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江西省宜春市人民政府


宜府办发〔2003〕44号


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市人民政府办公室公文处理细则》的通知

办公室各科、室：
经市政府领导同意，现将《宜春市政府办公室公文处理细则》印发给你们，请认真遵照执行。


二OO三年六月二日　　　

宜春市人民政府办公室公文处理细则

为了提高办公室公文处理的质量和效率，保证政务工作的快速、高效运转，根据《江西省人民政府工作规则》《江西省人民政府办公厅公文处理细则》和《宜春市人民政府办公室职能配置内设机构和人员编制规定》，结合本办工作的实际，特制定本细则。
一、公文签收
（一）凡送市政府和市政府办公室的公文，均由机要科统一签收、拆封、登记、分办。
（二）径送各科室办理的公文，有关科室按程序先送（或请来文单位送）机要科签收、分办。未经签收、分办的公文，有关科一律不得办理。
二、公文分发
（一）签收的公文分发
1、中共中央、省委及其办公厅公文。由机要科签收，需要办理的分发有关科室。
2、国务院及其办公厅、省政府及其办公厅公文。由机要科签收，复印并加盖“宜春市人民政府办公室复印专用章”后，分发有关科室，原件留机要科归档。
3、省直部门公文。主送件由机要科收文后，按业务归口分发有关科室，办理完毕后送机要科归档；抄送件按业务归口分发有关科室，并由有关科室归档。
4、上级领导讲话、任免通知、决定、参阅件等，由机要科呈送领导传阅。
5、各县（市、区）政府和市政府各部门公文。按来文部门归口分发相关科室办理；联合行文按主办部门归口分发相关科室。
6、请示、报告类公文。由机要科收文，并按业务归口分发有关科室。专题请示机构、编制、财税、经费等方面的公文，由机要科收文，分发综合科。
7、市委、市纪委、市人大、市政协、军分区、市中级法院、市检察院、市党群部门的公文。机要科按业务归口分发相关科室，其中人大代表建议和政协委员提案，分发督查科。
8、直送领导同志个人公文。除领导同志直接交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，转市政府办公室由有关科室按规定程序办理，领导有批示的，按批示要求办理。
9、报批会议和邀请市政府领导同志参加活动的公文。由机要科收文，分发秘书科办理。
10、出国（境）公文。由机要科收文，分发外经科办理。
11、信访件和接待事项的公文。转市委、市政府信访局和市委、市政府接待处。
12、内容交叉公文。报经分管副秘书长或办公室分管领导阅批后分发有关科室。
（二）印制的公文分发
1、以市政府及市政府办公室名义制发的公文（除抄告单外）发至市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任；普发性公文发至各科室；非普发性公文根据工作需要，按业务归口以及内容分发有关科室。上报公文和抄告件根据工作需要，视内容按业务归口分发有关领导和有关科室。
2、公文分发立户范围：各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市委，市纪委，市人大，市政协，军分区，市中级法院，市检察院，市委各部门，群众团体，新闻单位，大专院校。
3、市长、副市长、市长助理和秘书长的公文由其分管科室专人领取分送。副秘书长、办公室主任和副主任、调研员的公文自行到机要科领取。各科室的公文由科室专人每天上午、下午不少于2次到机要科领取。
4、机要科收文后应在一个工作日内分发，急件即收即发。
三、公文办理
（一）公文拟办
1、上级来文，机要科及时收文送主办科室，由主办科提出拟办意见，需提出贯彻意见的，由主办科室草拟或市政府部门代拟贯彻意见后，按程序呈批；涉及几个科室业务的公文，主办科室应主动与相关科室协商、会文，送分管副秘书长或办公室主任阅批后，再根据领导阅批意见予以办理。
2、市政府部门，各县（市、区）人民政府和市党群部门的来文，机要科及时收文送主办科室审核并提出拟办意见，按程序呈批；属部门职权范围内的事项，经分管副秘书长或办公室领导同意后，转有关部门研办并由有关部门直接答复来文单位。
3、经有关会议讨论决定或市政府领导交办、批办事项需要发文的，由主办科室负责草拟文稿或由部门代拟，按程序呈签。
4、公文办理时，主办人员要签署姓名，公文办毕后要向分管副秘书长或办公室领导汇报，并将公文及时退还机要科归档。需转有关部门办理的公文，由主办科室复印并加盖“宜春市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由主办科室交机要科留存归档；需几个部门办理的，应同时复印分送，明确办理要求和时限。送部门办理的公文，应有部门的办理意见、负责人签名并加盖公章，文件及时退还。
5、市政府领导明确批示由有关部门和市、县（区）办理的，由主办科室复印并加盖“宜春市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由主办科室交机要科留存归档。未经办公室领导或副秘书长同意，有关科室不得将市政府领导签批的意见对外提供。
6、主送市政府及市政府办公室办理的公文，由机要科先填写公文处理单，按程序呈签；需正式发文的，由主办科室填写市政府或市政府办公室发文单，按程序呈签。
自行主办的公文，直接填写市政府或市政府办公室发文单，按程序呈签。
7、需征求有关部门意见的公文，主办科室提出拟办意见，经分管副秘书长、办公室领导同意后，加盖“宜春市人民政府办公室公文处理专用章”转送征求意见。
8、急件必须及时逐级呈送分管领导阅批，如领导外出，主办人员要设法报告领导。
（二）公文草拟
以市政府、市政府办公室名义制发的公文，按业务归口由主办科室负责拟稿；部门的代拟稿应有领导授意，并由代拟部门负责人签名后，附上级有关政策或文件依据，交本办对口科室核稿；草拟稿一般应打印清样送审，签收的公文不能作草拟稿。
（三）公文会签
1、公文内容涉及其他科室业务的，主办科室要主动与相关科室协商会签，再由主办科室送分管副秘书长、办公室领导审签；分管副秘书长、办公室领导认为需要相关副秘书长、办公室领导协商会签的，由相关科室呈送会签，会签后由主办科室呈分管副市长审签；分管副市长认为需请相关副市长会签的，由主办科室转送相关科室呈送会签。
2、公文内容涉及机构、编制、财税、经费等方面的，主办科室须送综合科会签；受市政府委托，市政府部门向市人大常委会报告工作或向市政协通报情况的材料，由主办科室送督查科审核并按办文程序呈批。
3、以市政府名义制定的，涉及公民、法人或其他组织权利、义务，具有普遍约束力的行政决定、命令等规范性文件草案，以及需提请市人大常委会审议的重要规范性文件草案，由法制局负责讨论核稿，经分管副秘书长或办公室主任审核后，送秘书长审签，再呈常务副市长审批，重要的呈市长审批后，提请市政府常务会议讨论。
4、公文内容涉及有关县（市、区）人民政府和市政府部门的，主办科室要征求意见并做好会签。如会签文件份数不足，应请来文单位补送或复印。多个部门会签的文件要明确办理要求和时限，会签返回的公文，必须有会签部门意见和领导同志的签名，并加盖公章。各科室要加强对会签文件的跟踪督办，文件会签时间一般不得超过5天。
（四）公文审核
审核公文要层层把关。以市政府名义行文，必须经市政府秘书长审核。以市政府办公厅名义行文，必须经办公室主任审核。
审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及其他有关规定；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致，意见如有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简炼，标点是否正确，文种是否恰当等。
（五）公文签发
1、签发权限；
（1）市政府公布的行政规章，向市人大常委会提请人事任免的议案，由市长签署。
（2）以市政府名义发文，由市长签发。
（3）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市政府分管领导签发；需要市政府其他领导协商会签的，协商会签后由市政府分管领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的公文，主送省政府办公厅或省政府各部门的重要文件，由常务副市长、市长签发。
（4）以市政府名义制定的规范性文件草案，提请市人大常委会审议的重要规范性文件草案，经市政府常务会议讨论通过后，由市法制局按讨论意见进行修改，经分管副秘书长审核后，送秘书长审签，呈常务副市长审阅后呈市长签发。市政府规范性文件以市政府令的形式发文，并在媒体上向社会公布。
（5）以市政府党组名义的发文，由市政府党组书记签发。
（6）副县级干部出国（境）由分管副市长审签；正县级干部出国（境），由市长审签。
（7）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义的发文，由办公室主任签发。经市政府有关会议研究确定的事项，或经市政府领导授权，所发公文可由副秘书长签发。但文中应冠“经市政府批准（研究、同意）”或“经市政府领导同意”等字样。
（8）以市政府办公室党组名义的发文，由办公室党组书记签发；受办公室党组书记委托，党组副书记也可签发。
（9）市政府部门发文，凡文中有“经市政府同意”或“经市政府领导同意”字样，或涉及重大政策等其他市政府必须掌握事项的，应送市政府分管副市长或秘书长签批同意后，方可发出。
（10）市政府办公室《参阅文件》、《调查研究》、《文摘选编》、《政务督查》、《政务信息》分别由调研科、督查科、信息中心负责编辑，由办公室分管领导签发。
2、签批程序：
（1）市政府公文签批的一般程序：主办科室（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——秘书长（审核）——分管副市长（审核）——常务副市长（审核）——市长（签发）。
（2）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文的签发人，按《宜春市人民政府工作规则》第六点第三条的规定确定；一般程序：主办科室（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——办公室主任（审核）——分管副市长或秘书长（签发或审核）——常务副市长（签发或审核）——市长（签发）。
（3）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义发文签发一般程序：主办科室（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——办公室主任（签发）。
（4）需要会签的按公文会签程序办理。
（5）为避免一文数签，以市政府名义发文，市长在公文处理单上已签署了明确意见的，发文文稿经市政府秘书长审核把关后即予印发，签发人为市长；属市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，市政府领导在公文处理单上已签署了明确意见的，发文文稿经办公室主任审核把关后即予印发，签发人为市政府领导。
如发文文稿与已定原则有出入的，须经请示签发人后印发。
（六）校核印制
公文校核实行双校制。即：文件在正式印发前承办科室和机要科分别进行核稿。公文内容、文字表述由承办科室负责校核；审批、签发手续、体例格式由机要科负责复核、规范；文件发送范围、等级程度、密级和保密期限由承办科室提出，机要科规范；发送部分单位的公文，承办科室要列出具体收文单位。机要科校核时，如发现不符合办文程序、内容有不妥之处的公文，应及时向承办科室提出修改或处理意见，呈签发的领导或分管的领导审定后再办理。编号公文由机要科统一编号分发；不编文号或只编传真机号的公文，由承办科室校核分发。
（七）办文时限
1、总的时限要求：公文从签收之日起，不需征求意见或会签的，一般在5个工作日内办结；需征求意见或会签的，一般在10个工作日内办结；市政府规范性文件，按有关规定办理。
2、分办时限要求：一般情况下，主办科2天，包括科与科之间会文和文稿草拟；分管副秘书长或办公室副主任阅批1个工作日；部门会签5个工作日；秘书长或办公室主任审核把关1个工作日；领导签发1个工作日；普发公文校核1个工作日、印制2个工作日，非普发性公文校核1工作日、印制1个工作日。急件按领导要求时间办毕。请示公文要在收文之日起15天内办结，特殊情况未办结的应向来文单位说明原因。
3、上级普发性公文传阅一般在2个月内办结。特提公文随办随结。
4、公文办理情况，各科室每季度进行一次自查自纠，办公室每半年进行一次检查。
（八）办文要求
1、各承办科在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手的作用，拟办意见要明确具体、切实可行。
2、公文办理实行谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责的责任制。
3、公文办理实行分工合作制，杜绝人走文停的现象发生。副科长出差，由科长负责，科长出差由指定的副科长或本科人员负责；分管副秘书长出差，报办公室主任审批；办公室主任出差，报指定主持工作的副秘书长审批；秘书长出差，报办公室主任审批；分管副市长出差，报常务副市长审批；常务副市长出差，报市长审批。
4、公文办理应做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。
5、控制重复和不必要的行文。对省政府及省政府办公厅已发或在《江西日报》、《江西政报》上全文刊登的文件，如没有具体贯彻意见的，一般不再以市政府或市政府办公室名义转发或翻印。凡是能用口头、当面协商或利用现代通信手段以及原件批回等方式解决的事项与问题，市政府不行文批转或市政府办公室不予转发。各部门需要上报省政府有关部门的公文，应当直接报送省政府有关部门，市政府不代呈代转。省政府部门主送市政府部门的文件，一律由市政府部门办理，各部门不得要求市政府或市政府办公室转发。成立市政府非常设机构的公文，除正、副职由市政府办公室发文外，其他成员及其调整均由非常设机构自行发文。各部门以市政府名义召开的各类会议，均由主办部门行文通知，通知中冠以“经市政府批准”字样。
6、市政府办公室转给有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕；对属于需要报市政府审批的事项，应当在规定的时限内予以回复；确因情况特殊不能按时回复的，应当在回复时限内以书面形式说明理由。
7、部门请示市政府的事项，如涉及其他部门职责范围内的事项，主办部门要主动征求有关部门的意见，取得一致后，经有关部门负责同志会签上报市政府。部门间如有分歧意见，经协调不能达到一致的，主办部门应将有关部门的意见及依据列明，并经有关部门主要负责同志会签后上报市政府。
8、各部门呈送市政府的请示，应当抓紧做好前期工作并及时上报，给市政府留有研究、决策的时间。一般事项不少于两周，紧急事项不少于4个工作日，特别紧急的事项需要4个工作日以内批复的，除突发事件和法律、法规等特别有规定，以及领导同志另有交待的事项外，必须在文中说明紧急原因和在本部门的办理过程。
9、对有具体请示事项的公文，签批人应当明确签署意见、姓名和签批日期，其他签批人圈阅视为同意；没有具体请示事项的，圈阅表示已阅知。
10、审核修改、审签公文必须用毛笔、钢笔或专用签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔。
11、各科室办文人员要严格按照公文办理程序送审呈批公文，凡签批程序不符要求的公文，主办科室不能送发，机要科不予发出。
12、需要通过媒体或其它形式对外宣传的市政府和市政府办公室公文，须经分管的副秘书长审批，重要公文须经秘书长审批。
13、因工作需要写入市政府公文的单位和人员，一般应是副县级以上；需写入市政府办公室公文的单位和人员，一般应是副科级以上。
14、各科均应建立公文办理登记薄，公文运转过程、领导批示和办理结果等，都要有完整的记录。
15、所有公文半年清理1次，次年3月底前全部归档。
四、不规范来文的处理
属下列情况之一的不规范来文，均由承办科室说明原因，提出退文意见。一般的由承办科科长批准后退文；重要的须经分管副秘书长、办公室领导批准后退文。对不规范来文的处理均采取填写“宜春市人民政府办公室退文专用笺”，并加盖“宜春市人民政府办公室公文处理专用章”的形式，退回来文单位。
1、公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及其他有关规定的；
2、按照市政府各部门“三定”规定，属于本部门职权范围内事项，要求市政府代办代转的；
3、公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签或经协商、会签意见仍有分歧，又不列明各方理据、提出建设性意见的；
4、除上级明文规定和涉及全市性的、综合性的重大工作外，来文要求设立市政府非常设机构时的，以及来文要求调整非常设机构组成人员的（除非常设机构正副职调整外）；
5、未经市政府领导同意以机关名义向市政府领导个人报送“报告”、“请示”和“意见”的；或“报告”和“意见”中夹带请示事项的；“请示”中一文数事的，主送多个机关的；或越级向市政府请示一般事项的；或请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的；
6、公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；或联合行文编了多家机关发文字号的；或上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的；
7、公文中人名、地名、数字及引文不准确、不规范的；或引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或缩写形式未注明准确中文译名的；
8、公文中有关附件及其材料不全的；或反映问题模糊，提出的要求含混不清的；
9、政府系统公文用纸未采用国际标准A4型印制的；或公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清，难以辩认的。
五、公文类型及其适用范围
（一）宜春市人民政府令：适用于发布规章。
（二）宜府发：文种用命令、决定、通知、意见。
1、适用于对重要事项或重大行动作出安排，实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员的公文。文种用命令。
2、适用于奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。文种用决定。
3、适用于转发省政府的重要公文。文种用通知。
4、适用于涉及改革、发展、稳定方面重大决策、措施以及发布指导全局性工作的重要公文。文种用决定、通知或意见。
5、适用于批转市政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和县（市、区）政府工作意见等内容的公文。文种用通知。
（三）宜府文：文种用请示、报告、议案、意见、函。
１、适用于向省政府请求指示，批准、解决有关事项等内容的公文。文种用请示。
２、适用于向省政府汇报工作、反映情况等内容的公文。文种用报告。
３、适用于按照法律程序向市人大常委会提请审议的地方性法规草案以及干部任免事项等内容的公文。文种用议案。
4、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
5、适用于不相隶属的平行机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。文种用函。
（四）宜府字：文种用通知、通报、批复、决定。
１、适用于成立县级机构和有关人事任免、市政府领导分工、行政区划变更、表彰先进、以及市政府名义授予荣誉称号、传达重大情况、批评错误等内容的公文。文种用通知、通报或决定。
２、适用于答复下级机关请示事项等内容的公文。文种用批复。
（五）宜府党组字：适用于市政府党组报请市委常委会议审定事项的公文和向市委请示、报告事项的公文。文种用请示、报告。
（六）宜府办发：适用于经市政府批准，以市政府办公室名义布置工作，转发市政府部门的工作意见、建议和县（市、区）政府的工作报告，转发省政府办公厅以及省政府部门重要文件以及印发重要的会议纪要等公文。文种用通知。
（七）宜府办文：文种用请示、报告、意见、函。
１、适用于以市政府办公室名义向省政府办公厅及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文。文种用报告或请示。
2、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
3、适用于以市政府办公室名义与不相隶属机关之间商洽和函复有关问题方面的公文。文种一般用函。
（八）宜府办字：文种用通知、通报、函
１、适用于以市政府办公室名义传达市政府及领导同志的重要指示和意见，以及通报情况等方面的公文。文种用通知或通报。
2、适用于成立或调整市政府非常设机构的公文。文种用通知或函。
3、适用于市政府办公室向市政府各部门及下级政府布置机关工作的公文。文种用通知。
（九）政务通报：适用于印发市政府领导同志的重要讲话。
（十）宜府办党组字：适用于市政府办公室党组名义制发的公文。文种用请示、报告、意见、决定、通知、通报。
（十一）宜府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项、经费划拨。
（十二）宜府办督字：适用于答复建议、提案的公文（由办公室督查科办理）。
（十三）参阅文件：适用于印发重要工作探讨文章等（由办公室调研科办理）。
（十四）会议纪要：适用于各类专题会议记录整理。
（十五）不编正式文号：下列内容的公文以便函的形式下发。
1、会议通知；
2、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；
3、经贸洽谈、展销会等活动方案；
4、贺电、贺信等；
5、一般的联系、商洽工作的便函。

附件：宜春市人民政府办公室退文专用笺（式样）
附件： （式样）

宜春市人民政府办公室退文专用笺

　宜春市人民政府办公室　　　　　　　　　2003年6月3日

铁道部


铁路车辆部门全面质量管理暂行条例

1983年4月1日，铁道部

第一章 总 则
第1条 遵照中共中央1982年2号文件、国家经委《工业企业全面质量管理暂行办法》和铁道部党政工团《关于推行全面质量管理开展群众性质量管理活动的决定》等文件精神，为在车辆部门贯彻“质量第一”的方针，实行全面质量管理，提高车辆检修质量、配件修制质量和设备维修质量，保证行车安全，更好地为铁路运输服务，特制订本条例。
第2条 全面质量管理是企业管理的中心环节，是一种科学的管理方法。车辆部门各级党政工团领导要提高认识，加强领导，把实行全面质量管理纳入工作日程，在各项工作中通过全面质量管理的方法，不断提高工作质量、工程质量和产品质量，提高企业管理水平。
第3条 全面质量管理与经济责任制是互为基础、互相促进的，两者的共同目的是提高车辆质量、提高经济效益。车辆部门各级组织要摆正这两者之间的关系，使全面质量管理与经济责任制紧密结合，不断提高企业经济效益。
第4条 实行全面质量管理的方法和目的是：坚持质量教育，使干部职工牢固树立“质量第一”的思想，做好各项基础工作，分析控制影响质量与安全的各种因素，总结推广交流管理经验和科技成果，做到车辆段、车轮厂的全员、全过程都以全面质量管理的方法进行管理，使各项工作始终处于管理状态。
第5条 实行全面质量管理要与行之有效的传统管理相结合，与生产实际相结合，解决质量关键问题。如对实践证明行之有效的修车作业计划、三检一收制、列车检查作业过程标准、设备质量鉴定等，要在改革与提高的基础上纳入全面质量管理的内容，成为正常的工作制度。
第6条 本条例是车辆部门实行全面质量管理的基本要求，车辆段、车轮厂应据此制订实施细则，认真贯彻执行。铁路局应在每年质量月前进行一次检查评比，并将结果报部。

第二章 车辆部门各级组织对全面质量管理应负职责
第7条 铁路局车辆部门的全面质量管理工作由车辆处长负责，总工程师具体掌握，并指定专人担任具体工作。车辆处对全面质量管理应负职责：
1、贯彻上级质量管理的指示，检查各段、厂开展质量管理的情况，组织发表成果，总结、交流、推广质量管理经验。
2、组织编制由路局统一编制的质量检验办法、修车工艺、技术标准和作业过程，并定期组织鉴定客货车检修质量和机械动力设备维修保养质量。
第8条 铁路分局车辆科督促检查管内车辆段、车轮厂开展全面质量管理情况。
第9条 车辆段、车轮厂的全面质量管理由段、厂长负责，总工程师（车轮厂由副厂长）具体掌握，副段长分工负责，并应指定专人负责日常工作。要以段、厂长、总工程师为主组成全面质量管理领导组，其职责：
1、贯彻落实上级全面质量管理的指示和决定，教育干部、职工掌握全面质量管理的基本知识，牢固树立“质量第一”的思想。
2、制订段、厂实行全面质量管理的计划、方针目标，建立质量保证体系。
3、督促检查股室、车间实行全面质量管理的情况，发动群众开展质量管理小组活动，针对生产关键和质量问题，拟定课题，组织攻关，定期发表成果。
4、组织制定段、厂领导和股室、车间的职责权范围及各级考核标准；审批质量管理小组的建立、撤销、注册和上报。
第10条 股室全面质量管理的职责：
1、在段、厂长领导下，根据全面质量管理的要求，制订分管的各项经济技术标准和作业标准及其实施措施，为车间、班组的生产服务。
2、制订本股室全面质量管理工作计划，检查指导车间、班组的全面质量管理工作，及时分析质量管理情况，采取对策，解决实际问题。
第11条 车间以主任为主建立全面质量管理领导小组，其职责：
1、根据段、厂的全面质量管理计划和方针目标，制订车间的目标和具体实施措施，确保段、厂目标的实现。
2、按照全面质量管理的要求，制订车间工作标准，完善各项基础工作；运用数理统计分析方法，实行工序质量控制，提高产品质量和车间管理水平。
3、按照班组考核标准，制订评比办法，定期进行考核评比。
4、完善各种原始记录、表报和台帐，正确统计数据，定期分析薄弱环节，纳入攻关计划，改进生产管理，完成各项经济技术指标。
第12条 班组全面质量管理职责：
1、提高全班组人员的质量意识，认真落实各种责任制，严格执行各项技术质量标准、工艺规程和作业过程。
2、针对质量的薄弱环节和生产关键问题，开展攻关活动，认真控制工序质量，做到上道工序为下道工序服务，下道工序控制上道工序，提高产品质量。
3、认真填写各项原始记录和台帐，数据应准确，保管要齐全，做到日控制，分不同情况按日、按旬或按月进行分析。
4、实行按职按责计分算奖制度，严格按段、厂、车间制订的标准进行考核。
5、搞好文明生产，做到场地整洁畅通，工具材料摆放整齐，严格执行工艺流程和作业过程，建立一个良好的生产秩序。

第三章 全面质量管理的基础工作
车辆部门全面质量管理的基础工作包括：标准化工作，计量理化工作，信息反馈制度，质量管理教育，责任制，文明生产等。基础工作不健全的，必须尽快整顿健全，并根据新技术、新工艺、新材料的采用，不断充实改进提高。
第13条 标准化工作
1、车辆处、车辆段、车轮厂应按分工范围，根据部颁规章制度和技术标准，编制下达各项作业标准（包括技术作业过程和检修工艺规程），落实到车间、班组，使每个职工都能熟知执行，作为本职岗位工作的技术标准。
2、车辆段应制订列检所的货物列车到达、中转、始发的检修技术作业标准，客车库检、站检技术作业标准和乘务员出乘作业标准。
3、车轮厂应制订轮对组装、加修工艺规程和技术作业标准。
4、车辆段、车辆厂应制订机械动力设备和工艺装备操作规程，建立健全设备技术档案与管、用、养、修制度及配件储备定量标准和安全操作规程。
第14条 计量理化工作
1、各种必需的仪器、仪表、工卡量具要配置齐全，数值显示精确，做到计量标准化。对主要和常用检修限度的检测方法要做到样板化。要建立健全计量器具的保管使用责任制。
2、车辆段、车轮厂应指定专职或兼职的计量工作人员，负责计量仪器、工卡量具的定期试验、检查、校对工作。
3、再生油、白合金、水等应进行化验，新轴油应抽样化验，主要原材料及外协配件应进行质量检验，各种化验单应保存一个检修周期以上，不合格品不得使用。
第15条 信息反馈制度
1、车辆段、车轮厂的各项工作都要建立健全信息反馈制度，及时反映发生的问题；要对信息进行登记，明确传递路线和负责处理的人员，及时作出决定和反馈。信息必须真实反映质量问题问题，必须按责任制的要求进行处理。
2、要建立信息卡片（包括信息情况、处理经过及责任人等），做好信息的收集、分类和保管，经常进行分析；要把信息反馈资料作为制订计划、改进工作的依据。
3、车辆段发现危及行车安全的质量信息，如：热轴、制动、钩缓、轮对、转向架、底体架、车电、空调、水暖、防锈涂油等质量问题，应传递给上次施修的责任单位及车辆处，经车辆处分析研究认为确需报部研究解决的，由车辆处统计分析每月报部车辆局。
第16条 全面质量管理教育
1、车辆段、车轮厂的领导要亲自抓好全面质量管理的教育工作，把全面质量管理教育纳入职工教育计划，一般职工至少要接受过8小时以上的质量教育，懂得全面质量管理的一般知识，能看懂三图一表（排列图、因果图、管理图、对策表），并能自觉地按质量管理的方法进行工作。
2、股室、车间主任以上干部及工程技术、财会、材料、人劳等管理人员应接受48小时以上的质量教育。上述人员及班组长应掌握全面质量管理的基本观点和方法，能绘制、会使用三图一表，其中工程技术人员会使用七种数理统计工具。
3、车辆段、车轮厂的领导干部应能组织编制段、厂的方针目标管理方案和实施计划；股室、车间主任应能组织编制本单位的目标管理方案和实施计划。
4、开展岗位练兵和技术表演赛，加强技术文化教育，不断提高职工技术业务水平。
第17条 责任制
1、从段、厂长到工人都应按职责范围制订岗位责任制。岗位责任制应包括：完成任务的责任、安全责任、质量责任、经济责任、文明生产责任等。为了保证责任制的落实，要制定各项考核指标，作到层层“包、保”。
2、为明确责任，对生产工人要规定责任制记录，重要的要有责任制钢印、责任制代号或标记。发生返工、漏检、事故时，应能迅速找到责任者。
第18条 文明生产制度
1、生产作业和作业场所应做到整齐有序，健全清洁卫生制度，搞好绿化，美化生产环境，并定期进行检查评比。
2、有空气污染的场所，要设置消烟除尘、排气净化装置，室内粉尘和有害气体的含量及噪音，不得超过国家标准。含酸、碱、油脂等工业废水未经处理，不得任意排放；废碴不得任意倒、埋。
3、化验室、计量室、油线室、制动室、轴承间等应达到最佳清洁卫生标准。
4、制订职工守则，整顿劳动纪律，加强精神文明建设。

第四章 全面质量管理的基本方法
“计划、实施、检查、总结”四个阶段的循环是全面质量管理的基本方法。车辆处、科、车辆段、车轮厂及股室、车间、班组的各项工作，都要用这一基本方法进行工作。使各项工作密切衔接，不断循环，提高管理水平。
第19条 计划阶段（Ｐ阶段）
1、各项工作都要有计划安排，铁路局应于每年年底前给车辆段、车轮厂下达翌年的生产财务计划（包括：客货车检修任务、轮对检修任务、设备基建大修更新改造任务、各项费用），以及有关质量、安全等各项工作计划。
2、车辆段、车轮厂应按上级下达的年度生产财务计划，制订年、季、月工作计划和实施措施，把各项任务落实到股室、车间。对上季、上月未完成的工作和检查发现的问题，应继续列入下季、下月计划。
3、股室应根据段、厂的工作计划，制订季、月度工作计划，落实到专职人员。
4、车间应根据段、厂的工作计划，制订月工作计划和日工作计划。并要编好日修车作业计划及列检、库检四小时作业计划或班作业计划。
5、按照四个阶段循环的方法检查发现的问题，都要列入解决的计划，不断循环，不断解决新问题。
第20条 实施阶段（Ｄ阶段）
1、各项计划安排后，都要落实到人员，按期实施完成。车辆段要加强修车组织工作，发挥两级调度、三级管理的作用。调度室要做好扣车、送车、预检、会检的组织工作，保证日计划的实现。设备检修计划也应纳入调度工作内容。
2、车间主任和班组长要按照日计划组织生产，严格按照规章制度和技术标准的要求，做好各项检修工作。
3、要加强配件检修和段制配件的生产，经常保持配件储备定量，保证修车需要。
4、车轮厂要加强调度工作，合理组织轮对检修工作进度，按照技术标准的要求，进行轮对组装和检修。
第21条 检查阶段（Ｃ阶段）
1、车辆段、车轮厂对年、季、月的生产财务计划，都要进行中间检查，根据计划实行中的问题，及时采取措施，保证计划的实现。
2、要用数据说话，车间班组要用图表反映和分析质量问题，充分发挥全面质量管理的图表作用。尤其对轴瓦、油卷、车钩、制动梁、三通阀、轮轴等主要配件的检修质量及落成车的质量，都要用图表分析的方法，进行质量控制。
第22条 总结阶段（Ａ阶段）
班组应建立健全日完工分析会，按照质量图表分析问题；车间、股室、段厂都应建立健全月度工作总结会、调度交班分析会、季度财务决算分析会、年度工作总结等制度，都要通过总结和分析，找出问题，列入下一个循环，采取措施，加以解决。
第23条 建立健全工序质量控制制度
1、车辆段、车轮厂的车间、班组必须明确每道检修工序的技术质量标准，建立控制质量的办法，防止不合格品进入下道工序。
2、车辆或配件在检修过程中，经质量检查员、验收员以及有关人员检查发现不合格时，应由有关工序人员负责质量责任。
第24条 建立健全质量检验制度
1、车辆段、车轮厂全面质量管理领导组应制订车辆维修和定检以及零部件检修质量检查和抽查制度，段和车间领导要亲自抽查质量。检修副段长、修车主任应按照规定亲自交一部分落成车，要对发现的质量问题采取措施，限期改进。
2、要严格执行“三检一收”制度，充分发挥工人自检和互检作用，检查员和验收员要用全面质量管理的观点和方法，加强中间检查和落成检查，帮协并督促车间、班组提高检修质量。
3、对不进行三级交验的配件，如油卷、三通阀、瓦片簧等应建立抽样检查制度，抽查率由段验双方商定。对难以用尺寸测量的零件，应设置合格与不合格的样品，作为鉴别质量的标准。
4、股室职能人员应经常深入车间、班组抽查质量，调查了解情况，积累数据资料，据以指导改进工作。
第25条 建立质量管理点
1、对直接影响行车安全的班组和质量关键的工序要建立质量管理点。质量管理点应有作业程序、质量标准、检测工具、检查标记，并用质量控制图表对每天的质量情况进行打点划线，以便及时发现问题，加以改进。
2、管理点的设置和撤销由段、厂根据质量变化情况，加以改变。
第26条 各项工作要有程序
各级干部对每天的工作要有计划、有程序，按时间流程进行工作，以提高工作效率。各项工作都要有的放矢，都要根据实际情况及时按数据、按程序处理。
第27条 健全数据统计制度
车辆段、车轮厂都应建立完整的数据管理制度，对各项经济技术指标的完成情况、各种原始数据和历史资料，必须记录准确完整，妥然保管，便于分析应用。

第五章 质量管理小组
第28条 车辆段、车轮厂都要组成群众性的质量管理小组。质量管理小组一般在本班组组成，也可按同类工作跨班组、跨车间、跨股室组成。人数以3至15人为宜。质量管理小组的组长由工长担任或选举产生。
第29条 参加质量管理小组的成员，必须热心质量管理工作，接受过8小时以上的全面质量管理教育，懂得全面质量管理的基本知识，并要有几名对常用的几种统计工具会看、会用，会算的骨干。小组成员还应具备本职岗位工作的基本知识和技能。
第30条 质量管理小组应经段、厂质量管理领导组批准，登记注册，不得降低标准。质量管理小组必须开展质量活动，对连续半年不开展活动的应予撤销。
第31条 质量管理小组的基本任务
1、认真执行各项技术标准，模范遵守劳动纪律和技术纪律，带动全班组提高质量，提高效率，提高经济效益，做到安全生产。
2、根据段、厂的方针目标和本班组的生产关键问题和质量薄弱环节，按照计划、实施、检查、总结四个阶段的循环，制订活动计划，确定攻关项目，开展群众性的技术革新和合理化建议活动，按期发表成果，并不断提出新问题，解决新问题。
3、积极运用全面质量管理的方法，认真做好数据记录，实行工序控制，定期进行质量分析，推动班组的生产和各项工作。

第六章 方针目标管理
第32条 车辆部门总的方针目标是：提高车辆质量，用较少的人力物力，按照部颁技术质量标准的要求，完成各项检修任务，保证行车安全，适应运输需要。铁路局应根据这一总的方针目标，结合实际情况，组织车辆段、车轮厂制订段、厂的方针目标和实施计划。
第33条 具备下列条件的车辆段、车轮厂应开展方针目标管理：
1、全面质量管理教育得到普及，教育面达到职工总数的80％以上。
2、质量管理骨干人数占职工总数的30％以上。
3、质量管理领导体系已经形成。股室、车间、班组普遍开展了质量管理活动。
4、经过企业整顿，基础工作健全，有了稳定的工作秩序和生产秩序。
第34条 车辆段、车轮厂的方针目标应自上而下的层层制定，自下而上的层层保证，并落实到股室、车间、班组和个人，保证段、厂方针目标的实现。
第35条 在开展方针目标管理的同时要建立质量保证体系，做到以下要求：
1、从领导到工人对实现方针目标有明确的职责分工和具体实施措施；要有合理的工作程序；有完整的技术质量标准；有灵敏的信息传递、反馈系统；有及时有效的处理问题的办法。
2、对影响质量的人、机器、材料、方法、环境五项要求，有严格控制手段。
3、对股室、车间、班组及各个质量管理点，根据方针目标的要求，组成一个完整的质量保证体系，使质量管理工作制度化、经常化，有效地保证车辆检修质量的提高。

第七章 考核评比
第36条 铁路局、车辆段、车轮厂要以工作质量和产品质量为依据制定考核标准，结合生产奖励实行计分算奖办法。对发表质量成果和质量管理工作有成绩的集体和个人，铁路局应给予表彰或奖励；对造成质量事故的应给予批评教育或必要的处分。