关于编写、发放《煤矿职工安全手册》的指导意见
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关于编写、发放《煤矿职工安全手册》的指导意见
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
安监总煤矿字〔2005〕122号
关于编写、发放《煤矿职工安全手册》的指导意见
各产煤省、自治区、直辖市安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定：“煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。”为了切实将这一规定落到实处，做好《煤矿职工安全手册》（以下简称《手册》）的编发工作，现提出以下指导意见。
一、《手册》必须包括职工的权利、义务、煤矿各种灾害的表现形式及应对措施、矿工自救和互救知识，本地煤矿安全生产隐患和违法行为举报电话及受理部门等内容（详细内容参见所附《煤矿职工安全手册》编写提纲），并按一般性的通用内容和结合本矿井灾害特点的专用内容两个部分编写。各企业编写、选用的《手册》,必须随矿井生产布局、灾害形式等变化随时进行修订，保证《手册》内容准确反映矿井的实际情况。
二、《手册》的编写应遵循图文并茂、文字简练、言简意赅、通俗易懂、篇幅适当的原则；《手册》的印制要符合携带方便、经久耐用的要求。
三、《手册》原则上由煤矿企业自行组织人员编写。技术力量和能力缺乏的乡镇煤矿企业，可委托中介机构组织编写或由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门统一组织编写。
四、煤矿企业必须免费向职工发放《手册》，保证所有职工人手一册，并于2005年12月1日前发放到职工手中。
请各产煤省（区、市）煤矿安全生产监管部门负责将本通知转发至辖区内各煤矿企业，并监督检查、指导帮助煤矿企业按期完成。
附件：《煤矿职工安全手册》编写提纲
二○○五年九月十三日
附件：
《煤矿职工安全手册》编写提纲
一、通用部分
本部分内容为各煤矿企业《煤矿职工安全手册》（以下简称《手册》）所必需包括的内容。
（一）煤矿工人的安全生产权利（《安全生产法》赋予的权力）。
（二）煤矿工人的安全生产义务（《安全生产法》规定的义务）。
（三）入井须知。
（四）自救、互救基本知识。
（五）举报内容。明确有以下举报内容、经查实后可以获得1000-10000元的举报奖励：非法、违法组织生产，存在国务院《特别规定》列举的15项重大隐患。
（六）矿井所在地负责煤矿安全生产监督管理的部门、驻地煤矿安全监察机构的举报电话及通信地址；其他认为需要明确的举报电话及通信地址。
（七）其他相关内容
二、专用部分
本部分内容为各煤矿企业根据本企业灾害类型选编内容。要求全面、真实、准确地反映本企业的灾害形式、征兆及主要防范措施，针对性地列举职工在紧急状态下的应对措施。主要内容包括：
（一）本矿井基本情况
1、本矿井地理位置、生产能力、开拓方式、通风系统，矿井安全管理机构和主要负责人及其通讯方式。
2、本矿井灾害紧急预案中井下各工作地点的避灾路线。
（二）煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法
1、瓦斯事故隐患及应急处理措施
（1）瓦斯发生爆炸的条件
（2）瓦斯爆炸、燃烧和窒息事故常见发生地点。
（3）预防瓦斯爆炸的主要措施。
（4）《煤矿安全规程》关于采掘作业地点瓦斯浓度及瓦斯检查的规定。
（5）瓦斯监控系统在保证煤矿生产安全中的作用及保证系统有效运转的有关规定和注意事项。
（6）通风设备、设施对安全生产的重要作用、影响和保证安全生产的有关规定。
（7）发生瓦斯爆炸、燃烧及窒息事故后的应急原则和安全注意事项。
（8）重大瓦斯事故案例。
2、煤与瓦斯突出事故隐患及应急处理措施
（1）本矿井发生突出的征兆及常见的发生环节。
（2）本矿井预防突出的主要措施及管理规定。
（3）发现瓦斯突出预兆和发生突出事故后的应急原则及安全注意事项。
3、水灾事故隐患及应急处理措施
（1）本矿井水害类型和易发生突水事故的地点。
（2）矿井发生突水事故时的预兆。
（3）本矿井防治矿井水害的主要措施。
（4）发现突水预兆和发生水灾事故后的应急原则及安全注意事项。
（5）水灾事故后成功脱险的事故案例。
4、火灾事故隐患及应急处理措施
（1）煤炭自然发火的预兆及常见发生地点。
（2）本矿井预防煤炭自燃的主要措施。
（3）接近本矿井已封闭火区时的安全注意事项。
（4）消防器材储备地点和使用方法。
（5）发现煤炭自燃征兆和发生火灾事故后的应急原则及安全注意事项。
5、顶板事故（包括冲击地压灾害）隐患及应急处理措施
（1）本矿井顶板类型、支护方式及采空区顶板控制方法。
（2）发生顶板事故的预兆。
（3）预防顶板事故的主要措施。
（4）发现顶板冒落（冲击地压）征兆和发生顶板事故后的紧急处理原则及安全注意事项。
6、煤尘危害及处理措施
（1）《煤矿安全规程》关于矿井作业地点粉尘（包括煤尘）浓度的规定。
（2）煤尘爆炸的条件。
（3）本矿井预防煤尘爆炸和预防煤尘爆炸传播的主要措施。
（4）关于职业危害防治的有关规定和因公身患尘肺病后应享受待遇的有关规定。
（5）发生煤尘爆炸事故后的应急原则和安全注意事项。
7、电气事故形式及防范措施
（1）本矿井常见的电气伤人事故类型和预防措施。
（2）维修电气设备时的注意事项。
（3）掘进工作面恢复供电时的规定。
8、运输事故形式及防范措施
（1）本矿井主要运输方式和可能造成的人身伤害事故。
（2）在运输巷道中行走时的注意事项。
（三）其他相关内容
锡林郭勒盟行政公署办公厅转发《锡林郭勒盟蒙古语授课学前教育、高中阶段免费教育实施办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
锡林郭勒盟行政公署办公厅转发《锡林郭勒盟蒙古语授课学前教育、高中阶段免费教育实施办法》的通知
锡署办发〔2010〕128号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各大企、事业单位：
盟教育局、财政局制定的《锡林郭勒盟蒙古语授课学前教育、高中阶段免费教育实施办法》已经行署同意，现转发给你们，请各地、各有关部门认真贯彻执行。
二○一○年七月十五日
锡林郭勒盟蒙古语授课学前教育、高中阶段免费教育实施办法
（盟教育局、财政局 二○一○年七月）
第一章 总 则
第一条 为大力发展民族教育事业，根据自治区政府提出的“逐步在民族语言授课高中阶段和民族幼儿教育阶段实现免费教育”的要求，结合我盟实际，制定本办法。
第二章 适用范围
第二条 本办法适用于具有锡盟户籍，并在盟内公办幼儿园（及经当地教育局审批的民办幼儿园）、各类学校，接受蒙古语授课学前教育的幼儿和在盟内接受蒙古语授课的高中阶段全日制在校学生。
第三章 免费内容、标准
第三条 对符合条件的幼儿实行免保育费、免管理费的“两免”政策，免费标准不低于每人每学年（按10个月计算）1200元，高于此标准的依据当地物价部门核准的实际收费标准给予免费。
第四条 对符合条件的高中阶段全日制在校学生实行免学费、免书费的“两免”政策，按照“就高不就低”的原则，仍然享受《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》（锡署发〔2009〕106号，以下简称《管理办法》）规定的助学政策，但不得重复享受。
第四章 工作程序
第五条 蒙语授课学前教育“两免”资金按学年申报，每年9月份幼儿入园后，由就读学校或幼儿园如实填报相关表格，并逐级审核上报至盟教育局。
第六条 盟财政局按照盟教育局每学年实际汇总数据核定全年蒙古语授课幼儿“两免”教育资金预算，并按学期拨付（分别于每年3月20日和9月20日前下达到旗县市区财政局，旗县市区财政局于每年3月30日和9月30日前将所承担资金一并全额拨付到各相关学校和幼儿园）。跨旗县市（区）入园（班）幼儿免费教育资金由就读地人民政府承担。
第七条 蒙语授课高中阶段免费教育资金的申请、审核和发放等均按现行的《管理办法》执行。
第五章 资金来源、保障和监管
第八条 免费教育资金由盟、旗两级财政根据各旗县市（区）经济发展情况和财力状况采取不同的比例承担，具体承担比例按照《管理办法》执行。
第九条 每学期开学前，各旗县市（区）财政局要先预拨部分资金，保障相关学校和幼儿园正常运转。
第十条 盟、旗两级教育局、财政局负责对旗县市（区）实施蒙古语授课幼儿、高中阶段免费教育全过程的监督检查，并会同有关部门做好审计、监察工作，对在免费资金申报、审核、发放等过程中弄虚作假、挤占挪用和截留款项的单位和个人要严肃查处。
第六章 附则
第十一条 对符合国家、自治区新出台的其它有关民族教育助学政策条件的幼儿和高中阶段学生，按照“就高不就低”的原则兑现助学金，但不得重复享受。
第十二条 本办法由盟教育局、财政局负责解释。
第十三条 本办法自2010年9月1日起施行，《锡林郭勒盟蒙古语授课学前教育补助暂行办法》（锡署办发〔2008〕45号）同时废止。
海口市科学技术投入办法
海南省海口市人民政府
关于修改《海口市科学技术投入暂行办法》的决定
海口市人民政府令第22号
《关于修改<海口市科学技术投入暂行办法>的决定》已经市政府第61次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起施行。
市 长 王法仁
二○○二年三月二十八日
经海口市人民政府第61次常务会议讨论决定对《海口市科学技术投入暂行办法》作如下修改：
一、规章名称修改为《海口市科学技术投入办法》。
二、第一条中的"根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律法规，"修改为"根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《海南省促进科学技术进步条例》等有关法律法规。"
三、第三条中的"银行信贷为支撑，"修改为"金融信贷和各类科技资金为支撑，"；"使研究开发经费到本世纪末占全市国内生产总值的1.5%以上。"修改为"使研究开发经费到2005年占全市国内生产总值的2%以上。"
四、新增第七条："市各级政府行业主管部门根据国家行业和省市产业、科技发展政策，负责对本市行业项目进行审查、组织评估论证，确保符合产业政策及科技发展规划。"此后条款顺延。
五、第七条顺延为第八条。该条款其中新增第（六）项："市各级政府有关部门从生产建设发展资金中安排的科技资金；"；原条款第（六）项变更为第（七）项。新增第（八）项："高级科技人员的高科技技术、专利、项目等行之有效的知识投入；"；原条款第（七）项"其他用于科技的资金。"修改为第（九）项"各类科技基金和其他用于科技的资金。"
六、第十三条顺延为第十四条。原条款中的"技术进步先进或高新技术企业科技开发费用应当占企业销售收入的3%以上。"修改为"高新技术企业科技开发费用应当占企业销售收入的5%以上。"
七、第十五条顺延为第十六条。原条款第（一）项"热带农业、信息产业、生物医学、电子产品、海洋、生态环保等科研开发项目；"修改为"热带农业、信息产业、生物医学、临床医学、海洋产业、基因工程、生态环保等科研开发项目；"；第（五）项"其他科技成果推广应用的科技项目。"修改为"适用技术的研究、开发和推广。"
八、第十六条顺延为第十七条。内容修改为："科技三项费用支持的项目由市各级政府科技主管部门会同同级有关部门组织评审，择优办理立项。计划部门对纳入年度计划实施的项目进行检查和监督。财政部门监督经费使用情况。"
九、新增第二十三条。
十、新增第二十四条。
十一、第二十二条顺延为第二十五条，修改为"本办法由海口市科学技术与信息产业局负责解释。"
十二、第二十三条顺延为第二十六条，修改为"本办法自颁布之日起施行。"
十三、办法中的"市科技主管部门"均修改为"市各级政府科技主管部门"
十四、办法中的"市财政部门"均修改为"市各级政府财政部门"
十五、办法中"有关部门"均修改为"市各级政府有关部门"
十六、办法中的"银行"均修改为"金融机构"
本决定自公布之日起施行。
《海口市科学技术投入暂行办法》根据本决定作相应修正。
海口市科学技术投入办法
（1999年10月15日海口市人民政府第10次常务会议通过
根据2002年1月18日海口市人民政府第61次常务会议
《关于修改<海口市科学技术投入暂行办法>的决定》修正）
第一条 为促进全市科技进步、经济建设和社会发展，确保科学技术的投入（以下简称科技投入），根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《海南省促进科学技术进步条例》等有关法律法规，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称科技投入，是指政府及其有关职能部门、企事业单位、金融部门、社会团体和个人，对科学技术研究与发展、科技成果推广应用、科技服务、科技知识普及的资金投入。
第三条 在本市建立和完善以财政投入为引导，企事业单位投入为主体，金融信贷和各类科技资金为支撑，社会集资、引进外资为补充，多层次、多渠道的科技投入体系，使研究开发经费到2005年占全市国内生产总值的2%以上。
第四条 科技投入坚持经济发展，优化投向、提高效益的方针；科技经费使用实行有偿使用与无偿使用相结合和专款专用的原则。
第五条 市各级政府科技主管部门具体负责本区域科技投入工作的指导、协调和综合管理。
第六条 市各级政府财政部门负责本区域科技经费财政预算的编制工作，监督检查财政所拨科技经费的使用和管理。
第七条 市各级政府行业主管部门根据国家行业和省市产业、科技发展政策，负责对本市行业项目进行审查、组织评估论证，确保符合产业政策及科技发展规划。
第八条 科技投入主要包括：
（一）财政预算安排的科学事业费、科技三项费用、科研基本建设费、科技专项经费和其他用于科技的经费；
（二）国家政策扶持留给企事业单位用于发展科技的资金；
（三）企事业单位、社会团体和个人投入的科技资金；
（四）金融机构投放的科技信贷资金；
（五）风险投资机构投放的科技风险资金；
（六）市各级政府有关部门从生产建设发展资金中安排的科技资金；
（七）国内外组织、社会团体和个人（包括港、澳、台胞或华侨）投资、资助、捐赠的科技资金；
（八）高级科技人员的高科技技术、专利、项目等行之有效的知识投入；
（九）各类科技基金和其他用于科技的资金。
前款（一）项科技三项费用是指新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。
第九条 市各级政府财政部门应把科学事业费、科技三项费用、科研基本建设费和科技专项经费纳入财政预算。财政用于科技经费的增长幅度，每年应高于当年财政收入增长的幅度，科技三项费用应逐年增长。
第十条 对科研单位、科技企业以及高新技术企业应按国家规定给予优惠政策扶持。企事业单位从事科技活动享受国家政策减免的税费，应当全部用于科技开发和成果转化。
鼓励企事业和科研单位在技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的收入中提取不少于50%的资金，用于科研开发。
第十一条 企业技术开发经费的主要投向是新技术、新产品的开发和技术创新，包括必需的仪器设备、样品样机购置费；实际消耗的各种原材料、辅助材料、零配件、试验检测费；技术转让、购买专利、技术咨询、技术服务、技术培训及技术资料费；聘请技术专家、调研、论证费等。
第十二条 金融机构应当按国家规定，设置科技开发贷款科目，科技贷款额度应当逐年增加。并对符合贷款条件的科研单位和科技企业给予流动资金支持。
对国家政策性金融机构投放资金安排在本市的重大科技项目或市级承担的国家级科技计划项目，金融机构应当按照规定按时投放科技贷款。
第十三条 鼓励国内外组织、社会团体和个人，积极参与为科技服务而创立的科技风险投资、科技信贷、科技保险和金融租赁业务。拓宽科技投入渠道，促进科技事业发展。
第十四条 企事业单位应增加研究开发和技术创新的投入。企业每年必须保持适当比例的经费用于技术开发，高新技术企业科技开发费用应当占企业销售收入的5%以上。企业的技术开发费按实际发生额进入成本计算。
第十五条 鼓励和支持国内外组织、社会团体或个人资助科学研究、技术开发和奖励科技人才。科技捐赠额较大的，根据捐赠人的意愿，经有关部门批准，可以个人名义设立科技专项基金。
第十六条 财政投入的科技经费，可采取拨款、有偿使用、贴息等使用方式，主要用于以下方面：
（一）热带农业、信息产业、生物医学、临床医学、海洋产业、基因工程、生态环保等科研开发项目；
（二）促进本地社会经济发展的重大公益性的科研开发项目；
（三）符合产业政策的新产品试制、中间试验及重要科学研究项目；
（四）重大科技攻关、高新技术研究、应用基础研究、人文科学研究、软科学研究和高科技人才的培养；
（五）适用技术的研究、开发和推广。
第十七条 科技三项费用支持的项目由市各级政府科技主管部门会同同级有关部门组织评审，择优办理立项。计划部门对纳入年度计划实施的项目进行检查和监督。财政部门监督经费使用情况。
第十八条 使用三项费用的科技发展计划项目，实行技术合同制和项目承担人负责制，保证经费的使用效益。
第十九条 对国有科研单位的科学事业费，实行分类管理。鼓励差额预算的技术开发型科研单位实行技术、工业、贸易或技术、农业、贸易一体化经营，或发展成为现代科技企业，逐步实现自收自支、自负盈亏。引导经费包干使用的社会公益型和农业科研单位面向社会开展有偿技术服务，逐步实行企业经营管理。
核减的科学事业费，财政部门应当主要用于科研单位的科技项目前期开发和中间试验，也可作为科技成果商品化、产业化的周转资金。
第二十条市各级政府有关部门应当根据科技发展计划，结合实际，突出重点，配套使用各自掌握的科技资金，并加强管理。企事业单位自筹的科技资金，应集中用于科技开发或配套用于国家、省有关部门下达科技计划项目，并实行单独核算。
第二十一条建立完善科技资金财务管理制度和科技投入统计制度，有关部门和单位应定期向市各级政府统计部门报送科技投入的统计数据及有关资料。
第二十二条对拓宽科技资金渠道，增加投入，以及对资金进行科学管理和使用取得显著经济、社会效益的单位和个人，由市各级政府科技主管部门报请同级政府批准给予奖励。
对给科技捐赠数额较大的单位、组织和个人，由市各级人民政府颁发荣誉证书或授予荣誉称号。
第二十三条 有下列行为之一的，对直接责任人和主要负责人，由所在单位或者有关机关给予处分；构成犯罪的，直至依法追究刑事责任：
（一）挪用、克扣、截留政府科技经费和资金的；
（二）采取欺诈手段骗取科技经费的；
（三）在与科学技术有关的工作和活动中，政府有关部门及其工作人员滥用职权、以权谋私、玩忽职守造成重大损失的；
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十五条 本办法由海口市科学技术与信息产业局负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。
