国务院证券委员会有关海外上市预选企业进行准备工作的通知

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　　　　　　　　　　　　实行案件回访机制 提升检察公信力

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 李宁 陈亚静

　　为进一步提高检察机关法律监督能力，拓宽监督渠道，完善监督机制，实现案结、事了、人和的执法理念，确保公正执法、文明办案，今年以来，景县人民检察院以积极探索推进“五院”建设的新途径、新机制为契机，探索实行了案件回访制度，以敢于监督、善于监督、确保监督到位为目标，推动诉讼监督工作深入开展，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
　　一、推行案件回访机制的意义
　　“十二五”时期，衡水市检察系统确立了“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的发展思路，景县院全面探索实践“五院”建设的新举措、新机制，通过调查研究，结合工作开展情况，探索实行了案件回访机制，该机制把执法办案同化解矛盾纠纷相结合，把群众是否满意作为“案结事了”的标准，是“五院”建设的一项具体成果，对推动“五院”建设起到了积极作用。一是有利于“以法建院”建设。案件回访机制要求坚持宪法、法律至上，坚持以业务工作为中心，以执法办案为依托，坚持做到依法检察、规范检察，做到法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二是有利于“以公立院”建设。案件回访机制加强了对职务犯罪查处和诉讼活动的法律监督，使干警能够做到敢于监督，善于监督，接受监督，既体现了实体公正，又做到了程序公正；既做到查办职务犯罪，解决司法不公背后的职务犯罪，使诉讼中的违法行为得到纠正，又加强了法律宣传，通过开展警示教育，全面提升了执法办案水平，全面提高了法律监督能力，全面彰显了执法公信力。三是有利于“以德育院”建设。通过深入开展政法干警核心价值观教育，使干警忠诚于党，执法为民，敬业奉献，进一步提高了检察机关的良好形象。四是有利于“以廉养院”建设。案件回访机制对加强自身反腐倡廉建设，加强自身执法活动的监督制约具有重要意义，该机制把强化内部监督和自觉接受外部监督结合起来，实现了职业行为的规范养成。五是有利于“以新兴院”建设。案件回访机制是推进检察工作创新发展的一项新举措，体现了检察干警始终保持开拓创新的进取精神状态，能够推进检察工作科学发展。
　　二、案件回访机制的构架
　　案件回访机制涉及全院多个部门，回访涉及办案的各个环节，一是对职务犯罪案件进行回访，主要是群众反映强烈、有重大社会影响的案件；二是对不立案、不捕、监督立案、监督撤案案件进行回访；三是对不起诉、撤回起诉和无罪判决、监督刑罚执行等案件进行回访；四是对发放检察建议、纠正违法的落实情况进行回访。
　　回访的内容包括：一是着重跟踪回访考察诉讼监督措施落实情况，督促发案单位把整改措施落到实处。二是了解干警在办案中严格执法，秉公办案的好人好事；了解干警在办案执行中政委“四条禁令”、高检院“十个不准”、“九条卡死”硬性规定等纪律情况，有无违法违纪现象；诉讼过程中是否保障了诉讼参与人的权利，了解人民群众对案件的处理结果是否满意，是否存在矛盾可能激化、引发涉检访甚至造成恶性事件的隐患等情形。三是听取发案单位、当事人、律师及其他有关人员对检察机关办案的意见和建议，听取侦查机关、审判机关对于相互加强监督制约的意见和建议。
　　三、案件回访机制的运行
　　为使案件回访机制顺利进行，我院各部门密切协作，通过建立领导组织、完善工作流程，强化监督落实，使案件回访机制取得了实实在在的效果。
　　一是成立了由分管检察长、纪检监察、案管办、人民监督员及公诉、侦监、反贪、反渎、监所、控申、民行、预防等相关部门负责人组成的案件回访小组。
　　二是完善了工作流程。制定了景县人民检察院《案件回访制度》、《案件回访流程图》，建立了《诉讼监督登记台账》、《诉讼监督回访卡》。规定：业务部门建立并向案管办报送《诉讼监督登记台帐》及相关法律文书，纪检监察部门和案管办进行案件评估预警，认为有必要回访的，经检察长批准后实施。回访活动由纪检监察、案管办及相关业务部门干警组成回访小组，通过深入回访公安机关、人民法院、人大代表、人民监督员、发案单位、当事人、律师及其他有关人员，通过座谈会、填写回访卡等形式，首先跟踪考察措施落实情况，定期进行整改检查，督促发案单位把整改措施落到实处，确保检察监督取得实效。其次，多方面、多渠道地对检察干警的执法活动和办案作风进行考察，广泛征求意见和建议。对好的方面予以肯定，对办案中需要改进的问题，建议执法办案部门进行研究整改。第三，对犯罪嫌疑人跟踪回访的同时，还要对案件中的相关被害人及被害人家属进行回访，解决他们遇到的困难和要求，并积极做好被害人及其家属的心理疏导，避免以恶治恶，防范其将对犯罪行为的仇恨转化为对社会的不满，防止极端事件的发生。考查后，由考查人员填写《诉讼监督回访卡》，由主管检察长、纪检部门审查，实行一案一卡，《诉讼监督回访卡》由案管办存档，作为考察干警执法办案、廉洁从检的依据。对在回访中发现的违法违纪问题及时启动警示训诫程序，情节严重的，移送司法部门，达到敢于监督、善于监督、接受监督的双向监督效果，既强化外部监督，又强化内部监督，不断提升刑事诉讼案件的监督效果。
　　三是建机制全面监督落实。加强监督工作机制建设，强化监督措施。在诉讼监督方面：一是拓宽诉讼监督案件的来源和渠道。重视人民群众举报、当事人控告申诉以及其他社会监督情况反映。二是完善外部沟通协调机制，对监督中发现的问题，及时向侦查、审判、刑罚执行机关通报反馈，解决实践中的突出问题。在主动接受监督方面：一是自觉接受侦查、审判等机关的制约，加强联系沟通，听取工作建议，促进法律监督工作水平不断提高。二是深化检务公开，增强法律监督工作的透明度，保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权，提高执法的公信力。三是主动接受党委、人大、政协委员、人民监督员的监督，保证法律监督工作的正确方向。
　　该机制推行以来，共回访案件16起，回访当事人7人次，回访单位6个，在回访中发现有个别被建议单位对检察机关的建议不够重视，通过回访，帮助该单位分析存在的隐患，并进行法制教育，使其认识到问题的严重性并加以整改，使检察建议真正落到了实处，同时了解到检察干警在办案中能够坚持打击与保护并重、实体与程序并重，依法办案、文明办案，化矛盾解纠纷保和谐。诉讼监督案件回访机制以保护人民群众的合法权益为目标，认真履行法律赋予检察机关的诉讼监督职能，强化监督意识，规范监督程序，提高监督质量，注重监督效果，为实现社会公平正义做出了积极贡献。
农业部


农业部关于抓紧做好秋季复种确保秋粮生产稳定发展的紧急通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农经、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

　　今年上半年，甘肃省部分地区发生了特大旱灾，造成近200万亩冬小麦基本绝收。为了克服干旱对粮食生产的影响，甘肃省对做好秋季复种，确保全年粮食播种面积不低于去年提前做出部署。省政府召开电视电话会议进行动员，从省长预备费中拨出专门经费支持，省农业部门及时制定方案、调剂种子、强化服务。各地积极行动，层层落实，帮助农民开展复种短季粮食作物。到目前为止，甘肃省今年秋季复种面积877万亩，比上年增加200多万亩。甘肃省的做法，值得各地推广。各级农业部门要抓住当前降雨较多、旱情缓解的有利时机，根据客观条件允许，抓紧抢墒播种短季秋粮作物，提高复种指数，增加秋粮面积，加强秋粮田管，确保秋粮获得好收成。现就有关工作紧急通知如下：

　　一、增强工作的紧迫感

　　今年6月份以来，我国大部地区气候异常，极端气候事件明显增多，淮河发生流域性大洪水，东北及内蒙古地区发生特大夏旱和伏旱，江西、湖南遭受严重旱灾。频繁发生的严重干旱、洪涝等多种自然灾害，给农业特别是粮食生产造成严重影响和损失。据我部农情调度，今年1－7月份，全国粮食作物受灾面积4.98亿亩，其中成灾2.57亿亩，绝收4348万亩，分别比去年同期增加7653万亩、3958万亩和1795万亩，秋粮生产形势不容乐观，保持全年粮食面积稳定任务十分艰巨。现在距离大秋作物收获还有1个多月时间，北方大部地区距离早霜来临还有3个月左右时间，各级农业部门要抓住有限农时季节和近期墒情有利的条件，把抢种、抢管短季秋粮作物作为减灾增产的重要措施来抓，千方百计弥补灾害造成的面积损失。

　　二、因地制宜抢墒复种

　　各地要围绕以秋（粮）补夏（粮）、以小（作物）补大（作物）、以复种补全年的工作思路，积极做好受灾田块的抢墒复种，明确目标任务，狠抓落实。对因旱未种、缺苗断垄严重、收获无望的田块，要及时抢墒改种、补种、套种荞麦、杂豆、马铃薯等生育期较短的粮食作物。对于南方洪涝地区，要及时组织群众挖沟排涝，受淹缺苗断垄田块要进行移稠补稀；灾毁面积较大或绝收田块要采取间混套种技术补种或改种；对于受淹后仍存活的农作物，要根据其长势特点，及时中耕松土、追施肥料、清除杂草、防治病虫害，促进苗情转化。

　　三、搞好农用物资调剂

　　各级农业部门要根据受灾地区作物类型，认真组织做好救灾种子的余缺调剂，利用一切种源条件，增设供种点，帮助群众选好用好种子，满足复种工作需要。要努力当好政府参谋，积极筹措抗旱救灾资金，搞好化肥、农药、农膜、柴油等农用物资的调运，支持受灾地区尽快恢复生产。各级农机部门要全力组织农业机械投入机耕机播，加快抢墒播种进度。

　　四、加强生产技术指导

　　各级农业部门要组织干部和农技人员深入生产第一线，开展工作督导和技术指导，重点推广短季作物种植和抗旱节水技术，因地制宜，分类指导，有针对性地制定落实好抢墒复种和田间管理工作方案。专家建议，目前水稻田间管理要以减少秕粒、增加粒重为中心，坚持浅水湿润灌溉，后期切忌断水过早，对受热害田块，应在破口期补追粒肥；玉米要以防倒伏、促早熟为重点，加强灌浆和成熟期的肥水管理；大豆、花生要以延长叶片功能期、防止早衰为重点，加强肥水管理，主攻粒重，提高单产。

　　五、强化病虫害防治

　　当前正值农作物病虫害盛发期，加上受灾地区农作物抗逆抗病能力下降，更易加重病虫害发生。各级农业部门要密切关注病虫害发生动态，积极利用广播、电视、网络、报纸等媒体，及时发布指导信息，引导农民做好病虫害防治。南方涝灾地区要重点防治稻飞虱、稻纵卷叶螟等迁飞性害虫；黄淮海地区重点防治玉米螟、花生蛴螬、大豆食心虫；东北地区重点防治玉米螟、大豆食心虫和大豆灰斑病等。各地都要十分重视马铃薯晚疫病的防治工作。要大力开展专业防治和统防统治，广泛开展用药知识培训，提高防治效果，最大限度减少病虫害损失。

　　 农业部

　　 二〇〇七年八月二十二日