本行业、本系统执行本条例的情况负责检查和监督。

第二章 管理原则
第四条 经营性收费，是以盈利为目的从事经营性服务所收取的费用。其收费标准，应按提供服务的社会平均成本加税金和合理利润确定。
第五条 事业性收费，是从事非盈利性服务所收取的费用。其收费标准，应依据财政拨款情况和提供服务支出的费用合理确定。
第六条 行政性收费，是国家机关为实施社会、经济、技术管理所收取的费用。其收费标准，应根据实际支出从严掌握合理确定。核发的各种证件、标志、牌照、执照，可以收工本费。
除国家法律、行政法规和地方性法规、规章另有规定外，国家机关在其职责范围内办理公务和业务不准收费。
第七条 事业性、行政性收费的收入，必须专款专用，不准挪作他用。对事业性、行政性收费收入的使用管理办法，由省人民政府另行规定。
第八条 罚款、没收财物，是有处罚权的司法机关、行政执法机关和经济管理部门对违法违章当事人的经济处罚。其他单位和个人无权施行罚款和没收财物。
罚款、没收财物，必须依照国家法律、行政法规和地方性法规、规章有关规定执行。
对罚没收入的管理，按照财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》和省的有关规定执行。
第九条 经营性收费使用的票据，按照《辽宁省统一发票管理办法》执行。事业性、行政性收费和罚款、没收财物使用的票据，除国家统一规定的以外，按照省财政部门的规定执行。

第三章 管理权限
第十条 经营性、事业性、行政性收费项目和标准，实行分级管理。
经营性收费分级管理目录，由省物价部门和省物价部门授权市物价部门制定，并报上级物价部门和同级人民政府备案。事业性、行政性收费分级管理目录，由省物价部门会同省财政部门和省物价部门、省财政部门授权市物价部门会同市财政部门制定，并报上级物价、财政部门和同级人
民政府备案。
增加经营性、事业性、行政性收费项目和调整收费标准，按分级管理权限，由业务主管部门提出方案，分别报经同级物价部门或者同级物价部门会同财政部门批准。增加重要的收费项目或者调整重要的收费标准，由同级人民政府批准，报上级政府物价部门和财政部门备案。市辖区及乡
、镇人民政府不得规定行政性收费。
核发各种证件、标志、牌照、执照确需收取工本费的，分别由省、市物价部门批准。
第十一条 经批准的事业性、行政性收费，收费单位必须向物价部门申领《收费许可证》，无证不准收费。
《收费许可证》的管理办法，由省物价部门制定。
第十二条 省、市、县管理的经营性收费项目，需要改为市场调节的，由业务主管部门提出方案，报同级物价部门批准，与人民生活关系密切的收费项目，由同级人民政府批准，报上级政府物价、业务主管部门备案。
第十三条 罚款、没收财物，除国家法律、行政法规和地方性法规、规章规定外，任何机关不得自行规定经济罚则。

第四章 监督检查
第十四条 对下级人民政府批准的收费项目和调整的收费标准以及规定的经济罚则，不符合本条例规定的，上级物价、财政部门可提请本级人民政府予以纠正或撤销。
对物价部门或者物价部门会同财政部门批准、制定的收费项目和调整的收费标准，不符合本条例规定的，对其他部门、单位、个人擅自收费、提高收费标准、规定经济罚则的，同级人民政府或上级物价、财政部门应当予以纠正或撤销。
第十五条 对不符合本条例规定收费、罚款、没收财物的，被收费、罚没单位或者个人有权拒付，并有权检举、揭发。
第十六条 对违反本条例规定的收费收入、罚没收入，物价、财政部门有权责令责任者全部退还交纳单位和个人，无法退还的，上交同级财政部门。

第五章 奖励与惩罚
第十七条 对执行本条例成绩显著或者检举、揭发违反本条例行为事迹突出的单位和个人，由人民政府或者业务主管部门给予奖励。
第十八条 违反本条例有下列行为之一的，由县以上人民政府物价、财政、审计部门按分工管理权限，比照违反物价法规、财政法规的有关处罚规定给予处罚：
（一）擅自制定、增加收费项目和调整收费标准的；
（二）不按规定申领《收费许可证》擅自收费的；
（三）挪用或侵占事业性、行政性收费收入的；
（四）擅自规定罚款、没收财物的；
（五）截留、侵占罚没财物的；
（六）收费、罚没财物不使用规定票据的。
对有上列行为的直接责任人和主管人员及对检举、揭发人进行打击报复的国家工作人员，由其主管部门根据情节轻重，给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管机关申请复议。上一级主管机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。
第二十条 物价、财政、审计部门以及其他行政执法机关、经济管理部门的工作人员，应当遵纪守法，秉公办事。对滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的，依照国家有关规定给予处分，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十一条 本条例应用中的具体问题，由省物价、财政厅负责解释。
第二十二条 本条例自公布之日起施行。



1988年9月27日
吉林省人民政府


吉林省人民政府关于进一步开展勤工俭学的规定
吉林省人民政府



各市、州、县人民政府，白城地区行政公署，省政府各委办厅局、各直属机构：
党的十一届三中全会以来，由于认真贯彻了国务院和省委、省政府有关勤工俭学的方针政策，我省的勤工俭学有了较大的发展。现在，有全省13，408所中小学、农职业学校和中等师范学校中，有12，698所学校开展了勤工俭学活动，占学校总数的94．7％；有350万名
学生按教学大纲要求参加各种形式的勤工俭学活动和校内外的公益劳动，占应参加劳动学生总数的97．7％。一九八一年以来，全省勤工俭学总收入达5．4亿元，其中用于改善办学条件和师生集体福利2．8亿元。勤工俭学活动，进一步加强了对学生的劳动观点教育和劳动技能训练，
补充了普通教育经费的不足，减轻了国家、集体和群众的办学负担，促进了教育事业的发展。为了适应教育体制改革和经济体制改革的新形势，进一步发展我省勤工俭学事业，除继续贯彻执行国家和省有关勤工俭学方面的政策规定外，现就有关问题作如下规定：
一、各级政府要把勤工俭学作为推进教育改革，发展教育事业的一件大事进一步抓好。要从本地的实际出发，抓好校办工、农、商、林、牧、副、渔等各业的发展规划，制定和完善发展校办企业的有关政策和规定。各级政府在抓好教育工作的同时，要特别注意解决好校办企业发展中的
一些问题，不断提高校办企业经营水平和竞争能力。
二、各级计划、物资、工商、农林、外贸、科技、能源、交通、环保等部门，应把校办企业纳入自己的业务范围。在纳入计划、企业升级、产品归口、评等创优、外贸出口、物资供应和供销衔接等方面，尽量予以优先安排。
三、各厂矿企业、大专院校和科研单位，要通过创办厂外车间、扩散零部件，为学校提供科技信息和科研成果等多种方式，扶持校办企业发展。
四、各级财政、金融部门，要通过多种渠道帮助中小学解决勤工俭学资金。除预拨教育经费外，应根据地方财力情况，逐年增加勤工俭学周转金。银行可按扶持城区集体企业和乡镇企业政策规定给予贷款支持，对已安置教职工子女和待业青年及生产小商品的校办企业，凡符合条件的应
尽量予以优先安排。
五、凡为学生提供劳动基地，为教学服务或按财政部门规定的比例为学校提供办学经费的各种生产及经营项目均属勤工俭学活动，工商部门应核准登记并发给营业执照；根据企业条件和业务需要，经工商行政部门核准，校办企业可冠以所在县、市或省的企业名称；允许跨行兼业，与外
系统、外地区联合，有条件的允许引进外资合作经营。
六、税务部门除按国家有关税收政策规定对校办企业给予减免税照顾外，城区和乡镇中小学的校办企业可以分别享受城区集体企业和乡镇集体企业税收政策待遇。对新办的校办企业，在开办初期纳税有困难的，经税务部门批准，可给予适当减免产品税、增值税、营业税照顾。免除农村
中小学的特种农业税、对于用银行贷款进行设备改造，暂时收入偏低或纳税有困难的微利校办企业，可按税收管理体制规定，给予减免产品税、增值税照顾。为了扶持校办企业的发展，对校办工厂上缴学校利润的比例可比照其他集体企业税收负担的情况，经当地主管部门和税务部门同意，
适当降低，所减免的税款和减少的上缴学校的资金，全部留给企业用于发展生产。对因扩大再生产或技术改造，当年给学校上缴利润有困难的，经税务部门批准，可缓交利润。但缓交期限最长不超过三年。校办工厂与外系统横向联合所得部分免征所得税。校办商业、饮食、服务、修理行业
，由于弥补教育经费使经营发生困难的，可按税收管理体制规定的权限批准，给予适当减免所得税照顾。
七、乡（镇）政府和村委会要切实抓好并积极扶持农村学校搞好勤工俭学，从人力、财力、物力等方面给予积极支持。可通过投资、垫资或贷款等方式帮助学校办工厂（商店），同时要帮助学校办好农、林场和多种经营基地。凡属学校经营的农、林、牧、副、渔场和果园，所使用的土
地用地手续健全，可由县级以上人民政府核发土地使用证；对于没有履行正式用地手续的，由学校向县级以上土地部门提出申请，经审核后报县级以上人民政府批准，核发土地使用证，有关部门应发给所有权执照；没有学农基地或学农基地较少的学校，由学校向当地土地（林地）管理部门
提出申请，按国家和省土地（林地）管理有关规定办理用地手续。当地政府和农、林部门应给予积极支持，尽量满足学生劳动需要。
八、校办企业实行独立核算、单独设帐，所得收入归企业，但必须按规定给学校提供劳动基地和办学经费。校办企业的固定资产所有权归学校及其所属企业。任何单位和个人不得平调、侵占或变相私分学校办企业的资金、厂（场）地和其他财产，已侵占的要全部退还。
九、各级教育行政部门要进一步加强勤工俭学的领导，把抓好勤工俭学作为全面贯彻国家教育方针，培养全面发展的社会主义新人和改革、发展教育的一项重要措施，纳入日程，列入发展教育的总体规划，由一名主管领导负责，切实抓好。同时要加强勤工俭学的行业管理和协调工作，
保证勤工俭学持续、稳定、健康地向前发展。
十、要加强勤工俭学队伍的建设，努力建立一支政治思想好，既懂生产又懂教育的勤工俭学管理和技术骨干队伍。勤工俭学是学校教育工作的一个组成部分，有关部门和学校要关心这支队伍的工作、学习和生活。在调资和职务评定方面，校办企业的管理和技术人员享受学校教职工同等
待遇。对于从学校抽调到各级勤工俭学管理部门的负责干部的待遇，应按其职务范围由当地政府确定。对于从事勤工俭学的其他各种专业技术人员，应根据水平高低和贡献大小，聘任相应的专业技术职务。
十一、勤工俭学是加强社会主义精神文明建设和社会主义物质文明建设的重要阵地，必须坚持两个文明一起抓，把育人与创收有机地结合起来。校办厂（场、店）应尽量安排学生参加劳动和生产经营活动，结合实践切实抓好学生的劳动观点教育和劳动技能训练，为培养有理想、有道德
、有文化、有纪律的一代新人打下坚实基础。校办企业要深化改革，落实各种形式的经济责任制和经营承包责任制，加强横向联合，大力开发新产品、新品种。要抓好设备更新改造和校办农（林、果）场建设，增强企业后劲，不断提高经济效益。



1987年8月30日