国务院批转国家经委、财政部关于国营工业企业利润留成试行办法的通知
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国务院批转国家经委、财政部关于国营工业企业利润留成试行办法的通知
国务院
国务院批转国家经委、财政部关于国营工业企业利润留成试行办法的通知
1980年1月22日，国务院
国务院同意国家经委、财政部修定的《国营工业企业利润留成试行办法》，现发给你们，望在批准试点的企业中试行。
各地原来按照地方自定的办法进行试点的企业，从一九八○年起，原则上都要按这个办法改过来。如果个别地区确因情况特殊，需要按自定办法试点，要报国务院批准。
鉴于利润留成办法试点的时间不长，各地区、各部门一九八○年要集中力量抓好已经批准试点企业的工作，一般不要再扩大试点面。个别地区一九七九年批准试点的企业很少，需要适当增加的，要按规定报国家经委、财政部批准。
扩大企业自主权是调动企业和职工社会主义积极性的一项重要措施。各地区、各部门要加强领导，采取切实措施，全面贯彻落实国务院〔1979〕175号文件关于扩大企业自主权的各项规定，扎扎实实地把试点工作做好，促进国民经济按照调整、改革、整顿、提高的方针顺利向前发展。
附：国营工业企业利润留成试行办法
一九七九年七月，国务院颁发了《关于国营企业实行利润留成的规定》，财政部、国家经委、人民银行又发了《关于贯彻国务院改革企业管理体制文件试点中几个具体问题的意见》，这两个文件试行以来，对发挥企业的主动性，促进企业关心生产、努力增加盈利，起了积极的作用。为了进一步搞好试点工作，保证完成国家财政收入任务，兼顾国家、企业和职工个人三方面的利益，根据试点中各地反映的问题和意见，经全国计划会议讨论，对国营工业企业利润留成办法修订如下：
一、经过整顿，生产秩序和管理工作正常，实行独立经济核算，并有盈利的国营工业企业，经过批准，可以按照本办法试行利润留成。
二、把原规定的金额利润留成办法改为基数利润留成加增长利润留成的办法。企业当年利润高于上年利润的，其中：相等于上年利润的部分，按核定比例提取基数利润留成资金；比上年增长的利润部分，另按国家规定比例提取增长利润留成资金。企业当年利润低于上年利润的，则按当年利润和核定比例提取基数利润留成资金。计算基数利润留成和增长利润留成时，都应包括用折旧基金和自筹资金搞的技措项目增加的利润。
企业可用基数利润留成和增长利润留成资金，作为生产发展基金，职工福利基金和职工奖励基金。
三、企业基数利润留成的比例，在批准试点时，参照上年下列几项资金占同年利润总额的比例核定：
（一）有新产品试制任务的企业，一般可按利润总额的百分之一计算新产品试制费；少数新产品试制任务较多的企业，按利润总额的百分之二计算；机械工业企业按利润总额的百分之三计算。没有新产品试制任务的企业，如煤矿、油田、电厂、电站、森林、采伐、铁路、交通以及其他矿山等，不计算此项费用。
（二）科研经费和职工技术培训费，按国家拨给企业的实际数额计算（不包括国家专项拨给的科技三项费用和措施费）。企业在成本或营业外列支的上述费用，仍按原规定执行。
（三）从成本中提取的职工福利基金，按照工资总额的百分之十一计算。
（四）从成本中开支的职工奖金，一般企业按标准工资总额的百分之十计算；少数先进企业可以适当提高，但最多不得超过标准工资总额的百分之十二。
（五）基层企业从利润中提取的企业基金，在最多不超过工资总额百分之五的范围内，由企业主管部门根据企业的不同情况，分别确定。
以上第（一）、（二）两项的数额，为生产发展基金，第（三）项的数额和第（五）项中百分之八十的数额，为职工福利基金；第（四）项的数额和第（五）项中百分之二十的数额，为职工奖励基金。这三项基金，都要分别核定利润留成比例。
计算基数利润留成比例的利润总额，为扣除归还技措贷款后的利润数。原来从成本中列支的职工福利基金和职工奖金改为从利润中提取后，计算基数利润留成比例的利润总额应作相应的增加。
试行利润留成办法后，凡属应在利润留成资金中开支的费用，国家一律不再拨款，企业也不得在成本中列支，也不再提取企业基金。
四、企业增长利润留成的比例，按照不同行业，分别规定为：
（一）石油、电力、石油化工和国外引进成套设备等盈利水平较高的企业百分之十；
（二）冶金、机械、电子、化工、轻工、纺织、建材、森工、铁路、交通运输和其他企业百分之二十；
（三）煤炭、邮电、民航、农机企业百分之三十。
五、企业基数利润留成比例的核定，采取自上而下、逐级核定的办法。各省、市、自治区和中央主管部门总的利润留成比例，由国家经委和财政部核定。各省、市、自治区和中央主管部门，可以在国家核定总的利润留成比例范围内，分别核定所属企业（或公司）的利润留成比例。
六、基数利润留成比例核定以后，原则上三年不变，如遇以下情况，可以作相应的调整：
（一）国家调整产品价格，调整主要原材料价格，改革税制，使企业利润有较大增减的；
（二）工业改组中，企业进行调整，使企业利润有较大增减的；
（三）国家投资新建、扩建的车间、分厂和附属工厂投产后，企业利润有较多增加的；
（四）企业因交纳固定资产税和支付定额货款利息而减少利润的。
七、工业企业必须完成产量、质量、利润和供货合同四项计划指标，才能按照核定和规定的留成比例提取全部利润留成资金。四项计划指标中，每少完成一项，扣减其应提利润留成资金（包括基数利润留成资金和增长利润留成资金）的百分之十。
铁路、交通运输、邮电、民航企业的考核指标，由各主管部门和财政部另行商订。
八、企业提取的基数利润留成资金，完成月度计划指标的，可以按规定提取，没有编制或没有完成月度计划指标的，可以按月预提百分之八十。增长利润留成资金，上半年完成全年计划在百分之五十以上的企业，可以按规定预提百分之五十，完成年度计划不到百分之五十的企业，不能预提。企业应提的利润留成资金，年度终了后列入决算，经企业主管部门和同级财政部门审查后进行结算，多退少补。
企业提取利润留成资金时，应按归还技措货款后的利润数计算。
九、企业从基数利润中提取的利润留成资金，按照核定的生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金的留成比例分别提取，分别管理和使用。企业从增长利润额中提取的利润留成资金，用于发展生产的部分不得少于百分之六十，用于职工福利设施和职工奖金的部分不得超过百分之四十。生产发展基金可以与更新改造资金结合使用，但不得用于职工福利和奖金方面。发给职工的奖金，除国家规定的节约奖外，都在职工奖励基金中开支。职工奖励基金应坚持先提后用，不得超支。职工奖励基金较多的企业，当年发放的奖励总额，以企业为单位计算，最多不得超过本企业职工两个月的标准工资；节余的奖金，可留作下年使用，“以丰补歉”。
十、企业对利润留成资金的使用计划和使用情况，必须经本企业职工代表大会讨论，充分听取意见，实行民主管理，接受群众监督。
十一、企业用利润留成资金安排生产措施和福利设施，所需的材料、设备，应报各级计委和物资归口管理部门纳入计划，予以解决。
十二、实行利润留成制度，必须认真贯彻执行党的方针、政策和国家计划，遵守财经纪律，严禁弄虚作假。如有违反，主管部门应当根据情节轻重，扣减其应提取的利润留成资金，或在一定时期内停止提取利润留成资金。并对企业领导及有关人员追究责任，严肃处理。
本办法从一九八○年起在批准试点的国营工业企业中试行。已经按地方自定办法试点的，从一九八○年起，都要改按本办法试行。
附：关于国营工业企业利润留成试行办法的说明
一九七九年七月，国务院《关于国营企业实行利润留成的规定》下达以后，全国有二十六个省、市、自治区，在一千五百九十个工业企业里进行了试点。加上有些省、市按自定办法试点的企业，共为二千一百多户。这批试点企业的利润约占全国工业企业利润的百分之三十五，产值约占百分之二十六。从试点情况看，利润留成办法，兼顾了国家、企业和职工个人三者的利益，把企业所得、职工的福利、奖金与企业的经营好坏、利润多少直接挂钩，对发挥企业和职工的主动性，促进企业关心生产成果，改善经营管理，努力增加盈利，起了积极的作用。但在试点中也反映出这个办法还不够完善，需要加以修订，为了进一步搞好试点工作，国家经委和财政部根据试点的经验，修订了《国营工业企业利润留成试行办法》，经过全国计划会议讨论，又作了修改。现对这个修订办法作如下说明：
一、关于企业利润留成比例总的水平
先念同志在一九七九年十月省、市、自治区第一书记座谈会上说：“总的杠子不要突破四川的办法。试点的企业，创汇要更多，国家的收入要比今年增加，要完成国家任务。生产发展了，利润增加了，企业、个人要得点，地方要得点，中央要得的更多。”根据这个精神，我们这次修订办法确定的企业利润留成比例，全国平均总的水平大体上是四、六开。即企业得到的好处（包括基数利润留成和增长利润留成两部分），约占当年利润增长部分的百分之四十（在具体行业、企业之间有多有少），国家约得百分之六十。四川试点的八十四个企业，一九七九年企业利润比上年增长的部分，企业得百分之三十八，上交国家财政百分之六十二。根据目前国家的财力状况，一年增加的利润，给企业留百分之四十不算少了。如果再要多留，国家就要再少一些，重点建设、国防战备、科学文教卫生等必要的财政开支就难以保证了。特别是一九八○年财政盘子很紧，再要减少国家财政收入，势必要再减少一些财政开支，这是很难做到的。
二、关于改进企业利润留成的提取办法
原来的规定是采取全额利润留成的办法，现在改为基数利润留成加增长利润留成的办法。
全额利润留成的办法，是按照企业一九七八年的四项资金（职工福利基金、职工奖金、企业基金、国家拨的科研经费和职工培训费），加上一定数额的新产品试制费，同利润挂钩换算一个留成比例，企业按比例从利润中提取留成资金，利润增加了，留成资金随之增加，“水涨船高”。
在试点中，不少地区反映，实行这个办法，原来利润少，增加收入潜力大，用人较多的企业，留成比例高，从利润增长中得到的好处多；而经营管理好、原来利润大、用人又少的企业，留成比例反而低，从利润增长中得到的好处反而少，“鞭打快牛”，不够合理。为了适当解决这个问题，鼓励企业增产增收，这次修订办法将全额利润留成办法改为基数利润留成加增长利润留成的办法。即：企业当年利润高于上年利润的，其中：相等于上年利润的部分，按核定比例提取基数利润留成资金；比上年增长的利润部分，另按国家规定比例提取增长利润留成资金。企业当年利润低于上年利润的，则按当年利润和核定比例提取基数利润留成资金。这样修改以后，企业从增长利润中得到的好处，比原来提高了一倍。
鉴于机械工业试制新产品的任务较重，将这些企业的新产品试制费，由原来按利润总额的百分之一到二提取，改为按百分之三提取。
三、关于提取利润留成资金的考核条件
原办法规定，企业只要有利润，就可以按照核定的比例提取利润留成资金。有的地区和部门反映，这样规定不利于促进企业全面完成国家下达的各项计划指标。为了防止企业单纯追求利润，这次修订的办法明确规定：试点企业必须完成产量、质量、利润和供货合同四项计划指标，才能按规定的留成比例提取全部应提的利润留成资金。没有全面完成国家计划的，每少完成一项，扣减其应提利润留成资金（包括基数利润留成和增长利润留成资金）的百分之十。
四、关于利润留成资金的使用和发放职工奖金的最高额度
为了体现在发展生产的基础上逐步改善职工生活的原则，企业的增长利润留成资金，应当大部分用于生产，小部分用于职工福利和奖金。为此，修订办法规定，增长利润留成资金，用于发展生产方面的不得少于百分之六十，用于职工福利和奖金方面的不得超过百分之四十。鉴于有些企业把利润留成资金过多地用于奖金方面，造成滥发奖金的现象，有必要对发放职工奖金的额度作适当控制。修订办法规定，职工奖励基金多的企业，当年发给职工的奖金总额（国家规定的节约奖除外），最高不能超过本企业职工的两个月标准工资。节余的奖金，可留作下年使用，以丰补歉。至于实际发放奖金时，应当根据职工的贡献大小来评定。对贡献特别大的职工可以多奖。
五、关于统一按国家规定办法试点的问题
经过全国计划会议讨论，各地同志认为这次修订的《国营工业企业利润留成试行办法》，吸取了各地自定办法试点的经验，有了较大的改进，是可行的。从试点情况来看，各地自定办法试点，给企业好处多少不一，互相影响，也需要按统一的办法试点。因此，修订办法规定，已按自定办法试点的企业，从一九八○年起都要改按这次修订的全国统一办法试点。如果个别地区确因情况特殊，需要按自定办法试点的，要报请国务院批准。按自定办法试点，企业所得的好处（不包括原来在成本中开支的奖金和福利基金），以省、市、自治区计算，不能超过当年利润增长额的百分之四十。超过这个比例的，要修订办法，压缩到这个比例以内。
鉴于利润留成办法试点的时间不长，扩大企业自主权其他方面的试点办法还未全面试行，一九八○年要集中力量抓好已批准试点企业的工作，全面贯彻国务院（79）175号文中的各项规定，总结经验，巩固提高，一般不要再扩大试点。个别地区一九七九年试点企业很少，需要适当增加的，须报经国家经委、财政部批准。
对外国人、华侨、港澳同胞携带、邮寄文物出口鉴定、管理办法
国家文物局
对外国人、华侨、港澳同胞携带、邮寄文物出口鉴定、管理办法
1977年10月19日，国家文物局
第一条 根据国务院一九七四年十二月十六日批转外贸部、商业部、国家文物局《关于加强文物商业管理和贯彻执行文物保护政策的意见》的通知中的第五条规定，制定本办法。①注① 本条已做了技术处理。
第二条 外国人、华侨、港澳同胞携带、邮寄文物出口，必须事先做好鉴定工作，钤盖火漆标识、开具出口鉴定证明书，以便海关验放。
第三条 文物出口鉴定火漆印章，由国家文物事业管理局统一制作，颁发给指定的北京、上海、天津、广州四口岸的省、市文化、文物行政领导机关掌握。
第四条 经国家文物局指定的省、市、自治区的文物行政部门，应当按照《文物出口鉴定参考标准》，对文物商店、友谊商店、外轮供应公司、古旧书店的文物予以鉴定。这些单位在柜台展售的文物，必须是经过鉴定可以出口的文物，并钤盖火漆标识。不能直接钤盖的，用线系在文物上，在线结处钤盖火漆标识。出售文物时应详细填写货号、品名、年代、规格等发票内容，并向顾客说明注意保存发票和保持火漆标识的完整，以便出口时查验。
第五条 外国人、华侨、港澳同胞如有旧存文物需要出口时，应向北京、上海、天津、广州四口岸之一的海关申报，并经四口岸之一的文物行政部门鉴定，符合出口标准的钤盖火漆标识，并发给《文物出口鉴定证明书》。证明书上写明品名、年代、规格、特征。
第六条 今后新生产的仿制文物和文物复制品可以采用在生产时做暗记的办法。目前文物商店、友谊商店、外轮供应公司在向外国人、华侨、港澳同胞出售仿制文物和文物复制品时，应将物品的名称、质地、花纹、颜色、尺寸和生产年代详细地写在发票上，并加盖复制品或仿制品戳记，海关凭发票查验放行。
关于印发《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》的通知
劳动和社会保障部
关于印发《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》的通知
劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动和社会保障工作机构：
为切实做好跨世纪的劳动和社会保障工作，有计划、分步骤地指导和推动劳动和社会保障事业的发展，促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神和国务院提出的五年工作目标，我部研究制定了《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》，现印?
⒛忝牵虢岷鲜导使岢故凳凳┲械挠泄匚侍馇爰笆焙嫖也俊?
（1998-2002年）
1998年至2002年，是跨世纪的五年，是我国经济体制改革和经济发展承前启后、继往开来的一个重要历史时期。为使劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是国有企业改革、促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神
和国务院提出的五年工作目标，制定《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》。
一、基本形势和指导方针
（一）党的十五大明确提出，在今后一个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的劳动和社会保障制度，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好劳动和社会保障
工作，对促进国有企业改革、保持社会稳定，进而促进国民经济持续快速健康发展发挥着举足轻重的作用。特别是在当前，作为我国经济体制改革中心任务的国有企业改革已进入攻坚阶段，推进经济体制改革（包括调整和完善所有制结构、深化国有企业改革等）、促进经济发展和保持社会
稳定，对加快劳动和社会保障制度改革及做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业、确保离退休人员养老金发放等项工作提出了迫切的要求。
（二）在向社会主义市场经济体制转变的过程中，当前劳动和社会保障工作面临的形势突出表现为“三大挑战”：一是国有企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口日益老龄化对养老保险制度和养老保险基金承
受能力提出了挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度及其保障能力之间的矛盾日益突出。这三大挑战是计划经济体制向社会主义市场经济体制转变期间劳动和社会保障工作面临的主要问题。
同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如劳动关系趋于复杂化，理顺和规范劳动关系特别是国有企业下岗职工的劳动关系难度增大，劳动争议案件明显增加；企业工资分配方式和分配结构仍不合理，分配差距不断扩大，分配透明度低、分配秩序比较混乱；法律法
规特别是社会保险方面的法律法规不健全，社会保险体系尚无相应的法律体系支撑等。当然，也应该看到，在未来几年中劳动和社会保障工作与有许多有利的条件，特别是中央关于劳动和社会保障工作的大政方针已经明确，确定了劳动和社会保障事业发展的方向，党中央、国务院对劳动和
社会保障工作高度重视，社会各界也十分关心和支持，这些有利条件为劳动和社会保障事业的发展提供了很好的机遇。各级劳动和社会保障部门要正确运用改革开放20年来积累起来的成功经验，抓住历史机遇，切实解决好前进中的问题和矛盾，推动劳动和社会保障事业发展再上一个新台阶
。
（三）1998-2002年劳动和社会保障工作必须坚持的基本方针是：紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实十五大精神，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，围绕经济体制改革特别是国有企业改?
镎庖恢行娜挝瘢险婀岢埂耙婪ㄖ喂钡姆秸耄鸩浇投蜕缁岜Ｕ瞎ぷ髂扇敕ㄖ乒斓溃嫱平投蜕缁岜Ｕ鲜乱档姆⒄埂?
（四）按照建立社会主义市场经济体制的要求，劳动和社会保障工作的基本职能是充分开发、利用和保护劳动力资源，推进劳动和社会保障事业的全面发展。主要有两方面的任务：培育发展劳动力市场，建立健全与社会主义市场经济相适应的劳动制度，特别是建立市场竞争就业机制，
以竞争促进劳动力资源的合理配置和经济效率的提高，促进经济发展；建立健全社会保障体系，形成社会的安全网和减震器，保持社会稳定。
二、目标任务
（五）1998-2002年劳动和社会保障工作的总体目标是：初步建立起适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。
（六）1998-2002年劳动和社会保障工作的主要任务是“三个重点、两个确保、一个统一”。即以国有企业下岗职工再就业、养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金发放，实现社会保险统一管理。
（七）按照总体目标和主要任务的要求，至2002年劳动和社会保障工作要实现的主要目标是：
其一，围绕培育和发展劳动力市场，深化劳动制度改革，建立健全适应社会主义市场经济要求的新型劳动制度。至2002年初步建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，使劳动力市场在劳动力资源配置中开始发挥基础性作用。
要在以下三个方面取得突破：一是基本实现就业市场化。实行“在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的就业方针，初步形成劳动者通过劳动力市场竞争和双向选择实现就业的新机制，保持城镇就业局势的基本稳定，并实现农村劳动力流动的有序化。城
镇登记失业率控制在4%。重点做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，保障所有下岗职工的基本生活，并使其中有就业愿望的下岗职工实现再就业。城镇新生劳动力就业前培训率达到90%以上，使90%左右的技术职业（工种）新从业者具有相应职业技能的职业资格证书。二是基本
实现劳动关系法制化。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调整和监察的劳动关系调整新机制，促进劳动关系的和谐稳定。全面实行并巩固、完善劳动合同制度。逐步在各类企业中普通建立集体协商制度。初步形成政府劳动和社会保障行政部门、工会组织、企业组织参加的三方性
、多层次的劳动关系协调机制。完善三方性的劳动争议仲裁体制和多形式的劳动争议处理制度，使90%以上的劳动争议得到处理。三是初步建立起“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资制度，在以按劳分配为主体的前提下，实现按劳分配与按生产要素?
峙涞挠谢岷稀；窘⒗投κ谐≈傅技畚恢贫龋⒅鸩绞怪晌肮び胗萌说ノ恍倘范üぷ仕降闹匾慰家谰荨＝徊铰涫灯笠倒ぷ史峙渥灾魅ǎ醪浇⒅肮っ裰鞑斡胛〉墓ぷ拭裰餍讨贫取3醪浇⒁跃檬侄魏头墒侄挝鳌⒁员匾男姓侄挝ǖ墓ぷ适杖牒旯鄣骺
靥逑担⒔∪旨斗掷喙芾硖逯啤9ぷ仕奖3质识仍龀ぃ肮な导势骄ぷ试诰迷龀ず屠投侍岣叩幕∩夏昃龀?.5%左右。
其二，以“低水平、广覆盖”为原则，加快推进社会保险制度改革，建立适合社会主义初级阶段基本国情的社会保险制度，使广大城镇劳动者在年老、疾病、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障。
要在以下三个方面取得突破：一是实现广覆盖。基本养老保险的覆盖范围逐步扩大到国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，以及个体劳动者，并适时出台国家机关、事业单位职工养老保险制度改革方案
，使养老保险覆盖范围最终扩大到城镇所有从业人员。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，并逐步将乡镇企业及其职工纳入实施范围。失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及其职工。工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。二是提高统筹层次。基本养老保险实现比较规范
完善的省级统筹，并为向全国统筹过渡打好基础。基本医疗保险实现地市级统筹。失业保险基本实现由县（市）级统筹向地（市）级统筹、省级调剂的过渡。三是实行统一管理。在全国逐步建立起统一的管理机构，实现对养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及城镇企业、机关、事业单位
和农村社会保险的统一管理。在统一机构的基础上，社会保险各险种基本实现统一制度、统一政策，社会保险基金基本实现统一征缴、统一监管，社会保险的管理服务实现社会化。
其三，基本实现劳动和社会保障工作的法制化，并不断完善劳动保障监察体制和执法监督制度。
要在四个方面取得明显的进展：一是健全法律体系，初步建立起以《劳动法》和《社会保险法》为基础的劳动和社会保险法律法规体系的基本框架，加快《社会保险法》、《劳动合同法》等法律法规立法工作，及时制定与之配套的法规规章，为建立适应社会主义市场经济要求的新型劳
动和社会保障制度提供法律支撑。二是加强执法监察，在县以上劳动和社会保障行政部门普遍建立和完善劳动保障监察工作体系，劳动保障监察机构组建率达到100%，使行政执法成为推动工作的重要手段。三是实现依法行政，贯彻落实《行政处罚法》、《行政诉讼法》等行政法律法规，健
全行政执法监督制度，探索建立行政争议处理制度，逐步将劳动和社会保障工作纳入依法行政的轨道。四是加强劳动和社会保险法律法规的宣传教育，强化劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政意识，促使用人单位自觉遵守劳动和社会保险法律法规，广大劳动者自觉运用法律
武器维护自身合法权益。
三、政策措施和实施步骤
就业与再就业
（八）切实保障国有企业下岗职工基本生活，促进其再就业。建立规范化的再就业服务中心，落实“三三制”基本生活保障资金，保障下岗职工基本生活，缴纳下岗职工养老、医疗和失业保险费，并通过加强职业培训、职业介绍、职业指导等促进其再就业。落实各项扶持优惠政策，鼓
励和支持下岗职工和失业人员自谋职业。
在今后的几年中，作为就业工作的重点，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的主要安排是：
在1998年所有有下岗职工的国有企业都建立再就业服务中心、所有下岗职工都进入再就业服务中心并领到基本生活费、下岗职工再就业率达到50%的基础上，1999-2000年，重点做好组织下岗职工参加职业指导和再就业培训的工作，落实“三年千万”再就业培训计划，积极提供就业信息
和职业介绍服务，提高下岗职工就业能力，促进下岗职工再就业。同时做好下岗职工“出中心”的劳动关系处理、社会保险关系接续工作。
2000-2002年，对国有企业下岗职工实行市场就业的试点，并总结经验，制定有关政策措施，初步建立起国有企业劳动者失业后由失业保险保障基本生活、通过劳动力市场竞争实现再就业的就业新格局。
（九）结合所有制结构和经济结构的调整，拓宽就业渠道，培育新的就业增长点，大力开发就业岗位。按照国家已确定的方针，在搞好国有企业的同时，落实扶持和优惠政策，大力发展第三产业、中小企业和非国有经济，鼓励劳动者从事社区服务业，支持他们更多地通过自谋职业来实
现就业。
（十）大力加强劳动力市场建设，规范劳动者、用人单位和社会中介组织的市场行为。健全就业服务体系，发展公共就业服务机构，加强职业指导、职业介绍、转业转岗培训以及劳动事务代理服务工作。加快建设劳动力市场信息网络，推动劳动力供求信息交流。加强劳动力市场的管理
，维护劳动力市场秩序，建立良性的市场运行机制。
（十一）根据产业结构调整方向和劳动力市场需求，大力加强职业技能培训。以促进就业、减少失业为目标，改革职业培训制度，推行劳动预备制度和职业资格证书制度，完善职业技能鉴定制度，努力提高劳动者职业能力。
（十二）合理调控农村剩余劳动力向城市转移规模，引导和组织民工有序流动。继续组织实施“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，大力加强农村劳动力职业技能培训，指导乡镇劳动工作机构做好开发就业工作，促进农村劳动力就地就近实现转移。加强流动就业服务，在就业压力不
大的中小城市，实行城乡一体化的市场就业政策，引导和规范农村劳动力向非农产业的转移。
劳动关系调整
（十三）紧密配合国有企业改革，逐步理顺并规范下岗职工的劳动关系。同时，积极研究国有企业深化改革中劳动关系的新变化，提出相应的政策意见，逐步加以规范。
（十四）巩固和完善劳动合同制度。重点是推动非国有用人单位与劳动者签订劳动合同。到1999年底，使城镇80%以上的私营企业和有雇工的个体工商户实行劳动合同制度；到2000年，力争使适用《劳动法》的各类用人单位全面实行劳动合同制度，使劳动合同成为劳动者与用人单位确?
⒑偷髡投叵档幕痉苫 Ｍ保傅计笠导忧坷投贤芾恚婪ü娣独投贤┝ⅰ⒙男小⒈涓⒅罩埂⒔獬男形氐憬饩龊孟赂谥肮さ睦投叵滴侍狻?
（十五）建立健全集体协商和集体合同制度。在外商投资企业、私营企业以及实行现代企业制度试点的国有企业，积极推行集体协商、集体合同制度。在其他国有企业，重点促进建立内部协商机制，明确相应的形式和程序，加大职工参与民主决策和民主管理的力度。同时，在全国大多
数地区建立起由政府劳动和社会保障行政部门、工会组织和企业组织组成的三方性劳动关系协调组织，健全工作制度，协调解决本地区的重大劳动关系问题，使之成为协调劳动关系的重要手段。
（十六）大力加强企业劳动标准的制修订工作。逐步建立健全企业基本劳动标准体系。在继续制订、完善国家基本劳动标准的基础上，重点督促、指导行业基本劳动标准的制修订工作。依靠社会中介组织积极开展社会化咨询服务，指导各类企业建立健全企业内部的劳动标准，依法规范
企业劳动行为。
（十七）进一步完善劳动争议处理体制，积极探索多层次、多渠道处理劳动争议的制度。按照“重在源头预防、重在基层调解”的方针，逐步建立起企业调解、行政调解等多种类型的调解制度；健全各级劳动争议仲裁机构，充分发挥三方办案机制的作用，改进办案方式，努力提高办案
质量和结案率。积极预防和及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件，完善处理程序、方法。到2000年，在80%以上的企业建立劳动争议调解委员会；在1/3的地区建立起不同层次、不同类型的劳动争议调解制度；在乡镇企业比较集中的地区，使80%以上的劳动争议解决在基层；争取各级?
投橹俨梦被岬慕岚嘎时3衷?0%以上。
工资收入分配
（十八）积极建立覆盖全社会各类企业的新型工资收入宏观指导体系。加大推行工资指导线的力度，争取用2至3年时间在全国大部分地区实行工资指导线制度，在有条件的地区探索实行行业工资指导线。指导推动全国大中城市逐步建立劳动力市场价位制度和企业人工成本预测预警体系
。继续完善最低工资保障制度，制定企业工资支付规范。同时、积极推行职工工资收入个人银行帐户制度，充分发挥税收、社会保障等再分配手段对工资收入分配关系的调节作用。
（十九）探索建立以工资集体协商为重要形式的企业工资决定机制。在外商投资企业、私营企业等非国有企业大力推行工资集体协商制度，在改制的小型国有企业积极开展试点，在国有大中型企业探索实行在民主决策与民主管理基础上的工资集体协商制度，抓紧制订符合我国国情的工
资集体协商准则、程序和办法。继续深化企业内部分配制度改革，指导企业根据劳动力供求状况和本企业的生产经营特点，逐步建立劳动者与企业共享利益、共担风险的分配机制。继续调整职工工资收入结构，将各种劳动收入逐步纳入工资总额范围，实现工资化、货币化。
（二十）逐步完善国有企业工资收入管理办法。改进和完善工资挂钩等总量调控办法，根据企业参与市场竞争程度、产权明晰程度和国有资本所占份额，分别探索根据工资指导线、社会平均工资、劳动力市场价格等对平均工资水平进行调控的办法。继续调控垄断行业和特殊行业工资收
入增长，理顺工资收入关系。进一步建立健全企业工资内外收入监督检查制度，规范分配秩序，提高分配透明度，处理好按劳分配与按资本等生产要素分配的关系。
（二十一）推行国有企业经营者年薪制。指导企业以经营者的劳动力市场价位为基础，建立和实施以企业经济效益和国有资产保值增值等为主要评价指标，科学合理地考核经营者经营能力和实际业绩的考核机制，合理确定经营者的工资收入。养老保险
（二十二）统一城镇企业职工基本养老保险制度，并逐步加以完善。在实现城镇企业职工基本养老保险制度统一的基础上，继续完善配套政策，规范个人帐户管理和中人过渡办法，逐步建立起比较规范和完善的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。
（二十三）分阶段、有步骤地推进基本养老保险覆盖计划，扩大基本养老保险覆盖面。1999年6月，将城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工以及省级人民政府规定应纳入范围的城镇个体工商户等全部纳入基本养老保险统筹范围；2000年，将事业单位及其职工全部纳?
牖狙媳Ｏ胀吵锓段В⒖计舳一丶捌涔ぷ魅嗽钡难媳Ｏ罩贫雀母铩?
（二十四）控制企业缴费比例。力争在2002年前将全国企业缴纳基本养老保险的费率控制在职工工资总额的20%以内，切实减轻企业负担。职工个人缴费比例逐步提高，1999年不低于5%，以后每两年提高1个百分点，最终达到8%。按照统一制度的要求，通过新老制度衔接、待遇水平平衡
过渡和费率适度调整，逐步向合理的替代率水平过渡。
（二十五）规范完善基本养老保险省级统筹，加强基金调剂，确保离退休人员养老金发放。2002年底，在全国范围内基本实现比较规范的省级统筹。
（二十六）适应确保离退休人员养老金发放的需要，加强基金征缴工作。认真贯彻落实《社会保险费征缴暂行条例》，重点加大征缴力度，提高收缴率；采取有效措施，促使欠缴养老保险费的企业尽快全额补缴；对于被挤占挪用的养老保险金要在1999年内全部清理、追回。增强基本养
老保险基金的支撑能力，保证养老金的按时、足额发放。
（二十七）研究设计增强养老保险基金积累的方案，并就基金保值增值和减少基金风险等关系到养老保险制度长远健康运行的关键性问题进行前瞻性的研究。医疗保险
（二十八）建立社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。明确基本医疗保险统筹基金和个人帐户各自的支付范围，分开管理，分别核算。
（二十九）建立用人单位与职工双方共同负担的缴费机制。医疗保险费用由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右；职工个人缴费率一般为本人工资的2%。随着经济发展，用人单位和职工缴费率逐步作相应的调整。
（三十）建立对医疗机构、个人和社会保险机构即医、患、保三方的制约机制，加强医疗服务管理。规范定点医疗机构和定点药店的管理，规范基本医疗保险支出管理和医疗费用结算办法。制定基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设计标准及相应的管理办法。发展社区医疗服
务，将社区服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。
（三十一）基本医疗保险原则上以地（市）级以上行政区为统筹单位，也可以以县（市）为统筹单位，逐步向地市级统筹过渡，直辖市原则上在全市范围内实行统筹。
（三十二）完善基本医疗保险制度及管理。制定和完善医疗保险各项配套政策，保证基金收缴与支付，提高基本医疗保险的社会化服务和管理水平。
失业保险
（三十三）认真贯彻《失业保险条例》，完善失业保险制度。失业保险覆盖范围扩大到城镇所有企事业单位及其职工，经省级人民政府决定，还可将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工纳入覆盖范围。强化基金征缴，增强基金承受能力
，确保失业人员基本生活和再就业工作方面的资金需要，保证调剂用于国有企业下岗职工再就业服务中心的资金及时到位。全力做好失业保险制度与下岗职工基本生活保障制度、城市居民最低生活保障制度之间的相互衔接、互相补充。
（三十四）建立、完善费用由用人单位、职工个人和国家三方共同负担的机制。根据企业、事业单位职工和其他劳动者失业后的基本生活保障和促进再就业的需要，通过扩大基金规模、规范基金管理等措施，确保基金支付能力。
（三十五）实现失业保险基金由县级统筹向设区的市统筹的过渡，各省、自治区普通建立省级调剂金，提高基金调剂能力。
（三十六）健全和发展失业保险促进再就业的功能。在保障失业人员基本生活的同时，通过将失业保险基金适当用于职业培训、职业介绍的补助费用等途径，促进失业人员实现再就业。
工伤保险
（三十七）按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，初步建立起城镇企业职工工伤保险制度，并按照差别费率实行工伤保险社会统筹。同时，逐步实现机关事业单位工（公）伤保险与企业工伤保险政策的衔接。建立工伤保险基金，逐步实现地市级社会统筹。建立行业差别费
率，制定费率浮动办法，完善奖惩机制，促进企业安全生产和事故预防。统一工伤保险的基金征缴管理政策，保证基金安全有效运行。制定城镇企业职工工伤待遇标准和补贴办法。完善工伤认定程序，完善监督制度，制定劳动能力鉴定的标准、程序和管理办法。
生育保险
（三十八）稳步推进生育保险制度改革，合理控制生育保险保障水平，规范生育保险待遇项目给付条件和给付标准。逐步扩大生育保险覆盖范围，实现社会化管理服务。生育保险原则上以地级以上城市为统筹单位，有条件的地区可以建立省级调剂金，提高生育保险保障能力，切实保障
女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇，初步建立适合我国国情的生育保险制度。
农村社会养老保险
（三十九）按照“保障水平与农村经济发展和农民承受能力相适应，权利与义务相对等，城乡有别”的原则，采取政府引导与农民自愿相结合的方法，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，在农村有条件的地区建立和完善个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村社会养老
保险制度。重点做好乡镇企业职工和有稳定收入人员、城乡结合部及比较富裕地区的社会养老保险工作。制定符合农村特点的社会养老保险费收缴办法，修订养老金计发办法。规范农村社会养老保险的各项规章制度，落实有关保护措施和扶持政策。逐步建立起与社会主义市场经济相适应的
基金管理与运行机制，做好基金保值增值工作。
社会保险统一管理
（四十）建立统一的管理机构。统一建立社会保险行政管理机构、社会保险经办机构和社会监督机构，行政管理、业务经办、监督检查三个方面密切配合，相互制约，逐步形成社会保险基金的筹集、运营、给付的良性循环机制，提高社会保险事业的综合管理水平。
（四十一）实行社会保险统一征缴，逐步减轻企业的负担。按照五个险种的实际需要，根据国家和地区经济发展水平以及企业和劳动者的承受能力，综合确定社会保险费用的收缴比例，合理确定各个险种的使用比例，统一收缴，分别入帐，分别使用，统一管理和监督。
（四十二）加强社会保险基金监督管理。在社会保险行政管理机构统一的前提下，逐步构建由行政监督、内部审计和社会监督机构组成的各级社会保险基金监督体系。行政监督机构制定社会保险基金监管政策，并对社会保险经办机构实施行政监督，依法监管社会保险基金，查处基金管
理运营的违纪、违规案件；内部审计机构对社会保险基金的收缴、发放等过程实施内部监控；社会监督机构依据独立、公正的原则对社会保险基金实施社会监督。
建立补充保险经办机构及社会保险基金投资运营机构的资格认定制度，并对补充保险基金、投资运营的社会保险基金实施监管。
（四十三）推进社会保险社会化管理服务工作。组织、推动社会保险金的社会化发放工作，依托社区开展离退休人员社会化管理服务。
四、支撑保障
法制建设
（四十四）加快劳动和社会保险立法。贯彻立法决策要与改革决策紧密配合的指导思想，按照统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的立法原则，规范立法程序，加快立法进程。在继续加强劳动立法的同时，重点加强社会保险立法工作，争取在2000年出台《社会保险法
》，并尽快出台《劳动合同法》、《养老保险条例》、《劳动监督检查条例》，及时制定出台相应的配套行政规章。
（四十五）加强劳动和社会保险执法工作。进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，提高执法水平；建立健全劳动保障监察执法机制，采取日常巡视检查、专项检查、群众举报监察、会同有关部门共同检查以及年度检查等多种工作方式，依法行使国家监督检查权，依法处理
各种违反劳动和社会保险法律、法规的行为；建立健全监察机构，在县级以上劳动和社会保障部门中设立劳动保障监察机构，强化劳动保障监察执法职能；加强劳动保障监察队伍建设，建立执法目标责任制和评议考核制度，树立公正、廉洁执法的社会形象。
（四十六）加强行政执法监督制度建设，推进依法行政。建立和完善行政执法监督制度，积极开展行政复议、听证、集体讨论决定、法律审核、执法案件评查等行政执法监督工作，有针对性地加强对行政处罚、行政决定的执法监督。
（四十七）全面、系统、深入地开展劳动和社会保险法律法规宣传教育。结合开展“三五”普法工作，进一步提高劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政水平，2002年前使各级劳动和社会保障部门的干部普遍接受一次劳动和社会保险法律法规及行政规章的普法教育。同时
，通过多种形式的法制宣传，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保险法制意识。加强对劳动和社会保险法律法规实施情况的经常性检查，进一步推进劳动和社会保障工作步入法制化、规范化的轨道。
统计工作
（四十八）改革现行的统计指标体系，逐步减少为直接管理企业服务的计划经济型统计指标，增加为劳动力市场服务、为政府宏观调控服务的统计指标，以适应劳动和社会保障事业发展的需要。改革统计调查方法，逐步改变层层汇总、逐级上报的全面调查模式，建立以抽样调查为主，
以重点调查、典型调查和必要的全面定期报表为辅，多种统计调查方法有机结合，并充分利用行政记录和科学推算等调查方法的新型统计方法体系，以不断提高统计信息的时效性、准确性和针对性。加强统计监督，充分利用统计信息，监测有关法律、法规、政策的贯彻执行情况，强化综合
分析预测，掌握趋势和动态，为科学决策提供全面、及时、准确的统计信息支持。加快统计信息现代化建设，提高统计信息处理和管理的现代化水平。加强统计队伍建设，注意保持统计机构、人员的相对稳定，保证统计工作的正常开展。
信息网络建设
（四十九）抓紧制定信息系统基础设施建设、信息资源开发与应用等方面的规划，并制定相应的实施步骤和实施计划，加快构架劳动和社会保险管理信息系统的总体框架。建立健全劳动和社会保险管理信息系统的制度、标准、规范体系。加快宏观决策系统和业务管理系统的开发和推广
工作。进一步完善和推广“劳动和社会保险统计信息管理系统”，2000年前覆盖全部县级劳动和社会保障部门及有关部门，实现常规统计信息一体化管理。在整体规划劳动和社会保险业务管理系统的前提下，重点做好就业服务与失业保险管理信息系统、养老保险管理信息系统、医疗保险管
理信息系统的开发工作。加快省级网络中心的局域网建设，实现在新的互联网技术基础上的部省际远程数据通信，建立起部省级的劳动和社会保障系统内部互联网。建立网络管理系统和网络安全体系，逐步实现以中心城市为数据资源基础的整个网络系统的管理模式。
科学研究
（五十）按照“科技兴国”的方针，加强科学研究，初步建立起应用性研究与基础理论研究相结合的劳动和社会保障科研体系；改革劳动和社会保障科研体制，引进竞争机制，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争的科研新体制，充分发挥科研人员的积极性、主动性和创造性，提高
科研成果水平；加强科研工作的主动性和前瞻性，抓住劳动和社会保障领域亟待研究解决的重点、难点问题，加强综合性、关键性课题的研究；培养跨世纪的科研人才队伍，在充分发挥现有科研人员作用、高质量完成科研任务的同时，培养一支高水平、有威望的劳动和社会保障专家学者队
伍，特别是加速培养一批跨世纪的中青年学术带头人，带动更多的中青年成为科研第一线的骨干力量。
国际交流与合作
（五十一）围绕劳动和社会保障工作重点，根据我国总体外交的要求，努力开拓劳动和社会保障领域的国际交流与合作，特别是要加强社会保障领域的国际交流与合作。与国际劳工组织及其它多边组织建立稳定的合作关系，争取更多的技术支持和国际援助；进一步拓展双边交流与合作
的领域和深度，总结和吸收其他国家在劳动和社会保障领域的经验；加强劳动和社会保障工作的对外宣传，提高我国在劳动和社会保障领域内的国际地位。
思想作风建设和干部队伍建设
（五十二）全面落实党的十五大提出的用邓小平理论武装全党的战略任务，深入学习邓小平理论，在劳动和社会保障系统深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”的党性党风教育，加强思想作风建设，不断提高广大干部紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围、高举邓小平理论伟大
旗帜的自觉性；在劳动和社会保障系统形成讲团结、讲实干、讲人才、讲奉献的良好风气，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象；对全系统的干部普遍进行比较系统的业务培训，使劳动和社会保障系统干部队伍的知识结构和专业结构得到明显改善，逐步造就一支业务
素质较高、思想作风过硬、廉洁高效的干部队伍，推动劳动和社会保障事业的全面发展。
1999年3月1日
