山东省人民政府办公厅关于印发《省政府重要会议决策执行情况督查工作试行规则》的通知

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湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府
关于落实科学发展观进一步加强
环境保护的决定（试行）
　　　　　　　　　　　　　　
长政发〔2006〕42号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　为深入贯彻省第六次环境保护大会和《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》（湘政发〔2006〕23号）文件精神，全面落实科学发展观，进一步加强我市环境保护，促进经济、社会和环境的全面协调、可持续发展，建设繁荣创新文明和谐的长沙，特作出如下决定。
　　一、把环境保护摆到更加重要的战略位置
　　（一）认清我市环境形势。“十五”期间，市委、市政府高度重视环境保护工作，采取一系列重大举措，突出污染防治，加强生态建设，注重环境保护，在全市经济社会快速发展的同时环境质量总体保持稳定。但是，全市环境形势依然严峻，主要污染物仍超出环境承载能力，城区扬尘、二氧化硫、噪声、油烟污染和农村生态环境问题突出，空气质量和部分功能区水质还不能稳定达到标准，粗放式生产经营带来的环境安全隐患和过度开发建设浪费资源、破坏生态环境的问题在一些地方不同程度存在，这些问题亟待解决。
　　（二）加快推进环境保护实现三个转变。一是从重经济增长轻环境保护向环境保护与经济增长并重转变；二是从环境保护滞后于经济发展向环境保护和经济发展同步转变；三是从主要运用行政手段保护环境向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题转变。坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，始终以环境保护优化经济增长，从根本上解决环境保护与经济发展的矛盾，实现环境保护与经济建设同步发展。
　　二、用科学发展观统领环境保护工作
　　（一）明确指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，以环境保护优化经济增长，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，倡导生态文明，推进清洁生产，发展循环经济，强化环境法治，提升环境质量，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
　　（二）落实目标任务。全面落实长沙市经济社会发展“十一五”规划提出的环境保护目标任务，主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业的污染排放强度明显下降，城镇空气质量、城乡居民饮用水水源水质好转，生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，核与辐射安全得到保障。到2010年，全市化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年分别削减18.78%、16.4%，镉、砷排放量削减25%，万元GDP能耗降低20%。地表水环境功能区达标率达到90%，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到98%，市区和县（市）城区空气质量优良天数大于292天/年。市区城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%、100%，县（市）城区污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到60%。全市工业固体废物综合利用率达到90%。城市区域环境噪声小于55分贝，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下。全市森林覆盖率达到57%。县（市）建立生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场，出境断面水质达到Ⅲ类标准，市界出境断面水质好于入境断面水质。
　　三、切实解决突出的环境问题
　　（一）加强重点水域污染防治。以湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水等主要流域为重点，深入开展水环境污染综合整治。有关区、县（市）政府要按照水环境功能区划达标要求，完善流域水污染防治规划，加快防治步伐，坚决取缔现有年生产能力10吨以下的小炼铟企业，限期关闭镉、砷、铅污染严重的企业，综合防治造纸、化工等企业污染，防治产业梯级转移对重点水域的污染，遏制水域富营养化趋势。开展饮用水源地环境普查和地下水污染专项调查，编制饮用水源地环境保护规划，科学划定、调整饮用水源保护区，加快引水及水质环境工程建设。年内取缔地表饮用水水源一级保护区内的工业企业排污口，2007年底前关闭地表饮用水源二级保护区内的排污口。城镇集中式饮用水源一级保护区内禁止排放污水，禁止从事水上餐饮和其他污染水体的活动，公安、航监、水利、城管等部门应切实履行职责。建立健全饮用水源地安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息，加强饮用水水源和供水水质监控，建立健全饮用水水源污染事故特别是枯水期饮水安全应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保饮水安全。
　　（二）加强工业污染防治。采取关停、淘汰、退转、改造、限期治理等措施，巩固工业污染源主要污染物治理达标成果，实现工业污染源全面达标排放。加快推进化工、建材、造纸、煤炭和机械等重点行业的污染治理，坚决淘汰窑径2.2米以下的水泥机械化立窑生产线、水泥土（蛋）窑和普通立窑以及没有规范化堆渣场的电解锰企业等。所有工业企业必须保证污染防治设施正常运行，重点排污单位按规定安装在线监控设施。“十一五”期间要完成市区长元人造板厂、601和651化学危险品仓库及二环线范围内有关企业的调整搬迁，推进企业技术改造升级。加强工业园区污染防治。所有工业园区必须进行园区建设环境保护规划和园区规划环评，综合防治污水、废水、废气、噪声等污染，确保达标排放。强化园区及园区企业ISO14000环境管理体系认证，提高环境管理水平。切实加强对危险废物和危险化学危险品生产、储存、运输、处置的监管，加快对铬渣等遗留污染物的治理。2007年底前，医疗废物处置中心建成投入使用，2008年底前危险废物处置中心建成投入使用。大力发展循环经济，提高资源利用率和减少废物排放为目标，推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，大力推广清洁生产，强制进行清洁生产审计。工业园区要积极开展循环经济、清洁生产试点。
　　（三）加强城市环境综合整治。以改善空气质量为重点，大力开展市区和县（市）城区的环境综合整治，全面提高人居环境质量。加强二氧化硫污染综合整治。推广清洁能源，
2007年底前市区三环线范围内所有燃煤锅炉一律拆除、改烧清洁能源，县（市）要制定实施清洁能源推广使用规划。加强扬尘污染综合整治。科学规划、合理布局城市建设工程，严格规范渣土运输和施工工地管理，强化建设工程的防尘措施；加强对道路的硬化处理、洒水降尘保洁、开控作业防尘和城市绿化建设；严禁街头烧烤、焚烧杂物。对各区政府和建设、城管、环保等职能部门实行扬尘污染防治目标责任制考核，对制造扬尘污染的单位和个人依法处理。加强油烟、噪声污染综合整治。新建餐饮、娱乐场所，需要进行环境影响评价的，经环保部门审批环境影响评价文件后，方可办理相关手续。全面清理已建成营业的餐饮、娱乐场所，造成环境污染的予以综合整治，整治无望的，依法责令停止营业或予以关闭。餐饮场所必须确保油烟、噪声达标排放，完善污水处理设施，使用清洁能源。娱乐场所的边界噪声，必须符合国家规定标准。依法整治建筑噪声、交通噪声、工业噪声、社会生活噪声污染。加强机动车尾气污染综合整治。逐步推行“简易工况法”检测机动车尾气，禁止尾气排放不达标的机动车上路行驶，到2010年机动车尾气排放达到国家Ⅲ类标准。加快CNG（压缩天然气）等清洁汽车的推广使用，严格机动车报废制度，加强机动车出厂产品的检测，从源头上控制机动车尾气污染。加强城市环保基础设施建设和营运管理。加快城市污水处理厂建设，已建成的污水处理厂，一年内实际处理污水量不低于设计能力的60%，三年内实际处理量不低于设计能力的75%，三年后实际处理量不低于设计能力。建成区特别是城市成片区域改造和规划区范围内的新建项目，必须按雨污分流进行规划、建设排水管网。加强公共场所室内环境污染和城乡结合部环境污染的综合整治。加快实施长株潭环境同治规划，加强与株洲、湘潭两市环境保护合作。积极开展环境保护模范城市、生态城市创建活动。
　　（四）加强农村生态环境保护。各级政府要将农村生态环境保护纳入社会主义新农村建设整体规划，积极实施农村小康环保计划和以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的农村治污清洁工程，切实解决农村水源污染等突出的环境问题。2007年底前各区、县（市）政府要组织编制完成并实施镇（乡）生态环境保护规划，加快村、镇（乡）生活污水、垃圾处理等环保基础设施建设。要以土壤、水源污染综合治理为重点，加大农村面源污染防治力度。指导农民科学使用农药、化肥、农膜和无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产。规模化畜禽养殖场必须在2007年底前实现污染物达标排放。大力发展农村生态经济和以沼气为主的农村清洁能源。因地制宜开展沼渣、沼液和秸秆综合利用，切实改善农村生产、生活条件。强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的生态保护。对浏阳河、捞刀河、沩水上游重点水源涵养区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源区和水土保持重点预防区等重要生态功能区实施控制性保护。加大水土流失治理力度，强化矿山生态环境保护与恢复治理。大力开展环境优美乡镇和生态文明村创建活动。
　　（五）加强放射源监管。全面加强核与辐射环境安全监管，保证辐射及伴有辐射的建设项目环评与“三同时”执行率达到100%。严格生产、销售、使用放射性同位素与射线装置单位的辐射环境安全许可和统一监管，加强废弃、闲置放射源的收贮和监管，定点安全处置放射性废物。建立市、区、县(市)辐射环境管理网络，落实机构、人员、编制和经费，健全辐射环境安全监控和应急体系。
　　四、完善和落实环境保护的政策措施
　　（一）控制污染物排放总量。对全市主要污染物排放实行总量控制。各级政府要将控制指标分解落实到各排污单位，各地、各单位必须严格执行，不得突破。依法严格实行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行项目建设必须同步削减所在地原有相应污染物排放量的制度，实施环境治理工程，推行清洁生产，淘汰落后生产能力，加快削减污染物排放总量。将能耗指标和污染物排放指标纳入经济社会发展综合评价体系，每半年公布一次各地和主要行业的能源消耗、主要污染物排放情况，对排名靠后的地方和行业、企业实行挂牌督办。
　　（二）完善环境功能区划。各区、县（市）要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量、国家产业政策和我市经济社会发展“十一五”规划，划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等4类主体功能区域，明确不同区域的功能定位和发展方向。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地方实行优化开发，大力发展高新技术、环保产业、新型工业，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污；在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进新型工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污；在生态环境脆弱的地方和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复和保育，逐步恢复生态平衡；在自然保护区和具有特殊保护价值的地方实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的开发活动。
　　（三）严格建设项目环境准入。严格建设项目环境准入。针对不同区域、不同行业，制定严格的环境准入条件。对不符合环保法律法规、产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反应强烈的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。强化规划环境影响评价和战略环境影响评价，市政府及其有关部门组织编制的土地利用和区域流域建设、开发利用规划，在报批时应当同时提交有关环境影响评价文件。凡依法应经环保审批的建设项目，实行环保先行审批制度。凡是未依法经环保审批，不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委等部门不得审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收，安全监管部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。严肃查处未经环保审批而擅自开工建设或生产的项目，对于其中符合国家产业政策和环保要求的，由有审批权的环保行政主管部门责令停止建设或生产，限期补办环保审批手续；对于不符合国家产业政策和环保要求的项目，由有审批权的环保行政主管部门提请当地人民政府予以关停，并限期恢复建设地原貌。
　　（四）落实环保“三同时”保证金制度。认真落实建设项目环保“三同时”保证金制度，按项目环保设施投资的5-20%缴纳“三同时”保证金。确保建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产实施到位，建设项目的污染防治设施经“三同时”验收合格后，及时将保证金退还给建设单位。建设项目环保设施未按“三同时”要求建设的，“三同时”保证金充作环保专项治理资金，环保行政主管部门不予进行建设项目竣工验收，有关部门不得发放准予生产经营的相关证照。“三同时”保证金具体实施办法按省有关规定执行。
　　（五）落实环保经济与价费政策。严格执行环境保护的税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策。落实环保型产品开发、清洁能源和可再生能源利用、垃圾回收、废物综合利用的税收和科技等优惠政策，免征随水费收取的污水处理费的增值税。强制实行企业环境信息公开，评定企业环境信用等级，并在信用评定等体系中纳入环保内容。优先保证污染治理设施建设、运营的用地和用电，对污染治理设备实行加速折旧。完善征收手段，依法、全面、足额征收排污费。建立生态补偿机制、排污权交易制度。落实与环境有关的价费政策，推进资源开发利用和企业生产过程中环境污染外部成本内部化改革。城市（含县城）的水价在2006年底前要包含污水处理费，2008年底前水价构成要包含污水处理设施的建设和运营成本，以保证污水处理设施的正常运行。通过调整水价筹集的污水处理费用不足的城镇，当地财政要对运营成本给予适当补助。完善垃圾处理收费政策，全面推行危险废物处置收费制度。落实水、矿产、森林、土地、动物等资源收费政策，促进环境保护，缓解生态压力。对运用价格政策筹集的污水处理、垃圾处理、危险废物处置、资源补偿等环境保护资金，各级人民政府及其相关部门要加强其使用情况的监督检查，确保专款专用。
　　（六）健全环境保护投入机制。各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点。除环保专项资金外，各级财政安排的环保治理等经费要逐年增加，并纳入同级财政预算。“十一五”期间，全市环境保护投资指数占GDP的比例要在2005年的基础上逐年提高。设立环境保护专项资金，市财政每年安排1000万元纳入专项资金，由市环保局、市财政局统一安排使用。各区、县（市）要相应设立环境保护专项资金。各级政府要按照公共财政的要求和环保行政事业编制人数，将环保机构基本经费按当地综合经济部门的标准足额纳入本级财政预算。要加大对污染防治、生态保护、环保监管能力建设的资金投入，对环境监测、监察、核与辐射安全、宣传和应急体系等重要专项业务工作所需经费要重点予以保障。企业要按照“谁污染、谁治理”的原则，加大环保资金投入，落实污染治理的主体责任。以推进污水、垃圾处理市场化为重点，加快环保投融资体制改革，积极引进国外政府贷款、国际金融组织和社会资本投入环境保护事业，形成政府主导、市场推进、多元投入的格局。
　　（七）加强环保能力建设。完善环保管理体制，加强市和区、县（市）政府环保行政主管部门机构建设，在中心镇设立环保机构，街道和其他乡镇要有专门人员负责环境监管工作。加强对环境保护工作人员的教育、管理和业务培训，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。区、县（市）级环保部门主要负责人的任免，应当事先征求市级环保部门的意见。各级环保部门专业人员应占本部门总人数的70%以上，达不到要求的，不得录用、调入和安置非环保专业人员。构建先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。在2008年底前，区、县（市）环境监测站、环境监察大队要达到标准化建设要求。加快建立我市重点污染源自动监控中心和环境监测预警、环境执法监督体系，加强环境信息中心及信息网络建设，加强环境科学研究能力建设。
　　五、加大环境执法监管力度
　　（一）完善环保法规标准体系。要尽快制定社区环境管理办法、园区环境管理办法，出台新农村建设环境保护及公共场所室内环境保护等地方性法规、政府规章和标准，为环境执法监管提供法制保障。
　　（二）严格依法行政。环保、城管、公安、卫生、交通、水利、航监、建设、规划、国土、公用事业等部门应增强环境执法意识，切实履行法定职责。强化公众参与环评制度，采取听证会、对污染受害者提供法律援助、聘请环境监督员等形式，提高公众参与环保的力度。要通过加强对执法人员的业务培训，提高执法水平，要加大环境执法力度，重点查处违反环境影响评价法、违反“三同时”制度、不正常运转治污设施、超标或偷排污染物、不执行排污许可证制度、在自然保护区内违法开发建设和违法、违规采选矿造成生态破坏等环境违法案件，将查处情况及时向社会公布。各级政府不得出台违反环保法律法规的规定，不得干扰正常环境执法。各级环保部门要依法加强对排污企业的监督检查，对污染物排放超标或超总量的企业，要责令其限期治理，逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的环保行政主管部门责令停产整治，并吊销排污许可证。
　　六、深化环境保护宣传教育
　　各级各部门要高度重视环境宣传教育，强化环境宣传教育工作责任制。环保部门要与新闻单位建立环境新闻通报制度，与社会团体建立环境信息交流制度，与文化部门积极培养环境宣传教育中介机构和民间社会团体，鼓励文化企业、广告公司、演出团体等开展环境宣传教育。司法部门要把环境保护法律法规纳入全民普法教育重要内容。新闻媒体要把加强环保宣传作为一项重要职责，大力宣传环境保护的方针政策，积极推介环保工作先进典型经验，对环境违法典型案例，要按程序予以监督曝光。各级干部培训机构要加强对干部、企事业单位负责人的环保培训。各类学校要深入开展国情省情市情和节约资源保护环境的教育。在广大市民中大力开展环保科普宣传，积极倡导环境文化和生态文明，提升全民环境伦理道德水准，让人民群众真正认识环保、了解环保、支持环保，自觉投身到环保事业中去。广泛开展绿色学校、绿色社区和环境友好企业等绿色创建活动，推动全社会采取有利于环境保护的生产、生活和消费方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。在全市形成政府统一领导，部门各负其责、群众广泛参与的环境宣传教育机制。
　　七、切实加强对环境保护工作的领导
　　（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对环境保护工作的组织领导，将环境保护工作列入政府重要工作议事日程，定期听取环保工作汇报、研究和解决环境保护问题。建立和完善环境与经济综合决策机制，在制定重要规划和开发计划时，要充分考虑资源环境的承载能力，做到未经调查研究不决策，未经科学论证不决策。各级政府都要成立和完善由政府一把手任主任，分管领导任副主任，党政有关部门为成员单位的环境保护协调推进委员会，及时协调解决环保工作重大问题。各级政府及有关部门要明确一名领导分管环保工作。各级政府要向同级党委、人大、政协报告或通报环保工作。
　　（二）落实目标责任制。各级政府和有关职能部门要认真落实环保目标责任制，把环保目标任务层层分解落实，强化责任考核，确保各项环保目标任务完成。各级政府一把手是本行政区域环境保护第一责任人，要认真履行职责，加强环保目标管理，确保环境安全。各有关职能部门要各负其责，加强协调配合，认真落实目标责任制，做好相关环保工作。环保部门要做好统一监管和组织协调工作；经济管理部门要积极推进清洁生产和循环经济及环保产业发展，督促企业做好环保工作；科技部门要组织环保科技攻关，解决环保关键技术难题；国土资源部门要加强资源保护和矿山地质环境恢复治理；建设、城管、公用事业等部门要加快生活污水、垃圾处理等基础设施建设，切实加强扬尘污染控制；监察部门要对环境保护中的违法案件严格责任追究；工商部门要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照；物价部门要加强对环境保护价费政策落实情况的督促检查；安全监管部门要加强危险化学品的安全监管；电力监管和公用事业部门要配合对关闭、停产的违法排污企业进行停电限电、停水处置；公安、交通部门要综合整治机动车、社会生活、道路交通噪声；规划、海事、水利、农业、林业、卫生、旅游等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。
　　（三）严格环保绩效考核。从2006年开始，将主要污染物总量控制、环保“三同时”执行率、辖区内空气质量、饮用水安全、流域出境断面水质等主要环境指标纳入各级政府年度工作目标责任制考核，同时纳入领导干部绩效考核体系，考核结果作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。建立环境保护奖惩机制，对落实环保目标责任制工作实绩突出的，给予表彰奖励；对未完成环保目标任务的，要问责、批评和诫免。对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的，有关部门要追究其行政责任，情节严重的，移送司法机关依法处理。
　　各区、县（市）人民政府和市直有关部门要认真贯彻国务院、省政府关于加强环境保护的决定和本决定精神，制订措施，抓好落实。市环保局会同市监察局监督检查本决定的贯彻执行情况，每年向市政府书面报告。

　　　　　　　　　　　　

长沙市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十月三十日

国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定




行业各直属单位：
　　近年来，烟草行业教育培训有了很大发展，初步形成了以省级局（公司）、企业和培训机构为主要框架的教育培训网络体系，各级各类教育培训取得了明显成效，为推动烟草事业的发展做出了积极贡献。但是，全行业教育培训工作也面临着一些亟待解决的问题，主要是个别单位对教育培训工作缺乏足够的重视，培训方式、培训质量难以适应行业改革与发展的需要，教育培训基础建设比较薄弱，企业之间教育培训发展不平衡，等等。为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，进一步加强和改进烟草行业教育培训工作，特作如下决定：
　　一、深刻认识教育培训在烟草行业改革与发展中的重要地位，切实加强对教育培训工作的领导
　　1.教育培训是烟草行业一项具有战略性的重要工作。教育培训是烟草行业人力资源开发的关键环节，是提升人力资本的重要手段，是促进人才全面发展和可持续发展的源动力，也是增强企业发展能力和竞争能力的有效途径。广泛深入开展教育培训是全面提高职工队伍素质，发展先进生产力的必然要求。
　　当前，烟草行业的改革与发展已进入了一个关键时期，改革与发展的任务十分繁重，要提高中国烟草的整体实力，继续保持烟草行业平稳发展，关键取决于能否提高现有干部职工素质。要采取切实措施，加强教育培训，充分利用教育培训这一重要手段和有效途径，全面提高现有干部职工素质，培养和造就一支忠实实践“三个代表”重要思想、具有战略开拓能力和创新能力的高素质人才队伍。
　　2.切实加强对教育培训工作的领导。各级党组（党委）要坚持党管人才的原则，大力实施人才强国战略，切实加强对教育培训工作的领导。要从战略的高度深刻认识教育培训的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。要把教育培训工作作为“一把手”工程来抓，摆上党组（党委）重要议事日程，及时研究新情况、解决新问题。要制定和落实教育培训工作规划，逐级建立责任制，加强监督检查，把开展教育培训的情况作为领导班子和主要领导任期目标考核的重要内容之一。各级人事劳动部门要切实担负起牵头的责任，与各有关部门密切配合，共同抓好教育培训任务的落实。
　　二、教育培训工作的指导思想、工作原则和总体要求
　　3.教育培训工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》为依据，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实烟草系统人才工作会议精神，树立人才资源是第一资源、以人为本和大教育、大培训的观念，明确企业培训主体地位，完善教育培训体系，创新教育培训机制，以高层次人才和三支队伍的教育培训为重点，广泛深入开展全员教育培训，为提高重点企业核心竞争力和行业整体实力提供智力支持和人才保障。
　　4.教育培训的工作原则。要紧密结合烟草行业改革与发展的实际需求，坚持以市场为导向，以岗位能力培训为基础，以高素质人才培养为重点，统筹规划，分级管理，分类实施，注重创新，务求实效，服务企业的原则。
　　5.教育培训工作的总体要求。
　　——牢固树立“三个观念”。即：以人为本和大教育、大培训的观念；人才投入是效益最大的投入和教育培训是员工最大福利的观念；人才资源是第一资源和人人都可以成才的观念。
　　——努力实现“三个转变”。即：教育培训的重点由学历教育向岗位能力培训转变；教育培训的对象由一般员工为主向高层次人才为主转变；教育培训的方式由一般性长期脱产教育培训向针对性短期教育培训转变。
　　——务必坚持“九个结合”。即：行业主导，企业自主，培训机构参与相结合；重点培养与普遍提高相结合；企业组织培训与个人自主学习相结合；行业教育培训资源与社会资源相结合；培训与使用相结合；国内培训与国（境）外培训相结合；思想教育与业务培训相结合；职业技能培训与鉴定相结合；适应性培训与前瞻性培训相结合。
　　三、建立和完善教育培训管理体系
　　6.教育培训管理体制。建立和完善在国家局党组领导下，由国家局（总公司）人事劳动司负责牵头抓总，各相关部门分工负责，密切配合，国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司分级管理的教育培训管理体制。各级人事劳动部门要按照人事管理权限和工作职责，抓好员工教育培训工作，努力做到分工负责、协调配合、运转高效。
　　7.教育培训管理部门的职能。国家局（总公司）人事劳动司对行业教育培训工作进行宏观管理、政策指导、综合协调、建章立制和监督服务。重点负责：
　　——编制行业教育培训发展规划和年度实施计划。
　　——抓好各类高层次人才的教育培训和涉及全行业的重大培训项目。
　　——编制国（境）外合作培训计划，组织开展国（境）外教育培训。
　　——抓好教育培训机构、师资队伍和教材建设。
　　——对省级局（公司）、中烟工业公司教育培训工作进行检查、评价和监督；对国家局（总公司）直属的教育培训机构进行业务指导。
　　各省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要加强教育培训组织与管理，保证国家局（总公司）各项教育培训任务落到实处，重点抓好中级管理人才、技术人才和技能人才的教育培训，组织、指导下属单位开展教育培训工作。
企业要充分发挥教育培训主体作用，自主开展全员教育培训，重点抓好员工的岗位培训，营造良好的学习氛围，创建学习型企业。
　　8.教育培训管理部门的编制和人员。省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要有1名处级干部分管教育培训，并配备1名以上专职教育培训管理干部；重点城市烟草专卖局（公司）人事劳动部门要有1名专职教育培训管理干部；重点工业企业要设立教育培训机构，并配备专职人员。
　　四、明确教育培训的工作目标
　　9.教育培训工作的总目标。全面提高员工队伍整体素质，全面提升领导人才、经营管理人才和技术、技能人才三支队伍建设的质量和水平，使之适应烟草行业改革与发展的需要。以人才资源能力建设为核心，重点培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力。逐步构建终身教育体系，广泛开展“学习型组织”、“学习型企业”创建活动，鼓励全体员工通过多种形式和渠道参与终身学习，营造良好的学习氛围和环境。开展教育培训以国内为主，国（境）外培训要突出重点，注重实效。具体目标是：
　　——强化领导干部教育培训。重点抓好国家局党组管理干部的党校教育、理论学习和业务知识培训。每5年参加党校脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训1周。通过教育培训，全面提高领导干部科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。培养和造就数以百计的政治坚定、理论扎实、业务精湛、具有世界眼光和战略思维的领导干部队伍。
　　——加强高级管理人员培训。重点抓好工商企业领导班子成员以及后备干部的教育培训；抓好国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司机关处级干部的教育培训。每5年参加脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训5天。通过教育培训，全面提高高级管理人员的管理能力、决策能力、创新能力，培养和造就数以千计的具有现代管理理念，掌握市场经济规律、熟练运用管理工具的高级管理人才。
　　——提升技术、技能培训。重点抓好具有高级职称的在岗专业技术人员的继续教育和高级技能人员的职业技能培训。每年脱产教育培训时间累计不少于12天，技术人员每5年参加继续教育3个月。通过教育培训，使高级专业技术人员水平明显提高，知识结构趋于合理；加大高级技能人员的培训，实施行业“三年一千”新技师培训计划（即：今后3年培养1000名以上烟机设备维修、烟叶分级和卷烟商品营销等职业的新技师），使高技能人才达到持证人员总数的20%以上。培养和造就数以万计的技术精湛、技艺高超的高技术、高技能人才。
　　——有计划地组织经营管理者、高技术、高技能人才和有发展潜力的青年骨干出国（境）教育培训。
　　——实现全员教育培训。每年脱产培训40学时以上的员工要达到全员的50%。通过教育培训，明显改善行业员工文化素质、道德素质、健康素质，明显增强应对行业改革和适应市场变化的承受能力，促进各类人才的全面发展。“十一五”末，力争使行业员工文化程度普遍达到高中以上；大专以上文化程度的员工占总人数30%以上。
　　五、加强教育培训的基础建设
　　10.教育培训基地建设。教育培训基地建设要以行业发展和企业实际需求为前提，拓展功能，优化布局，强化管理。积极引导教育培训机构按照行业特点，组织开展特色培训，充分发挥每个教育培训机构的能动作用。
　　国家局（总公司）所属的2个培训机构既要分工明确，又要相互协作。国家局党校（培训中心）教育培训重点是处级以上领导干部的党校教育和政治理论学习，高级管理人才的业务培训；中国烟草总公司职工技术培训中心教育培训重点是高技术、高技能人才的技术、技能培训，中、高级管理人才的业务培训，开展职业技能竞赛。
　　充分发挥企业自有培训基地的基础性作用，把企业自有培训基地建设纳入企业整体发展规划，根据企业发展战略目标和阶段性任务，开展切实有效的培训。
要对企业自有培训基地进行评估，在此基础上进行资源整合，充分发挥优势资源的作用。对那些布局不合理、特色不鲜明、办学水平不高的培训基地，要进行清理和整顿。
　　各级培训机构要加强教育培训研究，深化培训模式、培训手段和培训内容的改革，增强竞争力和吸引力；要强化教育培训质量和服务意识，不断提高培训质量。
　　11.培训师资队伍建设。教育大计，教师为本。要用1—2年时间，从行业内、外遴选专家学者、工程技术人员、管理人员、特殊技能人员和现有骨干教师1000人左右，建立结构优化、专兼结合、精干高效的培训教师资源库。
　　进一步加大师资培养力度。在全行业逐步推行培训师职业资格培训和认证制度，尽快做到骨干教师持证上岗。“十一五”末，培训、认证培训师1000人左右。
　　进一步加强师资管理。建立培训教师聘用制度和考评制度，对培训师资实行动态管理，形成开放、联合、流动和竞争的运行机制。“十一五”期间，组织培训教师进行培训观摩比赛，选拔优秀培训教师进行重点培养，同时淘汰不称职的培训教师。实行首席培训师制度，并给予相应待遇。推行培训师资有偿使用制度，实现培训教师资源的有效利用。
　　12.培训教材建设。烟草行业统编培训教材由国家局（总公司）统筹规划，并实行立项审批制度。教材开发要以满足烟草行业特色培训为依据，以岗位培训和技能培训为重点，突出科学性、先进性、针对性和实用性。
　　六、采取有力措施，进一步做好教育培训工作
　　13.健全教育培训评价机制。坚持评价与考核相结合，完善教育培训评价标准，建立评价指标体系，改革评价方式，提高评价水平。不仅要对教育培训机构、教育培训质量等进行评价，更要着重考评教育培训实效，跟踪教育培训效果，使教育培训与人才的使用紧密结合。
　　建立规范有效的教育培训激励机制。参加教育培训是员工的权利和义务，是企业给予员工的最大福利。把员工参加教育培训作为年度考核指标之一，做到培训、考核、使用和待遇有机结合。
　　坚持精神奖励和物质奖励相结合。加大对做出突出贡献的单位和个人的表彰力度；坚持奖励与惩罚相结合，奖惩分明，实现有效激励。从明年起，每3年在全行业表彰一批教育培训先进集体和先进个人；对教育培训工作差的单位要进行通报批评，限期整改。
　　要开展多种形式的职业技能竞赛、练兵比武、评选表彰活动，充分调动员工参加教育培训的积极性、主动性。
　　14.建立和完善教育培训的各项规章制度。无论是调查教育培训需求、制定教育培训计划和组织实施教育培训，还是教育培训评估、考核和跟踪反馈，都要做到有章可循。建立健全教育培训管理制度，逐步建立教育培训经费使用、教育培训学费报销、学历教育管理和师资培训、教材建设等各项制度，有条件的企业要
　　逐步按照ISO10015企业培训质量标准来规范教育培训。要把各级各类人员参加教育培训的时间、方式、考评标准、奖惩办法等通过制度固定下来，严格执行，狠抓落实。
　　强化教育培训评估、考核制度。组织40课时以上的培训，实施前要做到有策划、有方案，落实相关责任人，培训结束后要有总结，并及时建立员工的培训档案，培训结果要与考核挂钩。
　　15.加大教育培训经费投入。要按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的规定，按工资总额的2.5%足额提取教育培训经费，并保证专款专用，严禁挪作他用。企业进行技术改造和项目引进，都应安排一定资金用于员工技术培训。
　　要加强对教育培训经费的监督管理，提高使用效益，建立教育培训经费预算管理制度。教育培训经费预算由各级人事劳动部门负责编报、执行，财务、审计部门负责监督。
　　鼓励企业多方面筹措资金，增加对教育培训设施和条件的投入，资助师资培训、教材开发、教育培训研究及培训机构建设。
　　16.提升教育培训教学和管理手段，大力推进教育培训教学和管理信息化。要以国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司为数据中心，行业各级培训机构为网络成员，组建烟草行业教育培训管理信息系统，建立教育培训的教学资源数据库，实现行业内教育培训资源与成果共享；要充分发挥计算机网络教学优势，逐步加大远程教育培训的比重。
　　17.加大教育培训宣传力度。要充分利用各种新闻媒体大力宣传教育培训工作。要在国家局网站上开办教育培训专栏，发布、交流行业教育培训情况，定期通报举办培训班等教育培训信息，及时、动态地反映烟草行业教育培训工作状况。
烟草行业开展教育培训要认真贯彻落实全国烟草系统人才工作会议精神，真正把人才资源当作最重要的战略资源，以人才资源能力建设为核心，充分调动和发挥各部门、各单位以及全体员工的积极性、主动性、创造性，加大教育培训工作力度，在全行业掀起一个教育培训工作的新高潮，多出人才、快出人才、出好人才，为烟草行业持续、健康、平稳发展贡献力量。






二〇〇四年九月二十二日