淮北市国有企业资产处置暂行办法

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　　裁判要旨

　　行为人在年满十八周岁前后实施同种犯罪行为，如果十八周岁后的犯罪行为与十八周岁前的犯罪行为能够相互区分，且可以单独被评价为犯罪，则应当认定为“犯罪时已满十八周岁”。在同时符合累犯其他构成要件时，可以构成累犯。

　　案情

　　被告人王吕奇出生于1990年10月16日。2008年9月至12月期间，王吕奇单独或结伙实施盗窃19起，窃得赃物价值21430元（其中在年满十八周岁前实施盗窃7起，共计价值4230元；在年满十八周岁后实施盗窃12起，共计价值17200元）。后被公安机关查获，于2009年7月15日被江苏省射阳县人民法院以盗窃罪判处有期徒刑三年，并处罚金2万元。2011年5月25日刑满释放。

　　2012年5月21日上午，王吕奇又伙同他人至昆山市张铺镇江南春堤5幢201室，窃得被害人彭再龙的戴尔牌N4030型笔记本电脑1台（价值1900元）和被害人贺勇的神州天运Q1600型笔记本电脑1台（价值800元），后全部销赃给王威风。同年6月11日，公安机关将王吕奇抓获归案。

　　裁判

　　江苏省昆山市人民法院经审理认为，被告人王吕奇的行为已构成盗窃罪，依法应予惩处。被告人王吕奇曾跨越十八周岁实施数起盗窃行为，十八周岁前后的盗窃行为能够相互区分，且独立构成犯罪，故属于犯罪时已满十八周岁。被告人王吕奇在前罪刑罚执行完毕后，五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，依法予以从重处罚。被告人王吕奇归案后如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。法院以盗窃罪判处被告人王吕奇有期徒刑一年六个月，并处罚金3000元。

　　一审判决后，被告人在法定期限内未提出上诉，公诉机关亦未抗诉，判决已发生法律效力。

　　评析

　　1．“不满十八周岁的人犯罪的除外”的理解

　　刑法修正案（八）在累犯条款中增加了主体要件（或者年龄要件），即“不满十八周岁的人犯罪的”不构成累犯。根据立法精神，“不满十八周岁的人犯罪的除外”，是指行为人不满十八周岁犯前罪的，不适用累犯的规定。对于如何理解和适用累犯条款中的“不满十八周岁的人犯罪的除外”，最高人民法院在《关于〈中华人民共和国刑法修正案（八）〉时间效力问题的解释》中作了明确规定。该解释第三条第一款规定：“被判处有期徒刑以上刑罚，刑罚执行完毕或者赦免以后，在2011年4月30日以前再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是否构成累犯，适用修正前刑法第六十五条的规定；但是，前罪实施时不满十八周岁的，是否构成累犯，适用修正后刑法第六十五条的规定。”据此，无论立法机关还是司法机关，都是以实施前罪时的年龄作为排除累犯的主体要件。

　　2．跨越十八周岁犯罪时，行为人的年龄认定问题

　　在司法实践中，犯罪行为往往是一个过程或者处于持续状态，在此过程中，行为人的年龄也必然随之变化。因此，在行为人跨年龄段犯罪时，判断是否为“不满十八周岁的人犯罪”，应当结合犯罪构成进行具体分析。对于跨越十八周岁实施同一犯罪行为的，此时行为人正处于由心智未成熟向心智成熟的转化期，为了更好地保护未成年人，一般应当认定为不满十八周岁的人犯罪。如果能够明确区分主、次罪行，且主要罪行发生在十八周岁之后的，应当认定为犯罪时已满十八周岁。对于跨越十八周岁实施同种犯罪行为的，如果行为人在十八周岁前后实施的同种犯罪行为能够相互区分，且十八周岁之后的犯罪行为能够被单独评价为犯罪，则应认定为“犯罪时已满十八周岁”，否则应以“犯罪时不满十八周岁”对待。这是因为，虽然对行为人在十八周岁前后实施的同种犯罪行为按照一个罪名处理，但即便不考虑十八周岁前的行为，十八周岁后实施的行为也可被评价为犯罪，故应属于已满十八周岁的人犯罪。本案中，被告人王吕奇在十八周岁前后实施了多起盗窃行为，其中在十八周岁后的12起盗窃行为能够区别于十八周岁前的盗窃行为，且能够单独构成犯罪，应当为“已满十八周岁的人犯罪”。

　　3．跨越十八周岁犯罪时，前罪刑罚执行完毕时间节点的认定

　　在行为人跨越十八周岁犯罪时，前罪所判处的刑罚既是对十八周岁之前行为的评价，也是对十八周岁之后行为的评价。虽然十八周岁前后的犯罪行为能够相互区分，但是各自所对应的刑罚共存于同一个宣告刑中，无法进行区分。对此情形，如何界定前罪刑罚执行完毕的时间节点，我国刑法和相关司法解释没有作出具体规定。在认定前罪刑罚执行完毕的时间节点时，如果机械地对十八周岁前后的犯罪行为予以分别量刑，不仅有违刑法的罪刑法定原则，而且会遇到诸多无法区分十八周岁前后行为的现实困难。因此，在法无明文规定的情况下，如果能够明显区分十八周岁前后行为所对应的刑罚，且后罪发生在刑罚执行完毕后五年内，则应当认定为构成累犯，比如十八周岁之前的犯罪行为对前罪刑罚的贡献非常小，可以忽略不计的情形。否则，应当遵循刑法的谦抑原则，从有利于被告人的角度进行处理。本案中，被告人王吕奇虽系跨越十八周岁犯罪，但属于犯罪时已满十八周岁的人。在认定累犯时，其前罪刑罚执行完毕的时间应当是十八周岁后的犯罪行为所对应刑罚的执行完毕时间。如果后罪发生在该时间节点后的五年内，则可以构成累犯。被告人王吕奇于2008年实施了前罪，2009年7月被判处有期徒刑三年，2011年5月刑满释放，2012年5月再犯盗窃罪，且应当被判处有期徒刑以上刑罚。可见，其“犯前罪——行刑——再犯罪”的时间差仅为四年，后罪发生的时间明显在前罪刑罚执行完毕后的五年内，故应属于累犯。

　　（作者单位：江苏省昆山市人民法院）
地矿部等


关于开采钨、锡、锑、离子型稀土矿产及清理整顿矿山企业中办理采矿登记手续的规定

1991年1月19日，地矿部等

为具体贯彻落实《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（以下简称《通知》），现就开采这四种矿产办理采矿登记手续等有关问题作如下规定。
一、开办全民所有制矿山企业
1．开办钨、锡、锑矿山企业的有关主管部门应向中国有色金属工业总公司（以下简称有色总公司）提出申报；开办离子型稀土矿山企业的有关主管部门（含省政府的稀土办公室）应向国务院稀土领导小组（以下简称领导小组）提出申报。凭有色总公司或稀土领导小组的批准文件，按国家基本建设规定的程序、要求进行建设前期工作。
2．开办矿山企业的主管部门应在矿山建设项目批准前，将矿山建设项目可行性研究报告及主管部门对可行性研究报告的审查意见，报送法定的采矿登记管理机关进行复核。审批机关根据复核意见，批准矿山建设设计任务书。依法应在地质矿产部登记的，有关文件、资料在报地质矿产部的同时，应抄送矿山所在地的省级地矿主管部门。
3．矿山建设项目批准后，凭有色总公司或稀土领导小组对开采矿产资源的批准文件和审批机关对矿山建设项目的批准文件，《全民所有制矿山企业登记管理暂行办法》（修正本）的有关规定，到法定的登记管理机关办理采矿登记手续，领取采矿许可证。
二、开办集体矿山企业
1．开办集体矿山企业的主管部门应在国家统筹规划的基础上，依据省人民政府的统一安排，向有色总公司或稀土领导小组提出开采矿产资源的申请报告，凭有色总公司或稀土领导小组文件开展建设前期工作。
2．开办集体矿山企业的主管部门，应将拟建矿山建设项目的可行性研究报告或资源利用方案报送省、自治区、直辖市人大常委会授权的采矿登记管理机关复核，审批机关依据采矿登记管理机关的复核意见，批准矿山建设项目。
3．开办集体矿山企业的单位，凭有色总公司或稀土领导小组对开采矿产资源的批准文件和审批机关对集体矿山建设项目的批准文件，到授权的采矿登记管理机关办理采矿登记手续，领取采矿许可证。
三、对生产、建设矿山企业的清理整顿
1．对生产、建设矿山企业的清理整顿工作由有关省、自治区、直辖市人民政府负责，组织地区有色金属公司、稀土办公室或有关归口管理部门、地质矿产主管部门及其他有关部门，在《通知》规定的限期内，对《通知》发布时已经生产或建设的矿山企业进行清理、整顿，其主要内容包括：规划布局、企业资格、技术力量、生产条件、资源利用水平及产销情况等。
2．经审查合格的矿山企业，由有色总公司或稀土领导小组补办审批手续，已办理采矿登记手续的矿山企业，其采矿许可证继续有效；尚未办理采矿登记手续的矿山企业，凭有色总公司或稀土领导小组补办的审批文件，按《全民所有制矿山企业采矿登记管理办法》（修正本）及省、自治区、直辖市人大常委会制定的开办乡镇集体矿山企业管理办法的有关规定，办理采矿登记手续。无有色总公司或稀土领导小组审批文件的矿山企业，采矿登记管理机关不得为其办理采矿登记手续，颁发采矿许可证。
3．已办理采矿登记手续的矿山企业，经审查需变更开采范围或矿区范围的，应按国家规定，向原登记管理机关办理变更登记手续，换领采矿许可证。
4．审查不合格的，凡不具备办矿的资格、条件的，由省、自治区、直辖市人民政府责令其立即停止生产。如需整顿的，应在省、自治区、直辖市人民政府规定的限期内，由企业主管部门负责进行整顿、改造，逾期仍不符合要求的，由省、自治区、直辖市人民政府责令其停止生产。凡被停止生产的矿山企业，由原登记管理机关收回采矿许可证。
5．开采四种矿产的个体（含联户）采矿，一律停止开采，由县人民政府负责，组织原批准单位、地质矿产主管部门、行业主管部门进行清理。已办理采矿登记手续的，由原发证机关限期收回采矿许可证和营业执照；无证开采的，立即予以取缔。
四、此规定由地质矿产部负责解释。