张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市重大行政决策专家咨询论证管理办法（试行）》的通知
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张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市重大行政决策专家咨询论证管理办法（试行）》的通知
湖南省张家界市人民政府办公室
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市重大行政决策专家咨询论证管理办法（试行）》的通知
张政办发〔2009〕12号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市重大行政决策专家咨询论证管理办法（试行）》已经2009年9月28日市人民政府第15次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
张家界市人民政府办公室
二ＯＯ九年十一月十九日
张家界市重大行政决策专家咨询论证管理办法
（试行）
第一条 为了促进重大行政决策的科学化、民主化，提高重大行政决策水平，建立重大行政决策的专家论证机制，根据《湖南省行政程序规定》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 张家界市人民政府（以下简称市政府）重大行政决策事项的专家咨询论证活动，适用本办法。
第三条 本办法所称咨询专家，是指市政府聘请的参与重大行政决策事项咨询论证工作，对有关事项提出论证意见的专家。
第四条 涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，在提交市政府常务会议或者市政府全体会议讨论决定前，应当组织咨询专家或研究咨询机构对决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证（以下简称专家咨询论证）。
第五条 市政府设立张家界市重大行政决策咨询专家管理委员会（以下简称市咨询委）。市咨询委是市政府直接领导的由各方面专家组成的为政府决策服务的非常设决策咨询论证组织机构。其主要任务是：根据市政府决策的需要，组织咨询专家或研究咨询机构围绕本市经济社会发展中全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见。
市咨询委设主任 1 人，副主任 2 人，由市政府聘任的知名专家、学者担任，其中一名副主任由市政府秘书长担任；设秘书长 1 人，由市政府法制办主任担任。市咨询委下设办公室，办公室设在市政府法制办，具体负责市咨询委的日常工作。
第六条 市政府建立总数为 60 人左右的咨询专家库，咨询专家库分为经济类、科学技术类、社会事业类。
第七条 对一些特殊决策事项或者专业性较强的决策事项，市咨询委可以决定邀请咨询专家库以外的专家参加咨询论证。
第八条 凡属本办法第四条规定的重大行政决策事项，由承办单位按照本办法和《张家界市人民政府重大行政决策程序规则》规定，在提请集体审议前交由市咨询委组织专家咨询论证。
第九条 市咨询委对承办单位提请要求咨询论证的事项应当按规定的类别和程序组织专家咨询论证，可采用会议或书面的咨询论证方式。
采用会议方式的，应当做好会议记录。
第十条 采用会议方式的专家咨询论证由市咨询委主任（在主任因客观原因不能履职时，由市政府授权的副主任）指定的咨询专家主持，市咨询委办公室负责会议记录、材料收集和整理工作。
第十一条 决策承办单位应当将所提请进行专家咨询论证的决策事项相关资料在市政府集体审议该项决策之日（以下简称决策审议日）的20日前提交市咨询委，并提出咨询论证的有关要求。
第十二条 市咨询委应当在决策审议日的10日前，从与重大行政决策相关的咨询专家中随机确定或者选定参加论证的专家，以保证参加论证的咨询专家具有代表性和均衡性。
第十三条 决策承办单位应当在决策审议日的8日前，按照咨询专家的要求，提供必要的决策基础资料。
第十四条 书面专家咨询论证意见应当在决策审议日的3个工作日前完成，由市咨询委办公室提交市政府作为决策参考。
第十五条 决策承办单位应当对专家咨询论证意见归纳整理，对合理意见予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家咨询论证意见及采纳情况应当在决策结果公布后30日内向社会公布。
第十六条 咨询专家实行聘任制，每届任期3年。任期届满后，市政府根据需要及专家工作实绩进行更换或继续聘任。
因客观原因，任期届满未予换届的，其任期延至换届时止。
第十七条 咨询专家应当具备下列条件：
（一）从事相关专业领域工作一般应满 8 年，具有高级职称或者同等专业水平，并在相关专业领域具有一定知名度；
（二）具有全日制本科以上学历以及相关专业资质，熟悉有关法律法规、专业知识、技术规范和标准；
（三）品行良好，忠于职守，公正诚信，廉洁自律；
（四）自愿并方便为我市重大行政决策提供服务。
第十八条 咨询专家采取个人申请或者单位推荐的方式，面向社会公开征集。单位推荐的，应事先征得被推荐人的同意。
第十九条 申请担任咨询专家应向市咨询委提交下列资料：
（一）申请书或推荐信；
（二）个人身份证明、学历、资质和职称证明资料；
（三）个人工作简历；
（四）学术、专业成就的证明资料等。
第二十条 市咨询委收到申请材料后，应当及时予以审核。对初审通过的人员，通过《张家界日报》公示向社会征求公众意见，并在广泛听取群团组织、行业协会等意见后，报市政府审定，由市政府颁发聘书并在《张家界日报》上公布聘任人员名单；对不符合条件未予聘任的，应当及时通知申请人（含被推荐人）。
第二十一条 对经聘任的咨询专家，由市咨询委录入咨询专家库，并按专业分类，实行动态管理。
第二十二条 咨询专家享有下列权利：
（一）经邀请可以列席市政府研究有关经济社会发展的专业会议和参加市政府各部门有关经济社会发展的专题研讨会，参与有关部门的咨询论证活动；
（二）根据需要可以按规定查阅市政府和有关部门的相关文件资料；
（三）可以独立为市政府重大行政决策事项提供咨询论证意见和建议；
（四）提出专家咨询论证意见，不受任何单位和个人的干涉；
（五）对承担的课题研究，有权自主支配课题研究费用；
（六）获得参加咨询论证活动的劳务报酬。
第二十三条 咨询专家应当履行下列义务：
（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地进行咨询论证；
（二）对所提出的咨询论证意见署名并承担个人责任；
（三）对所知悉的需要保密的重大行政决策事项及资料，按保密规定负有保密的义务；
（四）接受市咨询委的监督和管理。
第二十四条 市咨询委对每位咨询专家建立评审工作档案，记载参与咨询论证的具体情况，并进行定期考核。
第二十五条 对考核结果为优秀的咨询专家，由市政府颁发“张家界市政府重大行政决策事项优秀咨询专家”荣誉证书。
第二十六条 咨询专家有下列情形之一的，由市咨询委报请市政府同意后解除聘任：
（一）收受利害关系人的财物或者其他好处的；
（二）不能客观公正履行职责的；
（三）无正当理由不接受咨询论证工作任务，影响论证工作进行的；
（四）经考核不能胜任咨询论证工作的；
（五）受聘咨询专家因客观原因不能继续从事咨询论证事务的；
（六）本人提出申请要求解除聘任的。
第二十七条 重大行政决策专家咨询论证所需经费由市咨询委办公室提出年度专家咨询论证经费预算方案，经市政府审定后列入财政预算。
第二十八条 市政府各部门应当加强与市咨询委的联系，相互沟通情况，并为咨询论证提供必要服务。
第二十九条 市咨询委组织研究咨询机构进行专家咨询论证参照本办法执行。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
沈阳市关于发展个体私营经济若干问题的补充规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市关于发展个体私营经济若干问题的补充规定
沈阳市人民政府
第一条 为进一步鼓励和支持我市个体、私营经济的发展，充分发挥个体、私营经济的补充作用，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本补充规定。
第二条 鼓励公民个人依据国家法律、政策规定从事个体经营或兴办私营企业。机关、社会团体和企事业单位剥离的待业人员，停产、半停产企业放长假职工，可申请临时营业执照从事临时性经营或在私营企业中从业；企事业单位的专业技术人员、管理人员，可利用业余时间到乡镇区
街企业、个体工商户、私营企业兼职，企事业单位在职工人员，可利用业余时间从事个体生产经营活动或从事政策允许的第二职业。个体工商户和私营企业用工自主。
第三条 个体工商户和私营企业可从事或生产经营除国家法律、法规和政策规定明令禁止以外的行业和商品。经有关部门批准，个体工商户、私营企业可对发展生产、满足人民生活需要的某些控制行业、产品品种，从事试验性生产经营。对经营国家放开的重要生产资料和生活资料，试
验、生产所需的国家专控物资，有关部门应列入计划，提供便利，不得歧视。
个体工商户和私营企业生产经营的商品和服务收费、除国务院、省、市另有规定外，一律实行自主定价。
第四条 鼓励个体工商户、私营企业与外商合办中外合资、合作企业和对外承接“三来一补”业务。在境外设立生产经营网点或开展易货贸易，其易货商品在境内销售不受经营范围的限制；生产出口创汇产品的私营企业，所享受的出口创汇产品补贴不征收所得税，但必须全额转入企业
发展基金；从事“三来一补”的私营企业，其来料、来件价值占产品原、辅材料或零部件总值20%以上的，从取得第一笔收入月份起，免征二年所得税。
对引进外资兴办中外合资企业有贡献的人员，按《沈阳市招商奖励规定)(1992年12月30日沈阳市人民政府第4号令)予以奖励。
第五条 鼓励和支持个体工商户、私营企业从事第三产业。允许个人投资、参资兴办、改建集贸市场；允许个体工商户和私营企业以代购代销、长途贩运、批零兼营等方式从事商品经营，其专用商品销售发票的执行和使用，与集体企业相同。个人或个人合伙从事医疗、文化、幼教、种
植、养殖及其他行业并有固定经营场所的，要依法登记，纳入国家行政管理，有关部门要在政策方面给予扶持。
第六条 鼓励和支持组建私营企业集团，允许个体工商户、私营企业向国营、集团企业参资入股；有经济实力的个体工商户、私营企业，可以承包、租赁、购买小型国营、集体企业。
第七条 鼓励和支持个体工商户和私营企业参加市各招商区、开发区、区域小城镇的建设，并平等享有与之相关的各项优惠政策。具备条件的区、县，经批准，可建立个体、私营经济开发区。
第八条 对康平、法库县申请从事个体、私营经营的人员，其经营登记注册条件一律放开，实行“先登记后完善、先发展后规范”的办法，凡是到沈阳市区内经营的，各市场全面予以开放，优先提供其经营场所，并从经营之日起，一年内减半征收各项税费。
第九条 对有专业特长人员兴办的技术开发和中介性咨询企业取得的专利科技成果，可以作为技术投入，在申请开业登记时放宽注册资金的限制；对有推广价值的新技术、新产品，有关部门要列入相应的科技发展或新产品开发计划，并协助解决所需资金。
对科技人员和管理人员在个体工商户和私营企业中从业的，可参加本学科领域职称评定或晋升，并由有关部门授与其相应的职称；为科技兴市作出突出贡献而户口在外地的，可参照企事业单位外来科技人员的待遇给予落户；科技人员的调动、工龄计算、档案管理等，与企事业单位科技
人员同等对待。
第十条 金融机构应在个体工商户、私营企业开户、资金结算和现金收支管理上提供方便，在每年信贷计划中，留出一定贷款额度，开展对个体工商户和私营企业的信贷业务，并可在个体工商户和私营企业中开展资产抵押信贷担保业务。提倡和鼓励个体工商户、私营企业从销售收入中
提取一定的比例，或通过其它渠道筹措资金成立、加入信贷基金互助组织。
第十一条 允许个体工商户、私营企业租用企事业单位、机关团体闲置的房屋场地和柜台，但租用非自有产权的须经产权单位同意方可租用。
个体工商户、私营企业经批准占用的生产经营场地，因城市建设确需搬迁的，应严格按照国家和省、市有关规定执行，动迁损失补偿和动迁过程中的异地、回迁安置等可比照集体企业，由动迁所在地的建设单位负责安排。
第十二条 个体工商户、私营企业登记注册，除国家法律、法规和国务院规定的核发生产经营许可证或专项审批外，不受其他条件限制。
第十三条 个体工商户和私营企业有权拒付除国务院、省人民政府规定以外的其他行政事业收费或规定内的超标准收费。任何部门或个人不得以任何方式向个体工商户、私营企业强行推销商品，不得以各种名目和借口向个体工商户和私营企业收取“抵押金”，凡已收取的，要在本补充
规定发布之日起一年内返还给业户。对违反上述规定的责任者一经发现，有关部门要严肃处理，情节特别严重的，要依法追究其刑事责任。
第十四条 个体工商户和私营企业主应认真执行国家税法。税务部门可根据不同情况对个体工商户和私营企业分别采取按帐查实、定营业额、定纯益率、定比例征收或核定税额等办法，灵活确定征收方式。对私营企业人员的计税工资标准，可按国有企业同行业、同工种平均工资额两倍
(含两倍)以内确定，其计税工资可在税前列支。工商等行政管理费和对新城子、苏家屯、于洪、东陵区和辽中、新民、法库、康平县的私营企业按销售收入征收的2—4‰农村人民教育基金，也在税前列支，并不再征收教育附加费。
从事工业生产的私营企业，允许增提折旧基金、新产品开发基金。
第十五条 各区、县人民政府和有关部门，可依据本补充规定，结合本地区、本部门的实际情况制定发展个体、私营经济的实施细则。
第十六条 本补充规定施行中的具体问题由市体改委负责解释。
第十七条 本补充规定自发布之日起施行。
1993年3月21日
国家烟草专卖局关于做好烟草系统2001年度国有资本保值增值结果计算与确认工作的通知
国家烟草专卖局
国烟财〔2001〕578号
国家烟草专卖局关于做好烟草系统2001年度国有资本保值增值结果计算与确认工作的通知
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），国家局各直属公司：
为了加强烟草系统企业国有资本的监督管理，规范国有资本保值增值考核工作，提高国有资本的运营效益，根据《国家烟草专卖局转发财政部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部关于印发〈国有资本保值增值结果计算与确认办法〉的通知等三个文件的通知》（国烟财资[2001]11号），现就烟草系统2001年国有资本保值增值考核工作的有关事项通知如下：
一、为贯彻执行好三部委联合文件精神，烟草系统各级管理部门要提高对做好国有资本保值增值工作重要性的认识。做好企业国有资本保值增值确认工作，对加强国有资本监管，努力提高国有资本的经营效益，维护国家所有者权益具有重要意义。因此，要把该项工作作为一项重要的日常工作来抓，促进企业加强国有资本的监督管理。
二、国有资本保值增值确认工作，按照国有资产国家所有、分级监管的原则组织实施。
财政部对国家烟草专卖局（中国烟草总公司）进行国有资本保值增值确认。
国家烟草专卖局（中国烟草总公司）对各省级烟草专卖局（公司）、国家局各直属二级公司进行国有资本保值增值结果确认，同时将确认结果报财政部备案。
各省级烟草专卖局（公司）对所属分（市）烟草公司、烟厂进行国有资本保值增值结果确认；同时将保值增值确认结果报国家局备案。
各烟草分公司对所属县（市）烟草公司国有资本保值增值结果确认；同时将保值增值确认结果报省级烟草专卖局（公司）备案。
对于经批准关、停和破产的企业，可以不列入国有资本保值增值确认范围。
三、国有资本保值增值结果计算与确认，均以企业年度会计决算报表为基础，并对企业提供的相关客观因素情况资料进行认真审核，以确保基础数据的真实准确，杜绝虚假行为。各级烟草专卖局（公司）应对企业报送的以下内容进行详细审核：
1．审核企业各项基础财务指标的真实性和完整性；
2．审核影响企业所有者权益增加或减少的各项客观因素是否符合规定，数据是否真实，提供有关部门的批复文件、证明材料的复印件是否完整；
3．企业国有资本保值增值率的计算是否正确；
4．编表说明是否将有关事项逐一说清楚。
四、要严格遵循文件规定的考核工作程序和方法，准确计算国有资本保值增值率，在此基础上对照财政部统一颁布的《国有资本保值增值标准值》，得出企业国有资本保值增值完成情况和所处行业水平的结论。
五、影响企业所有者权益增减的客观因素，是指在考核期间企业自身经营以外的各种因素，对国家所有者权益的影响，主要包括以下内容：
（一）增加因素
1．国家直接或追加投资增加：反映考核期间国家直接或追加投资而使国家所有者权益增加的数额，包括技改还贷补贴、专营利润返还用于资本性支出的项目。
2．无偿划入增加：反映考核期间系统内企业间国有产权的全部或部分无偿划入而引起企业国家所有者权益增加的数额。
3．按国家规定进行资产重估（评估）增加：反映企业在考核期间因资产重组、产权变动等原因进行资产重估、评估（包括的土地的评估）而增加的国家所有者权益。
4．清产核资增加：反映企业在考核期间进行清产核资后，经国家批准增加的国家所有者权益。
5．接受捐赠增加：反映企业在考核期间接受他人捐赠而增加的国家所有者权益。
6．债权转股权增加：反映在考核期间企业实行债转股后经国家批准增加的国家所有者权益。
7．中央和地方政府确定的其他客观因素增加：指考核期间上述因素以外的其他客观因素影响企业国家所有者权益，并经中央和地方政府认可的增加数，如财政补亏、专营利润补亏、税收返还增加流动资本等。
（二）减少因素
1．经国家专项批准核销减少：反映考核期间经国家专项批准核销减少的国家所有者权益。
2．无偿划出减少：反映考核期间国家采用无偿划出国有产权或分立的方式，使原企业国家所有者权益减少数。
3．按国家规定进行资产重估（评估）减少：反映企业在考核期间因资产重组、产权变动等原因进行资产重估、评估（包括的土地的评估）后减少的国家所有者权益。
4．清产核资减少：反映企业在考核期间进行清产核资后，经国家批准减少的国家所有者权益数。
5．因自然灾害等不可抗拒因素而减少：反映在考核期间因自然灾害和不可抗拒因素而造成企业的资产损失，进而减少国家所有者权益数。
6．中央和地方政府确定的其他客观因素减少：指考核期间上述因素以外的其他客观因素影响企业国家所有者权益，并经中央和地方政府认可的减少数，如考核期间消化以前年度的潜亏，上缴专营利润等。
六、各级财务管理部门接到通知后，应按要求抓紧做好2001年国有资本保值增值结果计算与确认的准备、布置工作。各省级局（公司）可结合本地区的实际情况，制定具体的实施细则，并报国家局备案。
国家烟草专卖局
二○○一年十月十二日
