九江市行政处罚程序若干规定
江西省九江市人民政府
九江市人民政府令
第2号
《九江市行政处罚程序若干规定》已于二OOO年三月二十八日市人民政府第八次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：刘积福
二OOO年四月十二日
九江市行政处罚程序若干规定
第一条 彻实施《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、《江西省行政处罚听证程序规定》，规范、保障和监督我市行政机关依法行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，结合实际制定本规定。
第二条 行政处罚遵循公正、公开的原则。行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。
无法定依据或违反法定程序的行政处罚无效。
第三条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则。对初次违法行为予以行政罚款的，应当以教育为主，执行最低罚款幅度，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第四条 行政执法人员在执法过程中，应当告知当事人享有的法律、法规赋予的各项权利。公民、法人或者其他组织对行政机关给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第五条 除法律、行政法规另有规定外，行政处罚由违法行为地的市、县(市、区)人民政府及其所属行政主管部门依照职权管辖。
对同一当事人的同一违法行为，法律、法规、规章规定，两个以上的行政机关都有管辖权的，应当由先立案的行政机关受理，但是行政机关在决定行政处罚时，不得给予同一当事人同一违法行为两次以上罚款的处罚。
行政机关之间对管辖权发生争议时，应当协商解决或者提请共同的上级行政机关指定管辖。
第六条 经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内，以自己的名义实施行政处罚。
受委托的管理公共事务的事业组织在依法委托范围内，以委托的行政机关名义实施行政处罚，其行政处罚决定书必须经委托机关审核并加盖委托机关印章方才有效。
第七条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。法律、法规或者规章规定应当先责令当事人改正违法行为的，依照规定执行。
第八条 当事人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的，不予行政处罚。
第九条 执法人员依法进行行政执法和检查，应当持《江西省行政执法证》或者上级行政主管部门统一制发的行政执法证件，佩带九江市行政执法上岗证，并依法着装。
第十条 执法人员对违法事实清楚、证据充分、案情简单、并有法定依据的对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以按照《行政处罚法》简易程序当场作出行政处罚决定，并必须遵守下列程序：
(一)向当事人出示《江西省行政执法证》或者上级行政主管部门统一制发的行政执法证件。
(二)告知当事人违法事实、处罚理由和依据。
(三)填写行政主管部门监制的统一格式、编有号码的行政处罚决定书。
(四)将处罚决定书当场交付当事人。
(五)在2日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。
依法可以当场收缴罚款的，还必须向当事人出具省财政厅统一制发的罚款收据。
第十一条 除依法可以当场决定行政处罚的外，执法人员发现公民、法人或者其他组织有违法行为依法应当给予行政处罚的，必须报经行政机关负责人批准立案。
第十二条 行政机关在对当事人作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以5000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利。
行政机关应当告知而未告知当事人听证的权利，应当组织而没有组织听证或者未按法定程序举行听证的，行政处罚无效。
对应当告知听证的行政处罚以外的其他行政处罚，在作出行政处罚决定前，当事人要求听证的，行政机关可以根据情况决定是否举行听证。
听证的具体组织实施，按《江西省行政处罚听证程序规定》执行。
第十三条 对给予本规定第十二条所列的行政处罚，以及情节复杂的案件，行政机关负责人应当提请集体讨论决定。法律、法规、规章规定应当经县级以上人民政府批准的行政处罚，必须报经批准后决定。
第十四条 行政机关在作出行政处罚决定前，必须告知当事人给予处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩，并按规定送达违法行为通知书、限期改正通知书或者听证告知书。
第十五条 行政机关作出行政处罚决定，应当填写行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址；
(二)违法事实和证据；
(三)行政处罚的种类、数额和依据；
(四)行政处罚的履行方式和期限；
(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和日期，并加盖行政机关印章。
经县级以上人民政府批准的行政处罚，应当在处罚决定书中写明。
第十六条 执法人员调查案件应当收集证据。证据有以下几种：
(一)书证；
(二)物证；
(三)视听资料；
(四)证人证言；
(五)当事人的陈述；
(六)鉴定结论；
(七)勘验笔录。
办案人员应当收集调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始证据有困难的，可以复制，复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或盖章。
执法人员依法向当事人和有关人员调查案件情况，应当向被调查人出示证件，每次调查时不少于两人，并制作调查或者询问笔录，笔录由当事人和有关人员逐页签名或者盖章。当事人和有关人员拒绝签名或者盖章的，应当有两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
第十七条 执法人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。
第十八条 行政机关对先行登记保存的证据，应当在7日内作出下列处理决定：
(一)需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定。
(二)对依法不需要没收的物品，退还当事人；对依法应予没收的财物，决定没收。
(三)对于依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门。
(四)对暂不退还当事人而又不影响当事人生产、生活的证据，可由行政机关保存至结案后退还当事人。
(五)法律、法规、规章规定的其他处理方式。
第十九条 行政机关对证据进行抽样取证或者登记保存，一般应有当事人在场。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，一式两份，写明物品名称、数量、规格等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，一份清单交付当事人。
登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。
就地保存的登记物品应当加封执法机关封条，由当事人保存，也可由登记机关保存。在登记保存证据期间，当事人或有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。
第二十条 对违法行为调查终结，执法人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和建议，向本行政机关负责人提出书面报告。行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出给予行政处罚、不予行政处罚或移送其他行政机关和司法机关处理的决定。
第二十一条 行政处罚决定书的送达程序：
(一)行政处罚决定书应当向当事人宣告，并当场交付当事人；受送达人是公民的，如本人不在可以交给他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
(二)受送达人拒收处罚决定书的，送达人应当邀请有关基层的代表或其他人到场，说明情况在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人两人以上、见证人签名或盖章，将处罚决定书留在受达人住所，即视为送达。
(三)直接送达处罚决定书有困难，可以委托送达或者邮寄送达。委托送达的应当委托单位送达。邮寄送达的，必须有邮寄凭证。
(四)公告送达，自发出公告之日起，经过六十日，并在案卷中记明原因和经过，即视为送达。
违法行为处理通知书、限期改正通知书或听证告知书的送达参照本条送达程序。
第二十二条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当写出书面申请，提出具体、可行的延期或者分期缴纳罚款的计划，经作出处罚决定的行政机关批准，可以延期或者分期缴纳。
第二十三条 除《行政处罚法》规定可以当场收缴罚款的情形外，决定罚款的行政机关或执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款。
银行代收罚款的具体办法，按照国务院和省人民政府有关规定执行。
第二十四条 行政机关及执法人员违反本规定实施行政处罚，或者收缴罚没财物的，按照《行政处罚法》和国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》追究责任。
第二十五条 本规定未尽事宜，按《中华人民共和国行政处罚法》及其有关法律、法规、规章执行。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。本规定具体应用中的问题，由九江市人民政府法制局负责解释。
拉萨市人民代表大会代表工作条例
西藏自治区人大常委会
拉萨市人民代表大会代表工作条例
（2005年11月25日拉萨市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2006年1月8日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为保障拉萨市人民代表大会代表（以下简称代表）依法履行职务，充分发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》，结合拉萨市代表工作的实际，特制定本条例。
第二条 本条例适用于拉萨市人民代表大会代表工作。
第三条 代表是本市地方国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予市人民代表大会的各项职权，参加行使管理地方国家事务的权力。
第四条 代表依法在市人民代表大会会议期间的工作和大会闭会期间的活动，都是执行代表职务，代表履行职务受宪法和法律保护。
本市国家机关和社会应当为代表依法执行代表职务提供保障。
第五条 代表必须模范遵守宪法、法律和法规，保守国家秘密，维护人民代表大会制度。
第二章 代表在代表大会会议期间的工作
第六条 出席市人民代表大会会议，审议各项议案和报告，对各项决议、决定进行表决。
第七条 依照法律规定的程序提出市人民代表大会常务委员会组成人员的人选，市人民代表大会专门委员会组成人员的人选，市人民政府市长、副市长的人选，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长以及本市出席自治区人民代表大会代表的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人选提出意见，参加本级人民代表大会的各项选举。
第八条 依照法律规定的程序向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。
依法提出建议、批评和意见。
第九条 依照法律规定的程序，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员，人民代表大会专门委员会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的罢免案。
第十条 依照法律规定的程序，可以书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
第十一条 依照法律规定的程序，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，并根据市人民代表大会的决定，参加特定问题的调查委员会。
第三章 代表在代表大会闭会期间的活动
第十二条 在市人民代表大会闭会期间，经过代表总数五分之一以上代表提议，可以提议临时召集市人民代表大会会议。
第十三条 代表在市人民代表大会闭会期间的活动由市人民代表大会常务委员会组织，也可以由市人民代表大会常务委员会委托各县（区）人民代表大会常务委员会组织。
代表闭会期间的活动，每年应不少于5天。
第十四条 代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。
第十五条 代表根据代表选举单位和所在行业、地域划分若干代表小组，每个代表小组推选组长1人，副组长1至2人。
第十六条 城镇代表小组每个季度至少活动一次，农牧区的代表小组每年至少活动两次。
农牧区代表小组的活动一般应安排在农闲期间。
第十七条 代表小组的主要任务：
（一）组织代表学习、宣传宪法、法律和法规；
（二）传达学习市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（三）根据人民群众普遍关心的问题，每年组织代表开展1—2项视察、调研活动，有条件的应当撰写调研报告；
（四）办理市人民代表大会常务委员会交办的其他事项。
第十八条 代表应当与原选举单位保持密切联系。每年至少走访原选举单位一次，报告履行代表职责的情况，听取原选举单位的意见。
第十九条 代表因故不能出席市人民代表大会会议的，应当在会议召开十日前，向市人民代表大会常务委员会书面提出请假报告，由主任会议批准。
第二十条 市人民代表大会在举行会议之前，由市人民代表大会常务委员会围绕会议建议议程组织代表进行集中视察。
第二十一条 代表在大会闭会期间由常务委员会组织，可以对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。
根据代表要求，经市、县（区）人民代表大会常务委员会联系安排，代表可以以代表小组进行视察，也可以持代表证单独或自愿结合就地进行视察。
第二十二条 代表视察的主要内容：
（一）宪法、法律、行政法规和自治区制定的地方性法规的实施情况；
（二）市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规、决议、决定贯彻执行情况；
（三）市人民代表大会通过的国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况；
（四）人民群众普遍关心或反映强烈的问题；
（五）市人民政府及所属部门的工作情况；
（六）市中级人民法院、市人民检察院的工作情况。
第二十三条 代表在视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
第二十四条 代表视察结束后，对视察中发现的重大问题，应当在视察报告中提出，由常务委员会依法督促有关机关限期处理或改正。
第四章 议案的提出和办理
第二十五条 代表议案应当符合下列条件：
（一）由市人民代表大会一个代表团或者十名以上的代表联名向市人民代表大会提出；
（二）内容属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项；
（三）要求列入市人民代表大会及其常务委员会会议议程进行审议的事项。
第二十六条 下列事项可以作为代表议案提出：
（一）制定本市地方性法规，修改和废止现行法规，解释法规的议案；
（二）应当由市人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的重大事项的议案。
第二十七条 代表议案一般在市人民代表大会会议期间提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在市人民代表大会闭会期间提出。
第二十八条 代表应通过视察、专题调研等活动，深入实际，调查研究，广泛听取原选举单位的意见，在认真酝酿并充分准备的基础上提出议案。
第二十九条 代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。议案应当一事一案，使用统一印制的代表议案专用纸。
代表提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的相关资料。
第三十条 代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。
代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。
第三十一条 在市人民代表大会会议期间提出的议案，在规定的议案截止时间内送交大会秘书处。在市人民代表大会闭会期间提出的代表议案，送交市人民代表大会常务委员会工作机构。
市人民代表大会秘书处和市人民代表大会常务委员会工作机构，应当分别对代表在大会会议期间和闭会期间提出的议案进行整理、分类和分析，并可根据具体情况建议提议案人进行修改、完善或者将议案改作建议、批评和意见提出。
对闭会期间提出的符合议案基本要求的代表议案，属于法规案的，可以依照《拉萨市制定地方性法规条例》的规定先向市人大常务委员会提出；其他议案在下次代表大会举行时，送交大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并办理。
第三十二条 市人民代表大会秘书处应当召开有各专门委员会负责人参加的代表议案办理协调工作会议，研究议案办理的具体建议，向市人民代表大会主席团提出议案办理意见的报告。
市人民代表大会主席团根据大会秘书处的报告，决定代表议案是否列入本次会议议程，或者先交有关专门委员会审议。经大会主席团通过的市人民代表大会秘书处关于议案办理意见的报告，应印发大会全体代表。
第三十三条 市人民代表大会主席团决定列入本次会议议程的代表议案，应交由各代表团进行审议，并同时交有关专门委员会进行审议、提出审议结果的报告。审议结果报告应当包括议案的主要内容，听取和采纳有关机关、组织和提议案人意见的情况，审议意见等内容，必要时可以以附件作详细说明。再由主席团审议决定是否提请市人民代表大会全体会议表决。
第三十四条 承办单位应当将议案的办理情况向下次代表大会报告。
第五章 建议、批评和意见的提出和办理
第三十五条 代表应围绕本市政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上，提出建议、批评和意见。
第三十六条 代表建议、批评和意见可以在市人民代表大会会议期间提出，也可以在市人民代表大会闭会期间提出；可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。
第三十七条 代表建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。
代表建议、批评和意见应当一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，并亲笔签名。
第三十八条 凡涉及解决代表本人及其亲属个人问题的，代转人民群众来信的，属于学术探讨、产品推介的，或者没有实际内容的，不作为代表建议、批评和意见提出。
第三十九条 市人民代表大会常务委员会工作机构和各县（区）人民代表大会常务委员会，应加强组织协调工作，为代表提出建议、批评和意见提供服务。
第四十条 市人民代表大会秘书处和市人民代表大会常务委员会工作机构对代表建议、批评和意见，应及时进行整理和研究，提出分析报告，拟订承办意见。
代表向有关国家机关提出的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会工作机构及时交有关机关、组织研究办理并负责答复。
第四十一条 承办单位应当制定办理代表建议、批评和意见的工作方案，实行主管领导和具体承办人员分级负责制，严格办理程序，努力提高办理工作的效率和水平。
第四十二条 承办单位应当区别不同情况，将办理代表建议、批评和意见的结果答复代表：
（一）能够解决的问题，应当尽快解决并明确答复代表；
（二）应该解决但一时难以落实解决措施的问题，应当先向代表如实说明情况，明确办理时限，在妥善解决后再行答复；
（三）确实不能解决的问题，应当充分说明原因。
第四十三条 对市人民代表大会会议期间提出的代表建议、批评和意见，承办单位应当在闭会之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。
市人民代表大会闭会期间提出的代表建议、批评和意见，承办单位应当在交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。
提出建议、批评和意见的代表可以通过市人民代表大会常务委员会工作机构，向承办单位了解有关建议、批评和意见的办理情况。
第四十四条 承办单位对代表建议、批评和意见要及时答复，并按照统一格式行文，由承办单位负责人签发，并加盖本单位公章。
承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当同时抄送市人民代表大会常务委员会工作机构。
有关国家机关在代表建议、批评和意见全部办结后，应当及时向市人民代表大会常务委员会综合报告办理情况，并向下次代表大会报告。
第四十五条 代表对答复不满意的，可以将具体意见及时告知市人民代表大会常务委员会工作机构，由市人民代表大会常务委员会工作机构交由有关机关、组织再作研究，承办单位应当在三个月内再次答复代表。
第四十六条 市人民代表大会常务委员会每半年听取一次有关国家机关办理代表建议、批评和意见情况的报告。
市人民代表大会常务委员会工作机构应当加强与承办单位和相关代表的联系，督促代表建议、批评和意见的办理和落实。
有关国家机关应当加强对所属部门的代表建议、批评和意见办理工作的督促、检查。
第六章 与代表的联系
第四十七条 市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委员会应当加强同代表的联系，接受代表监督。
常务委员会工作机构负责代表联系工作，与代表保持经常性的联系。
常务委员会每年至少召开一次代表小组工作会议，交流情况，总结经验，推动工作。
第四十八条 常务委员会举行会议或者组织重大活动，要及时向代表通报情况，征求代表意见。
第四十九条 每月第一个星期五为常务委员会主任、副主任接待代表日。由常务委员会主任或者副主任轮流接待代表，听取代表的意见和要求。代表也可以约定时间，随时来访。
第五十条 常务委员会组成人员到基层视察、调查研究时，要走访所在地的代表，听取他们的意见和要求。
第五十一条 常务委员会在举行会议时，根据会议议题，可以邀请有关代表列席会议。
代表也可根据履行代表职务的需要，请求列席有关会议或参加有关活动。
第五十二条 专门委员会要经常保持同代表的联系。根据工作需要可以邀请有关代表列席专门委员会会议，参加专门委员会的立法、专题调研和执法检查等项工作。
第五十三条 各县（区）人民代表大会常务委员会受市人民代表大会常务委员会委托负责联系本行政区的市人民代表大会代表，邀请参加本级人大及其常务委员会活动，并为代表开展闭会期间的活动提供服务。
第七章 代表工作保障
第五十四条 一切组织和个人，应当尊重代表的权利，为代表履行职务提供方便。
有义务而拒绝履行协助代表执行职务义务的，有关单位应当予以批评教育，直至给予行政处分。
阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节由所在单位或者上级机关给予行政处分，或者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。
对代表依法执行代表职务进行打击报复的国家工作人员，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的依照《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。
第五十五条 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应通过信息、简报等多种形式，主动向代表通报工作情况，为代表知情、知政提供保障。
第五十六条 代表在履行职务期间，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。
无固定收入的代表履行代表职务时，由本级财政给予补贴。
第五十七条 代表在人民代表大会闭会期间的活动经费，由市人民政府列入财政预算，每年按时拨付，并根据实际需要和财政收入增长状况，逐步增加。
第五十八条 新一届人民代表大会代表选举产生后，市人民代表大会常务委员会工作机构，应当对代表进行培训，并通过定期或不定期举办代表学习班等形式，帮助代表不断提高履行代表职务的能力和水平。
市人民代表大会常务委员会可以委托各县（区）人民代表大会常务委员会对市级人民代表大会代表进行培训。
第八章 附 则
第五十九条 市辖县（区）人民代表大会代表工作可以参照本条例。
第六十条 本条例自2006年5月1日起施行。
