南京市瓶装液化石油气残液处理规定

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北京市发展和改革委员会


关于印发北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定的通知

(京发改〔2004〕2423号)


各有关单位：

　　为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，健全科学、民主决策机制，提高政府投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》（京政发[1999]31号），我们制订了《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　特此通知。

附件：北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定

　　二○○四年十一月九日
　　
附件：

　　北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，健全科学、民主决策机制，提高政府投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》（京政发[1999]31号），制定本规定。

　　第二条 凡由北京市发展和改革委员会（以下简称市发改委）审批或审核后报国家发改委审批的使用政府投资进行的投资活动，均按本办法执行。

　　本办法中的政府投资，是指市财政预算内用于固定资产投资资金、土地批租收入用于固定资产投资的部分、专项建设资金（含城市基础设施建设费、水利建设基金等）、中央补助投资、国债资金和由市发改委、财政局承诺还款的借款资金。

　　涉及特许经营权的项目，按市政府有关规定执行。

　　第三条 市发改委是本市政府投资主管部门，负责本市政府投资的建设项目审批管理和监督；市财政局对本市政府投资建设项目的财务活动实施财政财务管理和监督；其它相关职能部门在各自职责内对政府投资活动进行监督。

　　市发改委审批权限，按照国家和市政府有关规定执行。

　　第四条 使用政府投资的项目应当遵守规范、效率、监管、透明原则，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划和区域布局、土地利用规划，有利于经济社会、人与自然的统筹协调发展。

　　第五条 政府投资主要用于以下领域的项目：

　　（一）市级政权基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；

　　（二）城乡基础设施项目；

　　（三）环境保护、新资源和可再生能源开发、资源节约与综合利用项目；

　　（四）教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业项目；

　　（五）对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；

　　（六）市政府确定的其他项目。

　　第六条 对本办法第五条所规定的政府投资领域中的建设项目，根据不同的项目性质，政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式投入。其中：

　　（一）对市级政府直接举办的没有直接经济收益的非经营性项目，采取直接投资的方式进行投入。

　　（二）对市级政府直接举办的有一定直接经济收益但预期收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采用资本金注入方式投入。对企业举办但根据产业政策需政府扶持发展的产业项目，也可采用资本金注入方式投入。

　　（三）对区县公益性和基础设施项目，主要采用投资补助方式投入。

　　（四）对企业举办的有直接经济收益但根据产业政策需要扶持发展的产业项目，除按本条第二款规定进行资本金注入方式进行投入外，也可采用贴息方式进行投入。

　　第七条 根据不同的政府资金投入方式，采取不同的项目管理制度。

　　采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，要按本办法规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，安排年度投资计划，组织建设实施，办理竣工验收和产权登记。

　　对采用投资补助、贴息方式进行投资的投资项目，只审批资金申请报告。

　　第八条 符合《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》（市政府89号令）第八条规定规模、标准的政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购均应当进行招标。其中符合《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》第十一条规定情形的，经市发改委批准，可以不招标。

　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或占主导地位的项目和重点项目应当公开招标；符合《北京市招标投标条例》第十一条规定情形的，经过批准可以采用邀请招标方式。其中国家重点工程和地方重点项目，应当分别由国家发改委和市人民政府批准，其它项目由市发改委批准。

　　第九条 市发改委鼓励通过建立工程保险和工程担保等制度，加强对政府投资项目的风险管理。

　　第十条 政府投资项目实行储备制度。市发改委应编制发展建设规划和专项发展建设规划，将依据国民经济和社会发展中长期规划和行业发展规划所确定的项目纳入项目储备库中，以此指导投资项目前期工作，加强和完善政府投资项目管理。

　　

　　第二章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序

　　第十一条 政府投资采取直接投资、资本金注入方式投入项目的，适用本章规定。

　　第十二条 对于政府投资采取资金本注入方式投入准经营性或经营性建设项目的，可将政府投资注入政府授权投资机构，由其按照市发改委的要求进行投资。

　　政府投资形成的股权或资产，由政府授权投资机构行使出资人的权利。政府授权投资机构由市发改委在审批项目建议书时确定。

　　第十三条 市发改委根据全市经济和社会发展需要，从项目储备库中选择合适的储备项目适时启动前期工作。对有特殊情况临时需要政府投资的项目，经市发改委主要负责同志批准，可追加纳入项目储备库，并立即启动前期工作。

　　第十四条 项目单位应当委托具备甲级工程咨询资质的中介机构编制项目建议书。项目建议书的内容应当包括：

　　（一）项目单位基本情况；

　　（二）项目建设的必要性和依据；

　　（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；

　　（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；

　　（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；

　　（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；

　　（七）环境影响、交通、文保、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

　　（八）建设进度初步安排；

　　（九）结论。

　　第十五条 项目单位应将达到国家规定深度要求的项目建议书报市发改委审批。其中：市属单位、计划单列单位可直接向市发改委申报；其它单位，通过项目所在地区县发改委向市发改委申报。

　　市发改委收到项目建议书申请后作出是否受理的决定。市发改委如认为申请材料不齐全或者不符合法定形式，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

　　市发改委在进行审批时，如有必要，应在收到材料齐备后5个工作日内，委托有资格的咨询机构进行评估。

　　第十六条 市发改委在审批项目建议书时，应征求以下部门的意见或取得以下部门出具的有效文件：

　　（一）规划部门的规划意见书或规划征求意见复函；

　　（二）对需要新征建设用地的，需要国土资源部门出具的项目用地预审意见；

　　（三）环境保护部门的环评报告；

　　（四）根据国家和本市规定应提交的行业准入文件。

　　第十七条 对经济、社会和环境有重大影响的项目，市发改委在审批项目建议书前，应通过公示、专家评议等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

　　第十八条 市发改委在审批项目建议书时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函后，按照有关行政许可或者行政审批的期限规定，向市发改委提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

　　第十九条 市发改委应严格按照国家规定权限审批项目建议书。对城市基础设施项目使用政府投资2亿元以上的，其他项目使用政府投资5000万元以上的，市发改委须先报市政府批准。超出北京市审批权限的，由市发改委审核后报国家发改委审批。

　　第二十条 项目建议书批准后，项目单位应当委托有甲级咨询资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告的内容应当包括以下章节：

　　（一）项目概况；

　　（二）项目提出的可行性和依据；

　　（三）建设内容和建设规模；

　　（四）项目建设选址；

　　（五）环境保护和能源、资源消耗等；

　　（六）项目外部配套建设条件论证；

　　（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；

　　（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

　　（九）招标方案；

　　（十）风险管理方案；

　　（十一）经济效益和社会效益分析；

　　（十二）项目建设周期及工程进度安排；

　　（十三）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案。

　　（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，要提出股权结构和利益分配方案。

　　（十五）结论。

　　第二十一条 市发改委在审批可行性研究报告时，应征求或取得规划部门出具的规划设计方案审查意见，以及有关法律、法规和文件规定应提交的其他文件。

　　第二十二条 对项目单位编制的项目可行性研究报告，市发改委要委托有资质的社会咨询机构和专家进行评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担相应责任。

　　第二十三条 可行性研究报告批准后，项目单位应当按照批准的招标方式，通过招标委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案。初步设计方案概算要依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准进行限额设计。

　　初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。

　　第二十四条 市发改委应委托和组织有资质的相关机构和专家，对初步设计方案进行优化，对初步设计概算进行评审。初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用，总投资概算不得超过可行性研究报告批准的总投资估算的3%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的5%，否则可行性研究报告应当重新报批。

　　

　　第三章 投资补助和贴息项目审批程序

　　第二十五条 政府投资采取投资补助、贴息方式的，适用本章规定。

　　第二十六条 政府投资可以采取补助、贴息方式，通过拨款无偿投入。原则上，投资补助总额累计不得超过项目建设投资的30%，贴息支持时间不超过三年。

　　第二十七条 采取补助、贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。

　　第二十八条 市发改委应当根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助的原则（包括补助领域、定额和比例）、贴息的原则（包括贴息的领域、年限和利率）。原则上，对政府投资拟采取投资补助的项目，应当向社会公示；对政府投资拟采取贴息方式支持的项目，应向社会公开征集，尚未办理贷款的，应通过招标方式选择贷款银行。

　　第二十九条 项目单位申请政府投资补助或贴息的，应以书面方式向市发改委报送资金申请报告。其中：市属单位和计划单列单位可直接向市发改委申报，其他单位通过项目所在地区县发改委向市发改委申报。

　　原则上，一个项目在整个建设期间内只能申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。

　　第三十条 申请政府投资补助或贴息的投资项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。已经完工的项目政府投资不再支持。

　　第三十一条 资金申请报告应包括以下主要内容：

　　（一）项目申报单位和项目的基本情况；

　　（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况等；

　　（三）项目申报的理由；

　　（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。

　　第三十二条 向市发改委报送资金申请报告时，应同时附送以下有效文件：

　　（一）项目审批、核准或者备案文件；

　　（二）环境保护部门的环境影响分析报告批复；

　　（三）国土资源部门出具的项目用地审查意见；

　　（四）规划部门出具的规划意见（含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证）；

　　（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行的付息单；

　　（六）根据国家和本市规定应提交的其他文件。

　　第三十三条 市发改委对符合规定要求的资金申请报告进行受理和审批。资金申请报告批复应对申请项目在整个建设期间的政府资金投入进行整体审批。原则上对同一项目的资金申请报告，在整个建设期间内只审批一次。禁止对同一项目采用一年批一次的短期性行为。其中，对城市基础设施项目补助或贴息资金超过1亿元、非基础设施项目补助或贴息资金超过5000万元的，应报市政府审批。

　　在审批资金申请报告前，市发改委应委托有资质的社会中介机构对项目概算投资、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核。

　　

　　第四章 项目建设实施管理

　　第三十四条 直接投资和资本金注入的政府投资项目，适用本章规定的项目建设实施程序。

　　使用政府投资补助和贴息的项目，参照本章规定执行。

　　第三十五条 政府投资占总投资60%以上的公益性项目和非经营性基础设施项目，应实行“代建制”，由市发改委通过招标选择专业化的项目管理单位，由该项目管理单位负责工程的建设实施。有特殊情况不能实行“代建制”的，市发改委应委托社会中介机构对项目实施和投资控制进行全过程监督。

　　对政府投资占总投资不足60%的投资项目，项目单位也应选择专业化的项目管理单位，负责工程的建设实施。

　　第三十六条 使用资本金注入的经营性项目，应当实行项目法人责任制，在可行性研究报告批准后正式成立项目法人。项目法人的设立和运营应当符合《公司法》及其他有关规定。

　　对于需要新组建项目法人并具备相关条件的，应当通过招标等方式择优确定项目法人单位。

　　第三十七条 市发改委根据本市城市建设和经济社会发展需要，对政府投资进行综合平衡，安排年度投资计划。凡申请从预备项目转为正式项目并安排年度投资计划的建设项目，应具备下列条件：

　　（一）市发改委已经审定初步设计概算；

　　（二）土地部门已经完成土地划拨或出让手续；

　　（三）环保、交通部门已经完成相关手续审批

　　（四）除政府投资外，其它投资已经落实；

　　（五）实行代建制的项目，代建人已经确定，代建合同已经签订；实行项目法人责任制的项目，项目法人已经成立。

　　（六）法律、法规规定的其他行政部门出具的文件。

　　第三十八条 政府投资项目应当实行监理制，由具备相应资质的监理单位根据有关工程建设的法律、法规和工程合同，对工程建设进行监理。

　　第三十九条 政府投资项目应当严格按照批准的初步设计进行建设。在政府投资建设项目实施中严禁通过施工洽商或补签其它协议等方式变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容。对因水文、地质等原因确需变更设计的，应当经原设计单位编制变更设计说明，按照原审批程序报市发改委审批。

　　第四十条 政府投资项目建成后，项目单位应当于六个月内编制完成工程结算和竣工决算，报市发改委和市财政局审批，按国家和市有关规定办理竣工验收手续。

　　　　

　　第五章 年度投资计划和资金管理

　　第四十一条 市发改委应当根据国民经济和社会发展年度计划的要求，综合平衡政府投资供求情况，提出政府投资年度计划安排建议，报市政府审批后，编制和下达政府投资计划。

　　原则上，政府投资计划应于市人大批准当年国民经济和社会发展计划一个月内开始下达。

　　第四十二条 政府投资计划包括下列内容：

　　　 （一）年度政府投资总规模；

　　（二）续建、新开工和拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本年度投资额；

　　　　（三）投资补助、贴息项目，应说明资金申请报告批复文号；

　　 （四）其他应当说明的情况。

　　第四十三条 纳入政府投资计划中安排资金的条件：

　　政府投资以直接投资和资本金注入方式的，建设项目应已批准初步设计概算或新开工计划，并且已按照市发改委核准的招标方案开展了招标投标工作。

　　政府投资以投资补助和贴息方式投入的，建设项目应已通过评审且批准资金申请报告，并已按照核准的招标方案进行了招标，完成了项目前期工作或已开工建设，自筹资金已经到位。对安排国家补助项目地方配套资金的，国家补助资金应该已经到位。对贴息项目，贷款银行应已经通过招标确定，并提供贷款银行出具的固定资产贷款付息单。

　　市发改委在年度投资计划中要安排一定数额的资金，用于编制发展建设规划和开展重大项目前期工作。

　　　　第四十四条 实行代建制的政府投资项目，项目预算总投资额应根据代建合同的约定价格确定。

　　第四十五条 政府投资计划执行过程中，根据项目建设的实际需要，确需调整已列入政府投资计划的项目及年度投资额的，由市发改委会同有关部门进行调整。

　　第四十六条 市政府与区县政府或者其他出资人共同投资建设的项目，市政府与区县政府或者其他出资人应当严格按照政府投资计划要求，按照各自承担的比例，及时、足额将投资资金拨付到位。

　　

　　第六章　监督检查

　　第四十七条 市发改委应当加强对政府投资项目的监管，项目审批处室为直接责任单位，项目审批处室负责人为直接责任人。投资处会同相关审批处室对政府投资进行监管，并委托有关社会中介机构对政府投资的合理使用进行检查监督。项目单位应当及时、准确地向市发改委报送项目执行过程中的有关情况。

　　第四十八条 市发改委重大项目稽察办公室负责组织相关人员按照有关规定对政府投资项目（包括国债项目和国家预算支持项目）进行全过程或专项稽察。对发现问题的要限期整改，对情节严重或整改不力的，市发改委根据情况给予项目责任单位通报批评、暂停拨款、撤消项目等处理措施。对违反有关招标投标法律规定的，对有关责任单位和人员予以处罚。

　　第四十九条 财政、审计、行政监察部门在各自职能范围内进行监督检查。

　　第五十条 市发改委设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报市政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。

　　市发改委建立政府投资中介机构信用评价体系，对中介机构弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，市发改委根据情节轻重，给予通报批评，三年内禁止该单位从事政府投资项目的咨询评估工作，造成投资损失的，应当承担经济赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　勘察、设计、施工、监理等单位违反合同及有关法律、法规规定的，由有关部门依法给予行政处罚；造成投资损失的，应当依法承担赔偿责任；情节严重或造成重大损失的，由相关资质认定单位依法降低其资质等级或者取消其相关资质；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第五十一条 项目单位违反有关规定，造成政府投资项目损失的，按照有关法律、法规和市政府有关规定处理。

　　第七章 附则

　　第五十二条 本办法由市发改委负责解释。

　　第五十三条 本办法自印发之日起施行。


铁道部


劳动就业服务企业管理办法
1992年1月13日，铁道部

第一章 总 则
第1条 根据国务院66号令发布的《劳动就业服务企业管理规定》，为巩固和发展铁路劳动就业服务企业，促进铁路职工待业子女的安置工作，制定本办法。
第2条 劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）是社会主义公有制经济，是我国基本经济形式之一。铁路劳服企业是铁路运输生产建设事业的组成部分，是以承担安置铁路职工待业子女就业为主要任务，由国家、地方政府和铁路主办单位扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
本办法所称铁路职工待业子女，是指持有待业证明而未就过业或在劳服企业就过业又待业的铁路职工子女。
第3条 铁道部对铁路劳服企业实行扶持政策，按照谁办谁管的原则，鼓励各主办单位依法扶持兴办各种类型的劳服企业。
铁路各级主办单位要加强对劳服企业的领导，把发展铁路劳服企业作为解决铁路系统职工待业子女就业的主要渠道，并根据有关政策，统筹安排，积极扶持其发展。
第4条 铁路各单位对劳服企业的开办项目、生产资金、技术设备、物资供应、产销渠道等，要给予支持和扶持。
第5条 铁路劳服企业的合法权益应依法受到保护。铁路任何部门和单位不得非法改变劳服企业的集体所有制性质、干预企业的生产经营自主权、向企业平调或者摊派人力、物力和财力。
铁路任何单位不应挤占劳服企业所开办的项目，不得改变其隶属关系。任何单位和个人不得挪用、侵吞、私分劳服企业的财产。
第6条 铁路劳服企业必须贯彻执行国家和所在地方政府的方针、政策和法律、法规。遵守铁路有关法令和规定。

第二章 对劳服企业的管理
第7条 铁路具有线长、点多，跨越省、区、市特点。因此，铁路劳服企业受铁路和地方政府双重管理，实行以铁路管理为主的管理体制。即：对铁路劳服企业实行铁路主管部门行业系统管理，地方劳动部门综合管理，主办单位直接领导。
铁道部主管部门对铁路劳服企业的职责是：
（一）指导和监督劳服企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；
（二）制定对劳服企业的扶持政策规定，推动职工待业子女就业和劳服企业健康发展；
（三）协调劳服企业与各有关部门的关系，疏通理顺有关渠道；
（四）为劳服企业进行干部培训，筹措发展资金，组织物资、生产、技术、信息交流、咨询服务；
（五）帮助劳服企业进行产品质量认证、新产品和科研成果鉴定等工作；
（六）定期召开工作会、经验交流会，开展并推荐评选先进集体和个人的活动，做好统计工作。
各级主管部门对劳服企业的职责是：
（一）推动主办单位搞好劳服企业的开办、合并、分立、终止等工作，帮助劳服企业筹集开办资金，确定生产经营项目，推动劳服企业的发展；
（二）制定劳服企业发展和待业子女安置规划，帮助企业建立健全管理规章制度，并监督执行；
（三）逐级下达承包指标，包括：产值、利润、安置人数和培训计划等，并兑现奖罚；
（四）制定培训规划，组织专业技术培训和就业前培训；
（五）根据有关规定，提取和使用管理费用，统筹管理养老保险基金，按劳动部规定办理待业保险，统一管理劳服企业劳动分配；
（六）协调本系统劳服企业与各业务部门和地方有关部门的关系。
各级主办单位对劳服企业的职责是：
（一）帮助劳服企业筹措资金，开辟门路，发展生产，在厂房、设备、资金、技术力量等方面积极扶持，并对新办企业进行可行性研究；
（二）帮助劳服企业建立各项制度，疏通人、财、物、产、供、销等方面的渠道，并维护其管理自主权；
（三）定期听取劳服企业的生产、经营、安置等情况汇报，并给予积极指导；
（四）在平等互利基础上，同劳服企业开展联营、合作活动；
（五）加强对劳服企业党、工会和团组织的领导，搞好“两个文明”建设，做好思想政治工作。
第8条 铁路各单位开办劳服企业须经主办单位和主管部门审查、地方劳动部门认定，由企业所在地工商行政管理机关核准，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。要按核准登记的经营范围从事生产经营活动，接受国家计划的指导和工商、税务、物价部门的管理和监督，执行铁路有关规章制度，做到合法经营。
第9条 铁路各级主办单位对劳服企业负有领导和扶持责任。在考虑铁路企业总体规划时，要统筹规划劳服企业的生产、经营项目。要把劳服企业和安置待业子女工作纳入主办单位第一管理者的任期目标，并作为对其进行考核的重要内容。
第10条 铁路各级主办单位要选派坚持原则，政策性强、懂经营，会管理，有事业心，不谋私利，廉洁奉公，作风正派的同志担任劳服企业的领导职务。
劳服企业管理机构，必须坚持精干、高效的原则。

第三章 对劳服企业的扶持
第11条 铁路各单位劳服企业管理处、分处（科）、室，是各级主办单位负责管理劳服企业的职能机构，应列入行政编制。管理人员的工资、奖金和福利待遇由全民企业承担。
被主办单位选派、受聘到劳服企业生产经营单位任职的全民干部、职工，其政治、工资、福利待遇不变。对他们的提升和晋级、技术职称的评定应一视同仁。对他们工资支付问题，应根据劳服企业的的经济效益和经营情况区别对待。经济效益显著，待业子女基本安置的企业，路派人员的工资，可由劳服企业承担；亏损企业，路派人员的工资，由主办单位承担。
路派干部和职工解除聘用或离退时，应回主办单位安排。
第12条 开辟新的生产经营项目，是解决职工待业子女就业的关键。主办单位应当按照专业化的原则，结合产业结构的调整和改革，把由劳服企业办比全民办更合适的经营项目，优先让给劳服企业承担，使劳服企业更好地为铁路主业服务。
路办劳服企业的生产门路，既要面向路内，也要面向社会。坚持为铁路运输生产、为工业生产、为基建大中修服务为主，为社会服务为辅的原则。
（一）铁路主业的委外和外委任务（委外和外委工程，机车、车辆、线路大中修，各种配件器材生产、加工，铁路制服、劳保用品制作等），应当根据劳服企业承担能力和条件，优先交给劳服企业承担，并从设备、技术方面给予支持和帮助。
（二）铁路劳服企业生产的各种产品，凡是经鉴定质量合格、价格合理的，铁路有关单位要优先订购。
（三）铁路在安排新建、扩建工程项目时，在保证工程质量和建设工期的情况下，应优先向劳服企业发包。铁路各单位的计划、基建部门，应根据劳服企业承担能力，将施工计划下达给劳服企业主管部门统筹安排。
铁路劳服企业施工队伍承担铁路新建、扩建工程的取费标准，应与铁路全民施工队伍相同。
（四）铁路装卸部门在收取管理费上，应对劳服企业装卸队伍与全民装卸队伍一视同仁。
（五）铁路主业，要积极支持发展劳服企业搞好运输延伸服务，搞好列车乘务和客车上水服务，搞好站车售货和餐料加工等，为方便货主、旅客做好优质服务。
第13条 铁路主业的一些后勤服务项目和缺员，根据条件和需要，可转让由劳服企业承担或提供劳务。
各单位要清理计划外用工，腾出岗位，由劳动部门和劳服企业主管部门协商，优先安排铁路职工待业子女替补，提供劳务，也可由劳服企业主管部门组织劳务公司承担。
第14条 铁路各单位在不违反国家有关规定的情况下，可采取倾斜政策，重点扶持边远、沿线待业子女就业。各主办单位可从自有奖金中，筹集一定数额的资金，无息或低息贷给劳服企业，用于扶持安置困难较大的劳服企业。安置就业人数多，投资大的重点项目，可采取群众集资办法，解决奖金不足问题。
铁路边远、沿线职工待业子女的就业，要主动争取地方政府在招工、参军、办厂等方面给予优惠政策。现有企业要充分利用自身的积累，开辟新门路，扩大安置能力。
第15条 铁路劳服企业承担铁路运输、生产和建设各项任务所需的原材料（包括一项料），要由主办单位纳入物资供应计划，由物资部门组织供应。各级物资部门，要按任务核发物资，按路用价格供料。
第16条 铁路各单位应在划清两种所有制界限的原则下，继续扶持劳服企业。对劳服企业使用铁路的厂房、设备、土地以及水、电、电话和其他生产资料，应按路内单位收费标准计价，不要擅自提高收费标准。在劳服企业初办时期和对经济困难的单位，要酌情予以减免。
第17条 铁路劳服企业路用产品的部、局级鉴定，产品评优、质量管理等技术管理工作，应纳入部、局有关业务部门的管理渠道，使劳服企业管理工作逐步实现标准化、规范化、科学化。
第18条 铁路各单位要统筹规划铁路多种经营和劳服企业的发展，统筹安排多种经营和劳服企业的生产经营项目。
对劳服企业已经开办的经营项目，多种经营企业不要挤占，已经挤占的要纠正。多种经营与劳服企业发生经营矛盾时，多种经营要从解决职工子女就业的大局出发，让利于劳服企业。
对新办的生产经营项目，提倡实行联合经营形式，使多种经营与劳服企业互利互惠，共同发展。
第19条 在经济上，主办单位对所属劳服企业承担扶持责任，劳服企业可以为主办单位承担一定义务。

第四章 劳服企业的内部管理
第20条 铁路劳服企业要加强民主管理，实行职工代表大会领导下的厂长（经理）负责制。厂长（经理）是企业的法人代表。厂长（经理）对企业经营负有经济责任。


职工大会或职工代表大会是职工行使民主鉴定的权力机构。劳服企业的发展规划、生产经营、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或职工代表大会审议决定。
第21条 铁路劳服企业的厂长（经理）任期内，主办单位需对厂长（经理）调动时，须与上级主管部门协商，按有关程序办理，并报上一级主管部门备案。
第22条 铁路劳服企业可试行干部选举和聘任办法。劳服企业有权招聘、解聘和辞退干部。应聘干部在任职期间享受所任职务的待遇。
劳服企业要加快培训、选拔集体干部。要大胆聘用热爱集体事业、有一定管理水平的集体干部担当要职。
第23条 铁路劳服企业应当执行国家有关财务制度和财经纪律，强化财务管理，接受国家有关部门和铁路财务主管部门的指导和监督。
第24条 铁路劳服企业应接受铁路审计机关的财务收支、财经法纪和经济效益和审计监督。
铁路各级审计机关做出的审计决定，劳服企业必须执行。
第25条 铁路劳服企业主管部门可以根据国家有关规定和企业的经济效益，参考铁路全民企业同行业的工资标准，制定本企业工资分配形式、标准和办法，由铁路局、分局，工程局、处和各工厂主管部门审批，并报省、自治区、直辖市及其所属市劳动部门备案。
第26条 铁路劳服企业应当建立养老保险制度，并逐步实行待业保险制度。保险基金提取标准，按当地政府有关规定执行。
鉴于铁路线长、点多，跨越省、区、市的特点，铁路劳服企业养老保险金由各铁路局、工程局、工厂主管部门建立机构，统筹管理。待业保险按劳动部规定办理。
第27条 铁路劳服企业职工的培训工作应纳入铁道部、铁路局、工程局、工厂培训计划，铁路劳服企业职工需要进入各类大专、中专、技工学校和培训班进行培训时，有关部门在名额分配上要给予安排。
要积极筹集培训基金，建立培训基地，对就业前后人员和各类专业干部进行培训。各级主办单位应在师资、校舍、教材等方面给予支持。
第28条 铁路劳服企业职工报考各类业余大学，经考试合格取得毕业证书的，应按其专业，经过考评，可聘任相应的技术职称。
凡自愿到劳服企业工作的大、中专毕业生的技术职称评定工作，劳服企业主管部门，应按国家技术职称评定办法评定和晋升。
第29条 铁路劳服企业在有能力的情况下，可适当安置主办单位的全民所有制富余人员在本企业就业。全民企业应从任务、资金、设备、场地等方面给予扶持。
富余人员必须有劳动能力，其工资福利待遇应根据劳服企业承受能力大小逐步负担，差额部分由全民企业给予补贴。退休时由全民企业负责办理手续，负担退休费用。
铁路劳服企业职工向全民企业和多种经营企业提供劳务时，全民企业和多经企业，要按有关规定和劳务成本计算范围，按合同要求进行劳务费清算。
第30条 铁路劳服企业应认真执行国家和地方的税收政策。享受国家、地方政府税务部门的优惠政策。由于铁路单位劳服企业跨越省、区、市，其税收征集办法，可由铁路局、工程局与省、区、市税务部门协商，制订符合铁路特点的综合性税收规定。
铁路沿线安置量大和微利企业，要及时向地方税务部门汇报，争取减税和免税照顾。
第31条 铁路劳服企业要进一步实行和完善多种形式的生产经营承包责任制，促进劳服企业的不断巩固和发展。
第32条 铁路劳服企业要依靠科技进步，开发新产品；要进行技术改造，同有关科研部门或高等院校建立协作关系；要加强企业管理，建立以提高企业经济效益为中心的全面质量管理制度，减少物耗、次品数量；要重视提高产品、服务质量，生产用户信得过的产品，以质量求生存，以信誉求发展。
第33条 铁路劳服企业必须贯彻执行质量监督、安全生产、劳动保护、环境保护等法规，积极改善劳动条件，保证职工安全生产，身体健康。
第34条 铁路劳服企业的统计工作，由铁路行业系统主管部门负责。各单位统计人员应具备统计专业知识，统计人员应及时向上级单位报送和提供准确的统计资料，对本单位计划的执行情况，经营效益，进行统计分析和统计监督。
各级劳服企业要保持统计工作人员的相对稳定，以保证统计工作顺利进行。
第35条 铁路劳服企业应根据经济条件，逐步解决集体职工的养老保险、住房、医疗、子女入托、上学等福利待遇，以解除集体职工的后顾之忧。
集体职工的子女入托、上学、医疗收费标准，要同全民职工子女一视同仁。
第36条 铁路劳服企业的思想政治工作，应接受主办单位领导。要结合劳服企业的特点，进行四项基本原则，反对资产阶级自由化，加强社会主义、爱国主义和集体主义的教育；要针对集体职工的思想实际，进行艰苦创业、立足本职和择业意识的教育；抓好集体职工的职业责任、职业责任、职业道德、职业纪律建设；提高集体职工的思想道德和科学文化素质；培养“四有”职工队伍。
劳服企业要建立健全党、工会、共青团组织，发挥党组织的保证监督作用，发挥职代会的民主管理和民主监督作用，发挥共青团组织的突出队作用。

第五章 法律责任
第37条 违反本办法第八条的规定，以劳服企业名义进行经营活动的，由工商行政管理机关根据国家规定给予行政处罚。
第38条 对于铁路任何部门、单位非法改变劳服企业所有制性质，干预企业自主权的，其上级主管部门应予以纠正。铁路有关部门向劳服企业平调或摊派人力、物力、财力和乱罚款、乱收费的，也应予以纠正。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任者，由其主管部门根据情节轻重，给予处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第39条 劳服企业的主管部门或主办单位违反本办法有关劳服企业领导产生、罢免程序规定，其上一级主管部门或主界单位应予以纠正，并追究直接责任人员的刑事责任。

第六章 附 则
第40条 各铁路局、部属各总公司，可以根据本办法，结合实际，制定实施细则。
第41条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第42条 铁路其它有关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。本办法从颁布之日起施行。