最高人民法院关于李丽云与丁克义离婚一案可否进行再审的复函
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最高人民法院关于李丽云与丁克义离婚一案可否进行再审的复函
最高人民法院关于李丽云与丁克义离婚一案可否进行再审的复函
1992年6月8日，最高人民法院
河北省高级人民法院：
你院（91）民监字第456号关于李丽云与丁克义离婚一案，可否再审的请示报告收悉。经研究，答复如下：
李丽云与丁克义离婚一案，经第一、二审人民法院审理，在调解和好无效，夫妻感情确已破裂的情况下，按照婚姻法的有关规定判决离婚。根据民事诉讼法第一百八十一条的规定，对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，当事人不得申请再审。本案判决离婚并无不当，人民法院不宜按照审判监督程序进行再审。请向当事人李丽云讲明不予再审的道理，以及判决离婚的有关法律规定，做好其思想工作。
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论抵押担保
江西省吉水县人民法院 肖 晖
担保是一种由债仅人与债务人或债务人委托的第三人基于法律规定或相互间的约定，为保证债务清偿和债权实现而设立的一种法律制度。担保的产生是人们社会化活动和生产的必然结果。从古代存在简单商品交换开始至今，担保就不同程度地发挥着作用，这在各国不同时期历史文献中都有印证。尤其古罗马法中有关担保规定已相当完善，为后世担保法奠定了理论基础，并几乎为法、德两国为代表的大陆法系所全盘继承和接受。我国于1995年6月30日通过的《中华人民共和国担保法》，这部懂事特别法对于规范担保制度，保障债权的实现提供了有力的法律保证。
担保在民法理论上可分为人的担保和物的担保两种。人的担保即通常所说的“保证”，它是指具有代为清偿能力的保证人在债务人不履行债务时由保证人按约定履行或承担责任，裨是以从合同之债保障主合同之债权的实现。与人的担保相比，物的担保是以债务人或第三人的特定财产作为债的担保，故比“人的信用”担保更具有可靠性、安全性，其裨是以担保物权保障主合同债权的实现。我国现行担保法规定了抵押、质押、留置和定金四种物的担保方式，其中抵押是最具典型的担保方式。抵押是指以担保债权实现为目的而成立，当债务人不履行债务时，债权人对于债务人或第三人不转移占有而供担保的特定财产或权利拍卖、变卖或折价后的价值优先受偿。抵押因其优点和特点在实践中被推崇为一种最重要、最理想的担保方式，被称为“担保之王”。
抵押权制度有着悠久的历史，以大陆法系为代表的近代抵押权制度基本是沿袭罗马法抵押权而来的，一般指不移动物之占有而为债权担保的担保物权，并主要是以不动产抵押为内容。近代抵押权制度发展至今，抵押权的标的已扩展到动产及至一些无形财产权等。抵押权种类也大为增多，除传统民法上的普通不动产抵押之外，许多特别法也规定了相应的特殊抵押权，出现了船舶抵押、铁路抵押、财团抵押（浮动抵押）、证券抵押等。现代社会之抵押已包括一切有交换价值的财产，而不再论其标的是否为动产还是不动产。我国现行抵押主要是普通不动产抵押，也有部分动产抵押，还规定了最高额抵押，但没有涉及财团抵押。这种在国外早已有之的抵押，是指以企业总财产包括不动产、动产、权利等集合体为标的来设定的抵押。这种以现有特定的企业总财产为标的的最大价值抵押，相对于分割开来的个别财产担保，更为适合当前世界经济日益发展的需要，更有利于企业获取巨额融通资金儿童节避免许多繁杂的手续和程序。英美法系的浮动抵押比之财团抵押标的更为广泛和宽松，如富于变化的日常动产、将来债权、商业秘密和商业信誉亦包括在内，这种以现在及将来之总财产作抵押的担保更能反映现代商品经济和信用关系的需要。总之，承认财团抵押制度将有利于企业作为抵押人充分地发挥企业财产效用，且不影响借款企业的正常经营。所以，我认为财团抵押在我国很有必要设立。
抵押作为一种广泛运用、可靠的担保方式，除具有一般担保的共同特征外，还有以下独有的特征和功能。
第一，抵押权是优先受偿价值权。此乃抵押之本质，也是抵押的最基本特征。在债务人到期不履行义务时，用抵押物折价或变卖所得等来偿还债务，抵押权人有优先于其它债权人受偿的权利，承认抵押权优先性，但在这里我认为抵押权不应对抗破产企业中的工人工资、国家税款，即抵押权不应优先于工资、税款得到清偿。据现行懂事诉讼法及企业破产法之规定，工资、税款等到项只能在破产财产中支付，而抵押权不列入破产财产，也即抵押财产先执行完毕后，才发生还债顺序先后问题。工资、税款虽属国家法定优先清偿，但只是对未设抵押担保的破产债权而言。而大多破产企业偿还抵押等担保财产及破产费用之后，已很难保证“破产企业所欠职工工资和劳动保险费用以及国家税款”得到偿还。这不光对国家利益（税款）造成损失，更造成职工及其抚养家属的生活困难，很不利于社会生活秩序的稳定。因此，笔者认为抵押权不应优先于工资、税款得到清偿。
第二，抵押权是一种不完全的物权。抵押权设定后抵押权人对抵押物享有一定的权利，如抵押人转让抵押物必须通知抵押权人，否则转让无效。但抵押权人对抵押物不享有所有权，只是通过对物的变价来达到实现其债权的目的，所以说抵押权是一种不完全的物权。
第三，抵押权的不移转占有性。这里指设定抵押后，用作担保的财产仍留于债务人或第三人手中，这是抵押权成立的客观基础，也是抵押权与其它担保物权相区别的标志。因抵押权的不移转占有性，故在同一抵押物上常有数个抵押权出现的情况，即出现所谓的重复抵押问题。对此最高院贯彻《民法通则》的意见第115条规定，当事人“就抵押物价值已设置抵押权部分再作抵押的，其行为无效。债务人以抵押物清偿债务时，如一抵押物有数个债权人，应按设定抵押先后顺序受偿”。担保法第35条第一款规定：“抵押人所担保的债权不利载超过其抵押物的价值”。从以上司法解释和单行法可看出，对同一抵押物可设立数个互不冲突的抵押权，但对抵押物同一价值不允许设立数个抵押权，即禁止重复抵押。笔者认为重复抵押应予肯定，这并不会引起什么混乱现象的发生。其一，抵押因不转移占有，法律上大都要求以登记为要件，其实现时清偿顺序当然以登记先后顺序而定，后设立抵押权人自愿承担风险（因前一抵押已公示登记），法律上是不应该干预的。其二，由于每笔债务都有履行可能，前一债务如履行，该抵押权人对抵押物享有的权利即归于消灭，那么该抵押物可成为后一债权人的担保，满足后一债权人的需要，依此重复，从而使抵押物的经济效益得到充分利用。综上所述，重复抵押不应禁止。
第四，抵押权的物上代位性和物上追及性。抵押权以取得抵押物的变换价值为目的，因而抵押物虽变化其原有形态或性质，只要还能维持其交换价值，抵押权的效力仍然及于该变形物或代表物上。追及性主要表现在抵押人将抵押物转让他人时，抵押权人仍可对抵押物先例权利，直至其交换价值优先实现其债权为止。
抵押作为担保法规定的五种担保方式之一，具有其它担保方式所不具备的优点。首先抵押因其不转移占有的法律属性，使抵押物在经济上的正常状态没受大的影响，债务人或第三人仍可开发经营，取得收益，而对债权人而言则免去了保管的费用，这些是质权、留置权等占有性的担保物权所不具备的优点。其次，与保证相比，抵押更可靠，因为保证人的财产并不是固定的，它和债务人的财产一样，处在商品流通的大潮之中，同样存在随时减少或消灭的危险，从而使保证人失去代为清偿的能力，造成债权人的极大风险；而抵押物作担保因其特定性较少受物价、货币贬值等市场因素影响，且当抵押人将抵押物转让他人时，抵押权人仍有权对抵押物行使抵押权。同留置相比，抵押更为广泛运用，抵押可基于法定原因和当事人协议而产生，而留置权只能基于法律明确规定；留置权可适用范围有限，主要适用于加工承揽运输及保管等合同；留置权是针对合法并已经占有财产进行，且抵押物标的仍在债权人手中，仍有权保留物的使用权价值，使抵押物发挥效用。同定金相比，抵押更理想，因为定金只是合同总价款的一部分而不是全部，一旦造成损失，定金对债权人利益的补偿可能仅是实际损失的一部分，而抵押标的价值一般应大于或至少等于被担保标的的价值，据此，能充分满足债权人利益的实现。
天津市人民政府
第94号
《天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法》已于２００５
年１０月１７日经市人民政府第５７次常务会议通过，现予公布，
自２００５年１２月１５日起施行。
市 长
二○○五年十一月十四日
天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法
天津市关闭严重污染小化工企业
暂行办法
第一条 为了推动严重污染小化工企业的综合治理工作， 规
范关闭企业行为，保护生态环境，保护公民、法人及其他组织的
合法权益和社会公共利益，制定本办法。
第二条 严重污染小化工企业（以下简称小化工企业） 违反
法律、法规规定需要依法关闭的，适用本办法。
本办法所称小化工企业包括各种所有制、各种形式的小型化
工企业和个体工商户。
第三条 关闭小化工企业应当坚持教育、 引导和惩处相结合
的原则。
第四条 对国务院明令禁止的小化工企业， 一经发现，企业
所在地的区、县工业经济主管部门应当会同环保部门立即予以取
缔，责令其停止生产，并提出关闭企业的建议，报同级人民政府
依职权批准决定关闭。
第五条 小化工企业违反环保法律、 法规规定，造成水体、
土壤、海洋、大气等环境严重污染，并有下列情形之一的，环保
部门应当直接或者会同有关部门提出关闭企业的建议，报同级人
民政府依职权批准决定关闭：
（一）经限期治理未完成治理任务的；
（二）经环保部门多次处理而不改的；
（三）不符合本市工业规划布局、又无自有资金和其他必要
条件进行治理的；
（四）资不抵债、濒临破产且无力回生的。
第六条 小化工企业违反环保法律、 法规规定，造成水体、
土壤、海洋、大气等严重污染，但符合下列条件的，由企业所在
地环保部门提出停产（停业）治理的建议，报同级人民政府决定
限期停产（停业）治理：
（一）符合本市工业布局规划要求、为本市大型国有工业企
业提供配套生产的；
（二）具备限期治理条件、能力和必需的自有资金的；
（三）无违法违规记录、属于初犯的；
（四）远离居（村）民生活区、且可以根治环境污染的。
第七条 对被取缔的小化工企业， 未取得工商执照，属于无
照经营的，由工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》
（国务院令第３７０号）的有关规定依法予以查处；已经取得工
商执照的，由工商行政管理部门吊销其营业执照；取得其他相关
行政许可证件的，由有关行政许可机关撤销其行政许可决定。
第八条 对被关闭的小化工企业， 由环保部门依法撤销其环
保方面的行政许可，由工商行政管理部门和其他行政许可部门依
法办理企业注销登记和其他行政许可注销手续。法律、法规另有
规定的从其规定。
第九条 对被停产（停业） 治理的小化工企业，所在区、县
人民政府应当采取综合治理手段，加强监管力度。
凡未经市环保部门验收合格的，一律不得恢复生产；确需试
生产的，应当经所在区、县环保部门同意后，报市环保部门批准。
试生产阶段，区、县环保部门应当进行现场监督并将现场检测结
果书面报市环保部门审查。
未经验收擅自生产或者经限期治理仍未达到要求的，应当立
即依法予以关闭。
第十条 对予以取缔、 关闭的小化工企业，不给予任何经济
补偿。
严重污染小化工企业改变生产经营方向，主动实施搬迁，并
达到环境保护要求的，经申请可以给予适当补助，具体办法由市
环保部门会同市财政部门、工业经济主管部门另行制定。
第十一条 市或区、 县人民政府作出关闭企业决定的同时，
应当成立专门的领导小组，具体负责指导企业关闭工作依法实施。
领导小组由工业经济主管部门、环保部门、工商行政管理部门、
劳动和社会保障部门、财政部门等有关部门组成，由工业经济主
管部门为组长单位。
企业关闭领导小组负责组织成立企业清算组，清算组对企业
关闭领导小组负责并报告工作。清算组由下列成员组成：
（一）企业股东或者股东共同推选的代表；
（二）职工代表；
（三）有关行政机关代表；
（四）注册会计师、律师或者其他熟悉清算事务的专业人员。
第十二条 清算应当遵守国家和本市的有关规定， 清算财产
优先支付清算费用后，按照下列顺序清偿：
（一）职工工资、社会保险、经济补偿金等费用；
（二）国家税款；
（三）其他债务。
依照前款顺序清偿后有剩余的，由企业股东按照约定分配；
没有约定的，按其出资比例进行分配。
清算过程中发现企业财产不足清偿债务的，清算组织应当向
人民法院申请宣告企业破产；被依法宣告破产的，依照有关破产
清算的法律、行政法规办理。
第十三条 企业被依法予以关闭的， 企业与职工之间的劳动
合同关系解除，清算组织应当及时为企业职工出具解除劳动关系
的证明，社会保险经办机构应当依法接续职工的社会保险关系。
企业尚未支付职工应得工资、社会保险等合法收入的，应予
支付。
第十四条 企业关闭， 应当向职工发放经济补偿金。具体补
偿标准为，按照职工在该企业工作的年限，每满一年发放相当于
一个月工资的经济补偿金；工作时间不满一年的，按一年计算。
前款所称工资的计算标准为，企业正常情况下，职工解除劳
动合同前１２个月的月平均工资。职工月平均工资低于企业月平
均工资的，按照企业月平均工资计算。补偿职工所需费用，由企
业承担。
第十五条 企业关闭， 对职工补偿资金不到位的，劳动和社
会保障部门有权责令清算组织中止企业财产的分配活动，待资金
到位后方可重新进行。
第十六条 企业关闭后， 职工属于城市居民并已参加失业保
险的，依法享受失业保险待遇；符合城市居民最低生活保障条件
的，依法享受城市居民最低生活保障待遇。
职工属于农民合同制工人并已参加失业保险的，按规定支付
一次性生活补助费。
第十七条 企业关闭决定一经作出， 被关闭企业应当立即停
止生产经营活动，并不得将产品、生产设备转让、承包或者租赁
给他人。
企业的法定代表人和有关责任人应当自清算开始之日起５日
内向清算组织报送与企业财产有关的一切账簿、单据、文件等资
料，协助清算组织进行清算。
第十八条 企业拒不执行关闭决定， 擅自从事违法生产、经
营活动的，环保、安全生产、工商、公安等行政管理部门有权依
法采取下列强制措施：
（一）查封、扣押有关合同、票据、账簿及其他资料；
（二）查封、扣押专门用于违法活动的工具、设备、原材料、
产（商）品等财物；
（三）查封、填堵有证据表明危害人体健康、存在重大安全
隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的生产经营场所。
第十九条 企业关闭后， 需要对其周围环境进行恢复、治理
的，由区、县人民政府组织实施。涉及危险、违禁物品处理的，
应当按照国家和本市的有关规定予以处理。
因企业的违法生产经营活动给周围环境造成污染的，其环境
治理资金按照“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，由污染
企业承担，并从企业清算财产中列支。
第二十条 被取缔、 关闭的企业及其法定代表人、有关责任
人员，有下列行为之一的，按照法律、法规和规章的规定予以处
罚。法律、法规、规章未作具体规定的，由工业经济主管部门予
以警告，责令其改正，情节严重的，可以并处１０００元以上３
万元以下罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；
构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）拒不移交企业账簿等资料的；
（二）私分、转移、隐匿或者采取其他手段非法处置企业资
产的；
（三）拒绝、阻碍行政机关工作人员依法执行公务、扰乱社
会公共秩序的。
第二十一条 各级行政管理部门及其工作人员玩忽职守、 滥
用职权、徇私舞弊的，应当依法承担其行政责任；构成犯罪的，
追究其刑事责任。
第二十二条 法律、 法规对关闭小化工企业另有规定的，从
其规定。
天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区
内小化工企业的关闭参照本办法执行。
除小化工企业之外的其他小企业的关闭，参照本办法执行。
第二十三条 本办法自二○○五年十二月十五日起施行。
江西省吉水县人民法院 肖 晖
担保是一种由债仅人与债务人或债务人委托的第三人基于法律规定或相互间的约定，为保证债务清偿和债权实现而设立的一种法律制度。担保的产生是人们社会化活动和生产的必然结果。从古代存在简单商品交换开始至今，担保就不同程度地发挥着作用，这在各国不同时期历史文献中都有印证。尤其古罗马法中有关担保规定已相当完善，为后世担保法奠定了理论基础，并几乎为法、德两国为代表的大陆法系所全盘继承和接受。我国于1995年6月30日通过的《中华人民共和国担保法》，这部懂事特别法对于规范担保制度，保障债权的实现提供了有力的法律保证。
担保在民法理论上可分为人的担保和物的担保两种。人的担保即通常所说的“保证”，它是指具有代为清偿能力的保证人在债务人不履行债务时由保证人按约定履行或承担责任，裨是以从合同之债保障主合同之债权的实现。与人的担保相比，物的担保是以债务人或第三人的特定财产作为债的担保，故比“人的信用”担保更具有可靠性、安全性，其裨是以担保物权保障主合同债权的实现。我国现行担保法规定了抵押、质押、留置和定金四种物的担保方式，其中抵押是最具典型的担保方式。抵押是指以担保债权实现为目的而成立，当债务人不履行债务时，债权人对于债务人或第三人不转移占有而供担保的特定财产或权利拍卖、变卖或折价后的价值优先受偿。抵押因其优点和特点在实践中被推崇为一种最重要、最理想的担保方式，被称为“担保之王”。
抵押权制度有着悠久的历史，以大陆法系为代表的近代抵押权制度基本是沿袭罗马法抵押权而来的，一般指不移动物之占有而为债权担保的担保物权，并主要是以不动产抵押为内容。近代抵押权制度发展至今，抵押权的标的已扩展到动产及至一些无形财产权等。抵押权种类也大为增多，除传统民法上的普通不动产抵押之外，许多特别法也规定了相应的特殊抵押权，出现了船舶抵押、铁路抵押、财团抵押（浮动抵押）、证券抵押等。现代社会之抵押已包括一切有交换价值的财产，而不再论其标的是否为动产还是不动产。我国现行抵押主要是普通不动产抵押，也有部分动产抵押，还规定了最高额抵押，但没有涉及财团抵押。这种在国外早已有之的抵押，是指以企业总财产包括不动产、动产、权利等集合体为标的来设定的抵押。这种以现有特定的企业总财产为标的的最大价值抵押，相对于分割开来的个别财产担保，更为适合当前世界经济日益发展的需要，更有利于企业获取巨额融通资金儿童节避免许多繁杂的手续和程序。英美法系的浮动抵押比之财团抵押标的更为广泛和宽松，如富于变化的日常动产、将来债权、商业秘密和商业信誉亦包括在内，这种以现在及将来之总财产作抵押的担保更能反映现代商品经济和信用关系的需要。总之，承认财团抵押制度将有利于企业作为抵押人充分地发挥企业财产效用，且不影响借款企业的正常经营。所以，我认为财团抵押在我国很有必要设立。
抵押作为一种广泛运用、可靠的担保方式，除具有一般担保的共同特征外，还有以下独有的特征和功能。
第一，抵押权是优先受偿价值权。此乃抵押之本质，也是抵押的最基本特征。在债务人到期不履行义务时，用抵押物折价或变卖所得等来偿还债务，抵押权人有优先于其它债权人受偿的权利，承认抵押权优先性，但在这里我认为抵押权不应对抗破产企业中的工人工资、国家税款，即抵押权不应优先于工资、税款得到清偿。据现行懂事诉讼法及企业破产法之规定，工资、税款等到项只能在破产财产中支付，而抵押权不列入破产财产，也即抵押财产先执行完毕后，才发生还债顺序先后问题。工资、税款虽属国家法定优先清偿，但只是对未设抵押担保的破产债权而言。而大多破产企业偿还抵押等担保财产及破产费用之后，已很难保证“破产企业所欠职工工资和劳动保险费用以及国家税款”得到偿还。这不光对国家利益（税款）造成损失，更造成职工及其抚养家属的生活困难，很不利于社会生活秩序的稳定。因此，笔者认为抵押权不应优先于工资、税款得到清偿。
第二，抵押权是一种不完全的物权。抵押权设定后抵押权人对抵押物享有一定的权利，如抵押人转让抵押物必须通知抵押权人，否则转让无效。但抵押权人对抵押物不享有所有权，只是通过对物的变价来达到实现其债权的目的，所以说抵押权是一种不完全的物权。
第三，抵押权的不移转占有性。这里指设定抵押后，用作担保的财产仍留于债务人或第三人手中，这是抵押权成立的客观基础，也是抵押权与其它担保物权相区别的标志。因抵押权的不移转占有性，故在同一抵押物上常有数个抵押权出现的情况，即出现所谓的重复抵押问题。对此最高院贯彻《民法通则》的意见第115条规定，当事人“就抵押物价值已设置抵押权部分再作抵押的，其行为无效。债务人以抵押物清偿债务时，如一抵押物有数个债权人，应按设定抵押先后顺序受偿”。担保法第35条第一款规定：“抵押人所担保的债权不利载超过其抵押物的价值”。从以上司法解释和单行法可看出，对同一抵押物可设立数个互不冲突的抵押权，但对抵押物同一价值不允许设立数个抵押权，即禁止重复抵押。笔者认为重复抵押应予肯定，这并不会引起什么混乱现象的发生。其一，抵押因不转移占有，法律上大都要求以登记为要件，其实现时清偿顺序当然以登记先后顺序而定，后设立抵押权人自愿承担风险（因前一抵押已公示登记），法律上是不应该干预的。其二，由于每笔债务都有履行可能，前一债务如履行，该抵押权人对抵押物享有的权利即归于消灭，那么该抵押物可成为后一债权人的担保，满足后一债权人的需要，依此重复，从而使抵押物的经济效益得到充分利用。综上所述，重复抵押不应禁止。
第四，抵押权的物上代位性和物上追及性。抵押权以取得抵押物的变换价值为目的，因而抵押物虽变化其原有形态或性质，只要还能维持其交换价值，抵押权的效力仍然及于该变形物或代表物上。追及性主要表现在抵押人将抵押物转让他人时，抵押权人仍可对抵押物先例权利，直至其交换价值优先实现其债权为止。
抵押作为担保法规定的五种担保方式之一，具有其它担保方式所不具备的优点。首先抵押因其不转移占有的法律属性，使抵押物在经济上的正常状态没受大的影响，债务人或第三人仍可开发经营，取得收益，而对债权人而言则免去了保管的费用，这些是质权、留置权等占有性的担保物权所不具备的优点。其次，与保证相比，抵押更可靠，因为保证人的财产并不是固定的，它和债务人的财产一样，处在商品流通的大潮之中，同样存在随时减少或消灭的危险，从而使保证人失去代为清偿的能力，造成债权人的极大风险；而抵押物作担保因其特定性较少受物价、货币贬值等市场因素影响，且当抵押人将抵押物转让他人时，抵押权人仍有权对抵押物行使抵押权。同留置相比，抵押更为广泛运用，抵押可基于法定原因和当事人协议而产生，而留置权只能基于法律明确规定；留置权可适用范围有限，主要适用于加工承揽运输及保管等合同；留置权是针对合法并已经占有财产进行，且抵押物标的仍在债权人手中，仍有权保留物的使用权价值，使抵押物发挥效用。同定金相比，抵押更理想，因为定金只是合同总价款的一部分而不是全部，一旦造成损失，定金对债权人利益的补偿可能仅是实际损失的一部分，而抵押标的价值一般应大于或至少等于被担保标的的价值，据此，能充分满足债权人利益的实现。
天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法
第94号
《天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法》已于２００５
年１０月１７日经市人民政府第５７次常务会议通过，现予公布，
自２００５年１２月１５日起施行。
市 长
二○○五年十一月十四日
天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法
天津市关闭严重污染小化工企业
暂行办法
第一条 为了推动严重污染小化工企业的综合治理工作， 规
范关闭企业行为，保护生态环境，保护公民、法人及其他组织的
合法权益和社会公共利益，制定本办法。
第二条 严重污染小化工企业（以下简称小化工企业） 违反
法律、法规规定需要依法关闭的，适用本办法。
本办法所称小化工企业包括各种所有制、各种形式的小型化
工企业和个体工商户。
第三条 关闭小化工企业应当坚持教育、 引导和惩处相结合
的原则。
第四条 对国务院明令禁止的小化工企业， 一经发现，企业
所在地的区、县工业经济主管部门应当会同环保部门立即予以取
缔，责令其停止生产，并提出关闭企业的建议，报同级人民政府
依职权批准决定关闭。
第五条 小化工企业违反环保法律、 法规规定，造成水体、
土壤、海洋、大气等环境严重污染，并有下列情形之一的，环保
部门应当直接或者会同有关部门提出关闭企业的建议，报同级人
民政府依职权批准决定关闭：
（一）经限期治理未完成治理任务的；
（二）经环保部门多次处理而不改的；
（三）不符合本市工业规划布局、又无自有资金和其他必要
条件进行治理的；
（四）资不抵债、濒临破产且无力回生的。
第六条 小化工企业违反环保法律、 法规规定，造成水体、
土壤、海洋、大气等严重污染，但符合下列条件的，由企业所在
地环保部门提出停产（停业）治理的建议，报同级人民政府决定
限期停产（停业）治理：
（一）符合本市工业布局规划要求、为本市大型国有工业企
业提供配套生产的；
（二）具备限期治理条件、能力和必需的自有资金的；
（三）无违法违规记录、属于初犯的；
（四）远离居（村）民生活区、且可以根治环境污染的。
第七条 对被取缔的小化工企业， 未取得工商执照，属于无
照经营的，由工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》
（国务院令第３７０号）的有关规定依法予以查处；已经取得工
商执照的，由工商行政管理部门吊销其营业执照；取得其他相关
行政许可证件的，由有关行政许可机关撤销其行政许可决定。
第八条 对被关闭的小化工企业， 由环保部门依法撤销其环
保方面的行政许可，由工商行政管理部门和其他行政许可部门依
法办理企业注销登记和其他行政许可注销手续。法律、法规另有
规定的从其规定。
第九条 对被停产（停业） 治理的小化工企业，所在区、县
人民政府应当采取综合治理手段，加强监管力度。
凡未经市环保部门验收合格的，一律不得恢复生产；确需试
生产的，应当经所在区、县环保部门同意后，报市环保部门批准。
试生产阶段，区、县环保部门应当进行现场监督并将现场检测结
果书面报市环保部门审查。
未经验收擅自生产或者经限期治理仍未达到要求的，应当立
即依法予以关闭。
第十条 对予以取缔、 关闭的小化工企业，不给予任何经济
补偿。
严重污染小化工企业改变生产经营方向，主动实施搬迁，并
达到环境保护要求的，经申请可以给予适当补助，具体办法由市
环保部门会同市财政部门、工业经济主管部门另行制定。
第十一条 市或区、 县人民政府作出关闭企业决定的同时，
应当成立专门的领导小组，具体负责指导企业关闭工作依法实施。
领导小组由工业经济主管部门、环保部门、工商行政管理部门、
劳动和社会保障部门、财政部门等有关部门组成，由工业经济主
管部门为组长单位。
企业关闭领导小组负责组织成立企业清算组，清算组对企业
关闭领导小组负责并报告工作。清算组由下列成员组成：
（一）企业股东或者股东共同推选的代表；
（二）职工代表；
（三）有关行政机关代表；
（四）注册会计师、律师或者其他熟悉清算事务的专业人员。
第十二条 清算应当遵守国家和本市的有关规定， 清算财产
优先支付清算费用后，按照下列顺序清偿：
（一）职工工资、社会保险、经济补偿金等费用；
（二）国家税款；
（三）其他债务。
依照前款顺序清偿后有剩余的，由企业股东按照约定分配；
没有约定的，按其出资比例进行分配。
清算过程中发现企业财产不足清偿债务的，清算组织应当向
人民法院申请宣告企业破产；被依法宣告破产的，依照有关破产
清算的法律、行政法规办理。
第十三条 企业被依法予以关闭的， 企业与职工之间的劳动
合同关系解除，清算组织应当及时为企业职工出具解除劳动关系
的证明，社会保险经办机构应当依法接续职工的社会保险关系。
企业尚未支付职工应得工资、社会保险等合法收入的，应予
支付。
第十四条 企业关闭， 应当向职工发放经济补偿金。具体补
偿标准为，按照职工在该企业工作的年限，每满一年发放相当于
一个月工资的经济补偿金；工作时间不满一年的，按一年计算。
前款所称工资的计算标准为，企业正常情况下，职工解除劳
动合同前１２个月的月平均工资。职工月平均工资低于企业月平
均工资的，按照企业月平均工资计算。补偿职工所需费用，由企
业承担。
第十五条 企业关闭， 对职工补偿资金不到位的，劳动和社
会保障部门有权责令清算组织中止企业财产的分配活动，待资金
到位后方可重新进行。
第十六条 企业关闭后， 职工属于城市居民并已参加失业保
险的，依法享受失业保险待遇；符合城市居民最低生活保障条件
的，依法享受城市居民最低生活保障待遇。
职工属于农民合同制工人并已参加失业保险的，按规定支付
一次性生活补助费。
第十七条 企业关闭决定一经作出， 被关闭企业应当立即停
止生产经营活动，并不得将产品、生产设备转让、承包或者租赁
给他人。
企业的法定代表人和有关责任人应当自清算开始之日起５日
内向清算组织报送与企业财产有关的一切账簿、单据、文件等资
料，协助清算组织进行清算。
第十八条 企业拒不执行关闭决定， 擅自从事违法生产、经
营活动的，环保、安全生产、工商、公安等行政管理部门有权依
法采取下列强制措施：
（一）查封、扣押有关合同、票据、账簿及其他资料；
（二）查封、扣押专门用于违法活动的工具、设备、原材料、
产（商）品等财物；
（三）查封、填堵有证据表明危害人体健康、存在重大安全
隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的生产经营场所。
第十九条 企业关闭后， 需要对其周围环境进行恢复、治理
的，由区、县人民政府组织实施。涉及危险、违禁物品处理的，
应当按照国家和本市的有关规定予以处理。
因企业的违法生产经营活动给周围环境造成污染的，其环境
治理资金按照“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，由污染
企业承担，并从企业清算财产中列支。
第二十条 被取缔、 关闭的企业及其法定代表人、有关责任
人员，有下列行为之一的，按照法律、法规和规章的规定予以处
罚。法律、法规、规章未作具体规定的，由工业经济主管部门予
以警告，责令其改正，情节严重的，可以并处１０００元以上３
万元以下罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；
构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）拒不移交企业账簿等资料的；
（二）私分、转移、隐匿或者采取其他手段非法处置企业资
产的；
（三）拒绝、阻碍行政机关工作人员依法执行公务、扰乱社
会公共秩序的。
第二十一条 各级行政管理部门及其工作人员玩忽职守、 滥
用职权、徇私舞弊的，应当依法承担其行政责任；构成犯罪的，
追究其刑事责任。
第二十二条 法律、 法规对关闭小化工企业另有规定的，从
其规定。
天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区
内小化工企业的关闭参照本办法执行。
除小化工企业之外的其他小企业的关闭，参照本办法执行。
第二十三条 本办法自二○○五年十二月十五日起施行。
