湖北省人民代表大会常务委员会关于批准２０００年省级财政决算的决议

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云南省人民政府


云南省人民政府令第104号


　　《云南省城市绿化办法》已经２００１年６月１４日省人民政府第５２次常务会议通过，现予公布，自２００１年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代理省长　徐荣凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年８月２０日
　　　　　　　　　　　　　 云南省城市绿化办法



　　第一条　为了加强城市绿化管理，提高城市绿化水平，促进城市经济、社会和环境的协调发展，根据国务院发布的《城市绿化条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于全省城市绿化的规划、建设、保护和管理。


　　第三条　本办法所称的城市绿化，是指在城市规划区内各类公园、道路、防护隔离带、居住区、办公区、生产区等地进行栽树、种花、植草等。
　　本办法所称的公共绿地、居住区绿地、防护绿地、单位附属绿地、生产绿地、风景林地都属于城市绿地。


　　第四条　全省城市绿化的主要目标是：到２００５年，全省城市规划建成区绿地率达到３０％以上，绿化覆盖率达到３５％以上，人均公共绿地面积达到８平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达到４平方米以上；到２０１０年，全省城市规划建成区绿地率达到３５％以上，绿化覆盖率达到４０％以上，人均公共绿地面积达到１０平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达到６平方米以上。


　　第五条　城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，鼓励科学研究，推广先进技术，优选特色植物，突出植物造景，创建园林城市。


　　第六条　县以上建设行政主管部门主管本行政区域内城市绿化工作。
　　林业、国土资源等部门按照各自职责做好城市绿化管理工作。


　　第七条　城市绿化实行统一规划、分期实施，做到市区绿化与郊区绿化相结合，普遍绿化与重点绿化相结合，城市绿化与城市建设、保护生态相结合。


　　第八条　对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由城市人民政府或者建设行政主管部门给予表彰和奖励。


　　第九条　城市人民政府应当根据城市总体规划中的城市绿地系统规划和国家绿化指标编制城市绿化专业规划，并由建设行政主管部门组织实施。
　　城市绿化专业规划应当明确划定各类绿地范围控制线，实施城市绿化绿线管理制度。绿线范围内的用地不得改作他用。
　　城市绿化专业规划应当向社会公布。


　　第十条　城市规划区内的单位应当按照城市绿化专业规划制定庭园绿化计划，根据实际情况发展屋顶绿化和垂直绿化，创建园林式单位。


　　第十一条　城市绿化苗木应当选用列入《云南省城市绿化树种名录》中的树种，其中地方特色树种的苗木数量占所选用树种苗木总量的６０％以上。城市道路行道树应当选种胸径在６厘米以上的大苗。
　　《云南省城市绿化树种名录》由省建设行政主管部门会同有关部门审编。


　　第十二条　城市绿地按照下列规定建设：
　　（一）公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地，由其管理单位负责；
　　（二）城市道路绿地由园林单位负责；
　　（三）单位附属绿地由该单位负责；
　　（四）旧城改造或者新建居住区的绿地，由开发单位负责；其他居住区绿地由其管理单位负责。


　　第十三条　城市建设工程应当将绿化费用纳入投资预算，配套的绿化工程应当同步设计，并在建设工程竣工后的二个月内完成。建设工程项目竣工验收在绿化工程竣工后方可进行。
　　城市新建、改建、扩建工程项目和开发住宅区项目应当根据绿化用地标准，在其建设投资中安排绿化工程建设资金。
　　绿化工程建设资金超过建设工程招标投标限额的城市绿化工程项目，应当实行工程招标投标及工程监理。


　　第十四条　城市新建、改建、扩建工程项目的绿化用地面积达不到国家和省规定标准的，应当按照规划要求实施异地绿化。


　　第十五条　绿化建设工程的规划、设计、施工、监理，应当委托具有相应资格的单位承担。


　　第十六条　城市绿地按照下列规定进行管理：
　　（一）公共绿地、防护绿地、风景林地，由建设行政主管部门或者其所属单位负责；
　　（二）单位附属绿地由该单位负责；
　　（三）居住区绿地由其物业管理部门负责；
　　（四）苗圃、草圃、花圃等生产绿地由其经营单位负责。
　　城市绿地管理单位应当建立养护管理制度，适时修剪、施肥、防虫、防病，保持树木花草生长良好和绿化设施完好。


　　第十七条　任何单位和个人不得擅自砍伐城市绿化树木或者占、挖城市绿地。因建设或者其他特殊需要砍伐城市绿化树木或者临时占、挖城市绿地的，应当经建设行政主管部门同意，并依法予以补偿。


　　第十八条　各类新建管线应当避让现有城市绿地。确实无法避让的，在施工前应当征得建设行政主管部门同意，并采取相应的补偿措施。


　　第十九条　禁止下列损坏城市绿化的行为：
　　（一）就树建房或者圈围树木；
　　（二）擅自在公共绿地内设置商业服务摊点或者广告牌；
　　（三）在绿地内堆放物料或者倾倒废弃物；
　　（四）损坏草坪、花坛、绿篱、苗木等；
　　（五）钉、拴、刻树木，攀摘花木；
　　（六）其他损坏城市绿化公共设施的行为。


　　第二十条　违反本办法第十四条规定的，由县以上建设行政主管部门责令限期改正，可以处５０００元以上３万元以下的罚款。


　　第二十一条　违反本办法第十七条、第十八条规定的，由县以上建设行政主管部门责令限期改正，恢复原状，处２０００元以上１万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十二条　违反本办法第十九条第（一）、（二）、（三）项规定的，由县以上建设行政主管部门责令限期迁出或者拆除，处１０００元以上５０００元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　违反本办法第十九条第（四）、（五）项规定的，由县以上建设行政主管部门责令改正，可以处５０元以上５００元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十三条　城市绿化管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第二十四条　乡政府所在地、独立设置的各类开发区、工矿区的绿化管理，参照本办法执行。


　　第二十五条　本办法自２００１年９月１日起施行。

评估报告有效期对法院执行行为的影响

戴洪斌


　　某县人民法院作出民事判决，被告乙返还原告甲款项共计10万元。该判决发生法律效力。执行中，县人民法院对被告乙的房地产予以查封，并委托一房地产评估有限公司对被告乙的房地产进行评估。评估公司作出估价结果报告，评估价值12万元，注明评估报告有效期自2006年6月5日至2007年6月5日止。县人民法院于2007年1月7日委托一拍卖有限公司对上述房地产进行拍卖。第一次拍卖流标后，县人民法院又于同年4月10日通知拍卖公司第二次拍卖。4月26日县人民法院通知拍卖公司，因尚有租赁问题末解决，暂停拍卖。2007年7月12日县人民法院通知拍卖公司进行第三次拍卖，8月2日拍卖以底价成交。
　　该评估报告标明的应用有效期为：2006年6月5日至2007年6月5日。县人民法院第一次委托拍卖的2007年1月7日及拍卖行为，是在该评估报告的应用有效期内，应无异议。第二次委托拍卖的时间，也在该评估报告设定的应用有效期内。但是，因为涉及的房地产尚有租赁问题末解决好，不宜及时交付拍卖，法院于2007年4月26日就此通知拍卖公司暂停拍卖。法院通知拍卖公司暂停拍卖的2007年4月27日，离评估报告设定的应用有效期的截止时间2007年6月5日只有一个月余，要想在此期间妥善解决房地产的租赁问题及及时交付拍卖，很是困难。结果，当相关问题处理好后，法院委托评估公司进行第三次拍卖时，已是2007年7月12日，而于8月2日才拍卖以底价成交。法院第三次委托拍卖的时间，与拍卖公司拍卖成功的时间，早已在评估报告设定的有效期截止时间后一、两个月了，超过了评估报告应用有效期一、两个月。
　　被执行人一直对法院超过评估报告设定的应用有效期，而交付拍卖持有异议。但是，法院未引起足够重视，仍然委托拍卖，由其他人买得。有的人认为，评估报告设定的应用的有效期，并不重要，没有必要那么重视，评估报告记载的房地产价值只是作为委托拍卖和实际拍卖的参考，其设定的应用有效期并不能约束法院依据该报告实施的委托拍卖行为和评估公司的拍卖行为。一些人认为评估价值不能约束法院的行为，法院的执行执行不受其制约，也认为反正要经过市场的拍卖程序，拍卖会上会反映出被执行物的市场价值来的，这一评估价值并不是十分重要。从法院多次委托拍卖公司的过程来看，不能不说法院在执行工作和委托拍卖中，是负责的。但是因为案件本身的复杂性，执行标的自身存在的一些问题，进而拖延了执行工作进程，延误了拍卖的时间，最终超过了评估报告设定的应用有效期，才予拍卖成功。
　　评估报告明确记载了评估报告应用的有效期：“本估价报告完成之日起一年内有效，即自2006年6月5日至2007年6月5日止。”评估报告设定这一条款，其实是对该报告所附期限的一个规定。作为一个民事行为，评估报告的应用受所附期限的约束。拍卖公司虽然接收法院委托开展拍卖工作，但是它对外所实施的拍卖行为就其实质来说仍然是一种民事行为，其拍卖行为仍然要受相关的民事法律及相关规定约束。拍卖公司依据评估报告记载的房地产价值，按照拍卖相关法律法规规定，开展拍卖活动，其拍卖所涉的标的物以及标的物的价值额，是受评估报告本身约束的。也就是说，评估报告记载的评估价值是拍卖参照的价格，但这一评估价值有效时，拍卖公司参照这一有效价值来定价才是有效的。如果这一评估价值无效或者失去效力时，拍卖公司参照这一无效或者失效价值来定价，就是无效的。逻辑上就是这个道理，一句话就是，评估价值的效力决定了拍卖定价的效力。当评估价值有效时，拍卖定价一般来说就是有效的。当评估价值无效或者失效时，拍卖定价就是无效的。并且，即使是法院依据评估报告对外委托评估，也是要受相关评估法律法规以及评估报告本身内容约束和制约。就第三次法院委托评估公司拍卖所存在问题的实质是，拍卖公司以已经失去效力的评估价值作为了拍卖定价的参照。这当然是有问题的。再者，法院的工作是程序性特点非常突出的工作，法院的执行工作也是一样。评估报告设定的应用有效期，就是必须加以特别重视的一个事项，不能看成是无所谓、可有可无以及没有约束力。程序性意识要不断加强，规范性要更加确立。对于评估报告设定的应用有效期要给予足够的重视，在有效期内才能够以之作为委托拍卖和实施拍卖的依据。而超出了有效期，则不能委托拍卖和实施拍卖。