中华人民共和国和立陶宛共和国联合声明

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国家旅游局


关于认真做好旅游业恢复期间“非典”防控、安全防范和市场规范工作指导意见的通知


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

　　在党中央、国务院的坚强领导下，全国人民万众一心，众志成城，抗击“非典”，已经取得了决定性成果。当前，全国旅游行业正按照“两手抓”的方针和国家旅游局《关于6月份及今后一个时期全国旅游工作总体部署意见的通知》〔旅发（2003）41号〕精神，积极启动旅游业复苏工作。为了保障今后一个时期我国旅游业恢复、发展和振兴工作顺利进展，现就认真做好旅游业恢复期间“非典”防控、安全防范和市场规范工作提出如下指导意见：

　　一、指导思想和目标

　　全行业要以“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院提出的“两手抓”的方针，充分认识在当前阶段切实做好“非典”防控、安全防范和市场规范工作的重要性和迫切性，以对海内外旅游者高度负责的态度，再接再厉抓“非典”防控，全力以赴抓安全秩序。努力做到在旅游业逐步恢复发展的同时，积极保障旅游者健康安全，严防“非典”通过旅游活动传播，实现旅游市场“健康、安全、秩序、质量”四统一。

　　二、抓住重点环节，确保旅游恢复工作安全健康有序

　　（一）狠抓“非典”防控和安全防范不放松。各地要充分认识抓“非典”防控和旅游安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，坚决克服麻痹和松懈情绪，切实做好旅游健康保障和安全防范工作。各类旅游经营单位要进一步巩固和加强“非典”防控工作的组织领导机制，落实各项责任制，做到没有发生疫情防范工作不松懈，一旦发生疫情后防控工作及时到位。要认真贯彻执行国家旅游局最近将发布施行的《旅游服务健康安全工作基本要求》，并结合本单位的实际和恢复旅游活动中出现的新情况，进一步充实和完善相关内容，增强工作的预见性和主动性。要抓住机遇，强化健康文明旅游的宣传，扫除旅游活动中一部分人存在的不健康、不文明的陋习，积极引导讲文明、讲卫生、讲科学、保健康的旅游行为，创造更加健康文明的旅游公共卫生环境。

　　安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游。各级旅游局在抓好“非典”防控工作的同时，要切实加强对旅游安全工作的检查、指导和监督。要严格按照《安全生产法》等法律、法规，加强旅游安全责任制，落实有关措施，增强旅游从业人员的安全工作意识，防范旅游交通、食宿、游览等各个环节上旅游安全事故的发生。要争取相关部门和当地政府的支持，逐步建立起以城市为中心的旅游突发公共卫生事件和重大安全事故的应急处理机制。

　　（二）加强协作，确保旅行团行程畅通。各地疫情不同，启动恢复旅游市场在时间和步骤上存在一些差异。特别是在局部恢复旅游，同时世界卫生组织尚未宣布“两解除”期间，可能出现跨地区海外旅行团行程不畅的问题，各地要认真做好协调工作。在世界卫生组织宣布“两解除”后，各地都要按照统一大市场的原则，相互支持，协调行动，杜绝行程不畅问题的发生。全面恢复旅游后，如有“非典”疫情出现，必须及时报告并采取相应措施。

　　在旅游恢复期间，旅行社在与游客签定合同时，应明确“旅行中一旦出现疫情，游客要积极配合，接受监管保护，并接受对行程的合理调整”等内容。

　　（三）防止旅游市场价格混乱。在旅游业恢复发展初期，为激活旅游市场开展一些优惠价格促销活动是必要的，但必须划清优惠促销与削价竞争的界限，做到优质优价，质价相符，反对低于成本价的恶意削价。要充分发挥各类协会的自律作用，组织旅行社、饭店和景点等骨干企业达成共识，共同约定和遵守合理的市场价格，形成整体的价格促销策略，并向社会公开，接受舆论和行风评议部门的监督，共同抵制少数企业恶意削价行为。要积极开展对游客的理性消费宣传教育，引导旅游消费向追求质量的方向发展。要联合工商、物价等部门，加强对旅游市场价格的检查执法力度，查处违法违规行为。

　　（四）高度重视服务质量。各地要把向海内外旅游者提供优质规范服务作为“非典”过后我国旅游业恢复、发展和振兴中的一项重要举措来抓，切实抓紧抓好。要针对前段时期许多旅游企业处于歇业状态、员工离岗或休假的实际，尽快抓好硬件恢复运转、设备检修保养、员工开展培训等工作。针对后“非典”时期游客更加重视安全和健康的心理以及随之引起的出游方式和形式的变化，及时调整旅游产品、完善服务内容和产品种类，大力推广符合健康安全标准的个性化服务，树立“非典”后旅游服务的新形象。

　　（五）防止新的拖欠款发生。 受“非典”影响，旅游企业遭受重大损失，目前普遍存在着资金周转困难的问题。旅游经营活动重新开始后，企业之间的资金往来能否作到重承诺、讲信用，认真履行合同，关系到整个旅游市场能否健康恢复。各级旅游管理部门要在积极帮助困难企业落实各级政府出台的有关扶持政策的同时，督导各类旅游企业开展诚信经营，防止新的拖欠款发生。要坚决禁止各个旅行社以任何借口和名义向导游收取押金、垫付团费和收取人头费等违规行为。对不按上述要求办理的问题严重的企业，要坚决依法查处。

　　（六）加强旅游投诉处理工作。“非典”发生后，由于暂时终止了旅游业务，引发了一些旅游纠纷，各地旅游质监部门已经协调处理了一些游客投诉。旅游市场逐步恢复后，由于各种因素的影响，可能还会引发一些新的纠纷。各级旅游质监部门要加强投诉处理工作的力度，及时受理和处理游客投诉。对因“非典”影响而直接造成行程中断而引发的纠纷，要本着协作、诚信和公正的原则进行慎重调解，尽量化解矛盾。

　　三、抓好基础工作，为旅游业的全面恢复创造优良环境

　　（一）维护旅游市场秩序，打击各种违法违规行为。要充分估计到一些黑社、黑导、黑车在旅游恢复期会进行各种非法经营活动。各级旅游管理部门要结合本地实际，制定工作预案，适时组织开展专项打击。要继续按照2002年全国旅游市场打假打非专项整治工作的要求，以旅游城市为依托，部门协作，密切配合，协同作战，集中时间和力量，重点整治影响本地旅游市场秩序的突出问题，严厉打击黑社、黑导、黑车等违法经营行为，认真查处旅行社以虚假广告招徕游客及导游私拿回扣等不正之风。

　　（二）加强导游队伍建设，继续推进IC卡网络管理。“非典”期间，各地对社会导游员的管理出现空档，随着旅游市场的恢复，一批社会导游员又将受聘上团。为保证导游服务质量，各级旅游管理部门要按照2002年治理整顿旅游市场秩序时提出的社会导游管理办法，立即对本地导游管理公司进行一次全面检查，继续推进各项改革措施，完善各项管理制度。导游管理公司要集中时间对所辖社会导游人员进行一次业务培训和防控“非典”的知识培训，使所有社会导游员能符合带团的业务要求，并熟练掌握防控“非典”的各项应急预案的要求。已经完成导游IC卡管理设备安装和调试的地区，要按照国家旅游局年初提出的工作计划，及时开展导游IC卡联网检查，并按时传送检查信息。“十一”前后，国家旅游局将抽查各地开展导游IC卡检查工作的情况。

　　（三）加快改革步伐，完善旅游企业经营体制和内部管理机制。要深入研究“非典”对旅游活动深层次的影响，特别是由此而暴露出的旅游企业经营体制和内部管理机制不健全、抵抗风险能力差等问题。要鼓励在市场导向下的企业重组，实现旅游企业经营、投资和产权的多元化、网络化和企业内部经营管理的科学化，向做大做强发展。要积极引进国际上有信誉、有实力的旅行社来华建立控股或独资旅行社。要积极探索建立更加完整的旅游保险体系，为企业发展和规避风险创造有利条件。

　　请各省区市旅游局按照本《通知》的精神，紧密结合本地实际，认真抓好贯彻落实工作，为全国夺取抗击“非典”的最后胜利和为各地区旅游业的尽快恢复发展做出更大贡献。

　　特此通知。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

国家旅游局
二○○三年六月十八日

如何理解区分牵连犯和想象竟合犯
顾国云

内容提要：牵连犯和想象竟合犯是刑法上比较容易混淆的两种犯罪形态，牵连犯与想象竟合犯的本质区别在于行为人实施了一个还是数个行为，想象竞合是实质的一罪，即行为人实施一行为，而牵连犯的首要条件是其行为的复数性，也即数行为的存在是构成牵连犯的前提条件。
关键词：犯罪形态 牵连犯　想象竟合犯
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我国刑法理论上除牵连犯以外，还有许多罪数形态，如吸收犯、想象竟合犯以及结合犯等。那么怎样理解和区分牵连犯与想象竟合犯呢？
一、牵连犯和想象竟合犯的本质区别
牵连犯和想象竟合犯同属“处断的一罪”中的罪数形态，因而在理论上又有许多若干相同或相似之处，实践中经常会发生混淆。所谓想象竞合犯是指一个行为触犯数个罪名的罪数形态。由此概念分析，牵连犯和想象竟合犯都存在触犯数个罪名的情况，而且往往可以找到数个结果和数个罪过，此外，牵连犯的方法犯罪行为或结果犯罪行为有时经常被人理解为是犯罪方法或犯罪结果，这就使两者经常被人们混同。
　　成立牵连犯的首要条件是其行为的复数性，也即数行为的存在是构成牵连犯的前提条件。而这一点又恰恰是牵连犯和想象竟合犯最关键的区别，因为，想象竞合是实质的一罪，即行为人实施一行为所采取的犯罪方法或造成的犯罪结果虽然可能触犯其他罪名，但因其只有一个行为，也就不存在有方法行为或结果行为的问题。由此可见，牵连犯与想象竟合犯的主要区别就在于行为人实施了一个还是数个行为，掌握了这一点也就可以从本质上将两者区别开来。
　　二、如何理解牵连犯
（一）牵连犯的数行为之间首先应具有牵连关系
牵连犯应是指犯罪人以实施某一犯罪为目的，而其犯罪方法或结果行为触犯其他罪名的犯罪。无刑法规定性和不实行并罚性，应是牵连犯的本质特征。牵连犯是我国刑法理论中众多罪数形态之一，也是司法实践中运用颇多的一个概念。牵连犯作为传统刑法理论上与数罪并罚相对应的一个形态，近年来一直受到刑法理论界一些学者质疑，而在司法实践中的运用也极不统一，认识颇不一致。特别是我国新刑法生效实施后，理论和实践上对此问题的分歧更大，可谓众说纷坛。这多少给司法实际部门的操作带来一定程度的混乱。其中争议焦点主要集中在对牵连犯的定义和特征。牵连犯中的牵连关系、对牵连犯的处罚原则以及牵连犯与其他罪数形态的区别等问题上。
我国1979年颁布的第一部刑法以及1997年经修订后的现行刑法对牵连犯的概念和处罚则未作明文规定，但理论上和司法实践中一般均加以认可和适用。
牵连犯是指犯罪人以实施某一犯罪为目的，而其犯罪的方法或结果行为触犯其他罪名的犯罪。牵连犯的数行为之间首先应具有牵连关系，否则就不成其为牵连犯。强调牵连犯的成立行为人应具有主观因素，最根本的一点是为了突出反映牵连犯中本罪与他罪之间的不同地位以及相互关系，如果不问行为人的方法行为或者结果行为与犯罪的目的之间的关系，即可认定为牵连犯的话，这无疑将扩大牵连犯的范围。同样，牵连犯是数个行为之间的牵连，也即牵连犯成立的前提条件是行为人必须有数个独立犯罪行为的存在，如果没有数个独立犯罪的存在，也就无所谓有牵连问题的存在。例如，用放火的方法杀人或者放火导致他人被烧死，由于在这些情况下，行为人尽管有方法或结果，但是这些方法或结果均不是独立的行为，因此，理论上和实践上均不以牵连犯加以认定。
　　（二）牵连犯的成立必须具有四个条件
　　1、是行为的复数性。也即牵连犯的成立必须有数个犯罪行为的存在，而不仅仅只是触犯了数个罪名。如果一个行为触犯数罪名（如用放火的方法杀人或者放火导致他人被烧死），就不能以牵连犯加以认定，而只能以想象竞合犯论处。
　　2、是行为的独立性。也即构成牵连犯的数个行为必须是在刑法分则上具备独立构成要件的犯罪行为。如果虽有数个独立行为，但其中只有一个行为可以成罪，而其他行为不可成罪（如以色相勾引抢劫他人钱财的，其中色相勾引不能独立成罪），则也无所谓有牵连犯问题的存在。
　　3、是行为的异质性。也即构成牵连犯的方法行为或者结果行为与目的行为必须触犯不同的罪名，相同的罪名不能构成牵连犯。例如，行为人以伪造证件印章的方法，诈骗他人钱财，由于伪造证件印章的行为与诈骗的行为均可构成独立的犯罪，因而就可以牵连犯加以认定。反之，如果行为人连续实施几个相同的犯罪行为，尽管行为与行为之间具有一定的联系（如以窃得的交通工具去盗窃其他货物），也不能以牵连犯加以认定，而只能以连续犯论处。
4、是行为的牵连性。也即构成牵连犯的数个独立的不同罪名的犯罪行为之间必须具有牵连关系，这种牵连关系既可以是目的行为与方法（手段）行为的关系，也可以是原因行为与结果行为的关系。　　
（三）牵连犯必须以数个独立的犯罪行为之间具有牵连关系为必要条件
　　牵连犯应是主观因素和客观因素的有机统一体，牵连关系的形成既不能脱离行为人的主观因素，也不能脱离行为人的客观因素。认定牵连犯必须综合考虑行为人的主观因素和行为人的客观因素，两者不可偏废。如果只注意行为人的主观因素而置行为人的客观因素于不顾，就会将不具有牵连关系的数个犯罪也按牵连犯加以认定；同样，如果只注意行为人的客观因素而置行为人的主观因素于不顾，就会将同时发生但主观上并无联系的数个犯罪以牵连犯加以认定。
　　对于行为人的主观因素之认定，应以“一个犯罪目的”作为标准，正是因为有了这个犯罪目的，行为人主观上才有牵连意图。例如，行为人通过伪造公文证件实施诈骗行为，从主观上分析，如果行为人没有占有他人财物的目的，其就不会实施伪造证件的行为，即伪造公文证件的行为以及以后实施的诈骗行为，均是为了占有他人的财物。这里的占有目的明确无误地将行为人的牵连意图反映了出来。
　　对于行为人的客观因素之认定，应从严掌握并有具体统一的标准。在客观上，只有行为人的方法行为与目的行为或原因行为与结果行为在法律上包含于一个犯罪构成客观要件之中，才能作为认定牵连犯客观因素的标准。这一标准即规范，又具有可操作，只有行为人的方法行为与目的行为或原因行为与结果行为在法律上包含于一个犯罪构成客观要件之中，才能作为认定牵连犯客观因素的标准。这一标准既规范，又具有可操作性，同时也可以适当地限制牵连犯的适用范围，符合法制建设的一般要求。例如，行为人通过伪造公文证件实施诈骗行为，之所以可以构成牵连犯，除行为人在主观上具有一个犯罪目的以外，在客观上行为人的伪造公文证件行为又正好符合诈骗罪“虚构事实、隐瞒真相”的客观要件，也即作为方法的伪造公文证件行为完全被作为目的的诈骗行为构成要件中的客观要件所包含，因此，具备了牵连犯构成的主、客观因素。反之，如果行为人通过盗窃抢支弹药实施抢劫行为，虽然行为人在主观上也可能只具有一个犯罪目的（或称最终的犯罪目的），且在客观上盗窃抢支弹药的行为与抢劫行为也形成了“通常”的手段行为与目的行为之间的关系，但由于盗窃枪支弹药的行为无法被抢劫罪构成要件中的客观要件所包含，所以不能以牵连犯加以认定。
（四）按照传统的刑法理论，对牵连犯的处罚则应不实行数罪并罚，而是从一重处断或从一重罪处断，也即在处理时按牵连犯数罪中的最重的一个罪定罪，并在其法定刑之内酌情从重处罚
牵连犯作为罪数形态的一种，它完全是与数罪并罚相对应的一组罪数形态概念中的一个，也即从根本上讲，既然是牵连犯，就不应该有数罪并罚的问题，如果实行数罪并罚，也就不是牵连犯。无刑法规定性和不实行并罚性，理所当然的应该是牵连犯的本质特征。
　　牵连犯的本质在于其是实质上的数罪，处断上的一罪。牵连犯虽在实质上属于数罪，但因数罪之间的特殊关系（即牵连关系）的存在而客观上降低了其社会危害的程度，因此，对其不实行并罚也确实有一定的合理性。对于牵连犯的认定应从严把握，以防随意将理应数罪并罚的犯罪当作牵连犯对待；但对于牵连犯的处罚，则必须坚持从一重罪处罚的原则而不能实行并罚。在处罚时的具体做法应该是：先比较各罪法定刑（而不是宣告刑）的轻重，找出一个最重的法定刑，然后在这个幅度内决定刑罚。在比较法定刑的轻重时应依此标准：即主刑刑种的轻重，依照管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑的顺序依次递重；同种之刑以最高刑之较长者为重，最高刑相同者以最低刑较长者为重。当然，如果在一个罪里有数段法定刑时，这里所作比较的法定刑就应根据行为的具体情况选择一个相应的法定刑，而不是简单地以这一个罪的最高法定刑作为比较的依据。
　　牵连犯作为一种刑法条文没有明文规定、且不能实行数罪并罚的罪数形态，我国刑法对牵连犯的概念及处罚原则未作规定，从而导致了理论和实践中适用的不一致，但不能因牵连犯难以认定而要将此概念予以废除或对牵连犯实行数罪并罚，因为，刑法不可能包罗万象，在认定犯罪行为时，总有一些特殊情况存在，牵连犯的特殊性就在于其数行为之间的牵连性，即在同一犯罪目的下所形成的目的行为与方法行为或者原因行为与结果行为的关系。正是这一特殊性才决定了对牵连犯不能实行数罪并罚。　　　　
三、如何理解想象竟合犯
想象竟合犯是指以一个故意或者过失，实施一个犯罪行为，同时侵犯了数个客体，触犯了数个罪名的犯罪。想象竟合犯必须具备两个条件。
1、实施一个行为（包括故意或者过失）。
2、触犯数个罪名（不同种的罪名）。
我国刑法对想象竟合犯没有明确的规定，但这种犯罪不适用数罪并罚的原则，应当从一重罪处断，即按其中法定刑最重的一个处罚。

（作者单位:山东省东营市垦利县人民法院 邮编;257500 电话:2524253）