印发惠州市抗洪抢险补助办法的通知
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印发惠州市抗洪抢险补助办法的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发惠州市抗洪抢险补助办法的通知
惠府办〔2008〕80号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市抗洪抢险补助办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市三防办反映。
惠州市人民政府办公室
二OO八年九月二十六日
惠州市抗洪抢险补助办法
为鼓励群众积极投入抗洪抢险救灾工作，最大限度减少灾害造成的损失，特制定本办法。
一、补助范围
（一）参加水利工程抢险行动；
（二）参加水上救援行动。
二、补助对象
参加抢险的农民群众。
三、补助标准
每人每天补助50元，不足1天的按1天计算。
四、补助经费构成比例
每人每天50元补助标准中，其中市财政负担25元，县、区负担15元，镇（乡、办事处）负担10元。
五、补助核查办法
（一）镇（乡、办事处）组织的抗洪抢险救灾行动，由镇（乡、办事处）确定参加抢险人数，完成任务后，登记造册报县、区三防办审核，再报市三防办审批，报分管市领导签批后，由市、县（区）、镇（乡、办事处）财政按比例核发给个人。
（二）市、县（区）组织的抗洪抢险救灾行动，由市、县（区）领导确定参加抢险的人数，由有关部门和镇（乡、办事处）组织人力投入抢险。完成任务后，由参加抢险的有关单位和镇（乡、办事处）登记造册送市三防办审核，报分管市领导签批后，由市、县（区）、镇（乡、办事处）按比例核发给个人。
（三）群众自发组织的抗洪抢险救灾行动，由县、区三防办派人到实地核查，确定抢险工作有成效的，按工程量给予一定补助。具体由县、区三防办向市三防办书面报告，报分管市领导签批后，核发给个人。
六、补助资金监管办法
（一）补助资金发放前应张榜公布，由参加抢险的本人签名领取。
（二）各级政府必须按比例足额发放补助资金，不得扣留挪用。
七、本办法自印发之日起实施，有效期3年。具体由市三防办负责解释。
国家外汇管理局、海关总署关于按照进出口货物监管方式分类使用出口收汇核销单的通知
国家外汇管理局 海关总署
国家外汇管理局、海关总署关于按照进出口货物监管方式分类使用出口收汇核销单的通知
（2001年7月3日 国家外汇管理局 海关总署发布）
汇发〔2001〕120号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；广东分署，各直属海关：
出口收汇核销单是跟踪、监督出口单位出口后收汇核销和出口单位办理货物出口手续的重要凭证之一，但在实际操作过程中，出口单位以某些监管方式（即出口报关单上的贸易方式）办理出口报关时，并不一定有实际货物出口，同时不发生外汇交易，不需办理相应的出口收汇核销手续。
为进一步提高工作效率，简化出口申报和核销手续，现根据海关目前正在使用的进出口货物监管方式，结合货物实际出口及收汇核销情况，将监管方式与出口收汇核销的对应关系分为“需要使用出口收汇核销单的监管方式”和“不需要使用出口收汇核销单的监管方式”两种类别（详见附件）。现将有关具体做法规定如下：
一、海关在审核出口货物报关手续时，应按照本通知的规定，确定出口单位申报的出口货物是否需要验核出口收汇核销单。
二、凡监管方式属于“需要使用出口收汇核销单的监管方式”时，海关必须验凭出口单位的出口收汇核销单，并办理核注核验手续后，按规定上报电子数据，外汇局将跟踪监督出口单位收汇核销。
三、凡监管方式属于“不需要使用出口收汇核销单的监管方式”时，海关不再验凭出口收汇核销单，外汇局不办理收汇核销。
四、根据海关总署对货物监管方式的调整情况，国家外汇管理局、海关总署将随时联合调整并公布进出口货物监管方式与出口收汇核销对应关系的分类。
五、海关总署在海关计算机报关单逻辑检控表中相应调整控制条件，对需要使用出口收汇核销单的监管方式，如果没有填写核销单号，或填写不规范，则不予受理。
六、实际执行过程中遇到问题，请及时向国家外汇管理局管理检查司和海关总署通关司反馈。
七、本通知从2001年8月1日起执行。
附件：进出口货物监管方式与出口收汇核销对应关系分类表
二ＯＯ一年七月三日
附件：
进出口货物监管方式与出口收汇核销对应关系分类表
一、需要使用出口收汇核销单的监管方式：
1、一般贸易（代码0110）
2、易货贸易（代码0130）
3、来料加工（代码0214）
4、来料深加工（代码0255）
5、补偿贸易（代码0513）
6、进料对口（代码0615）
7、进料深加工（代码0654）
8、货样广告品A（代码3010）
9、对外承包出口（代码3422）
10、有权军事装备（代码3910）
11、无权军事装备（代码3939）
12、边境小额（代码4019）
13、对台小额（代码4039）
14、退运货物（代码4561）
15、进料料件复出（代码0664）
16、进料料件退换（代码0700）
17、进料非对口（代码0715）
18、进料边角料复出（代码0864）
19、对台贸易（代码1110）
20、保税工厂（代码1215）
21、出料加工（代码1427）
22、租赁不满一年（代码1500）
23、租赁贸易（代码1523）
24、寄售代销（代码1616）
25、三资进料加工（代码2215）
26、旅游购物商品（代码0139）
二、不需要使用出口收汇核销单的监管方式：
1、来料以产顶进（代码0243）
2、来料料件内销（代码0245）
3、来料余料结转（代码0258）
4、来料成品减免（代码0345）
5、加工设备内销（代码0446）
6、加工设备结转（代码0456）
7、进料以产顶进（代码0642）
8、进料料件内销（代码0644）
9、来料料件复出（代码0265）
10、来料料件退换（代码0300）
11、加工设备退运（代码0466）
12、不作价设备（代码0320）
13、加工贸易设备（代码0420）
14、保区进料成品（代码0444）
15、保区来料成品（代码0445）
16、保区进料料件（代码0544）
17、保区来料料件（代码0545）
18、货样广告品B（代码3039）
19、无代价抵偿（代码3100）
20、其它进口免费（代码3339）
21、承包工程进口（代码3410）
22、援助物资（代码3511）
23、无偿军援（代码3611）
24、捐赠物资（代码3612）
25、驻外机构运回（代码4200）
26、驻外机构购进（代码4239）
27、来料成品退换（代码4400）
28、直接退运（代码4500）
29、进口溢误卸（代码4539）
30、进料成品退换（代码4600）
31、料件进出区（代码5000）
32、区内加工货物（代码5015）
33、区内仓储货物（代码5033）
34、成品进出区（代码5100）
35、区内边角调出（代码5200）
36、设备进出区（代码5300）
37、境外设备进区（代码5335）
38、区内设备退运（代码5361）
39、进料余料结转（代码0657）
40、进料成品减免（代码0744）
41、低值辅料（代码0815）
42、进料边角料内销（代码0844）
43、来料边角料内销（代码0845）
44、来料边角料复出（代码0865）
45、国轮油物料（代码1139）
46、保税仓库货物（代码1233）
47、保税区仓储转口（代码1234）
48、免税品（代码1741）
49、外汇商品（代码1831）
50、合资合作设备（代码2025）
51、外资设备物品（代码2225）
52、常驻机构公用（代码2439）
53、陈列样品（代码2939）
54、海关处理货物（代码9639）
55、后续补税（代码9700）
56、租赁征税（代码9800）
57、留赠转卖物品（代码9839）
58、暂时进出口货物（代码2600）
59、展览品（代码2700）
60、其他（代码9900）
61、修理物品（代码1300）
62、其他贸易（代码9739）
浅谈《产品质量法》的不明确规定
马大哈
现行的《产品质量法》颁布于1993年，2000年第九届全国人大常委会进行了修改，它是我国产品质量管理领域的第一部法律，已实施了16年之久，随着市场经济的逐步完善和执法实践的逐步深入，其中一些规定的衔接问题日益凸显，值得探讨。笔者认为该法侧重点在于对生产领域产品质量的规范，而对流通领域的商品质量，虽有第三章第二节对销售者的产品质量责任和义务作了较详细的规定，但在具体执行上仍有难以操作之处。现笔者从自身执法工作实践谈谈一孔之见。
有一案例：某个体户从正常渠道，以正常的价格购进附带有《合格证明》的、酒精度为45%(V／V)的白酒进行销售，并按规定索证索票检查验收，当地工商行政管理机关按计划对该产品进行监测抽样检测，经法定检验机构监测其实际酒精度为35%(V／V)，其他检验项目均合格，依据其明示标准被判定为不合格。该工商机关考虑到该酒不是卫生指标不合格，且符合保障人体健康的国家、行业标准，最终裁量适用《产品质量法》第三十九条定性为销售者以不合格产品冒充合格产品，依据第五十条进行了处罚。相信这是绝大部分流通领域商品质量案件的查处思路，但仔细推敲，就会发现《产品质量法》对该种违法行为的定性和处罚并不明确。第三十九条是对销售者的产品质量责任与义务的具体规定之一，法律条文是“ 销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”其对应的罚则应是该法第五十条。笔者从以下两个方面分析该案件在定性和处罚上的不妥贴之处。
一、从条文字面上理解
按照笔者的理解，第三十九条是销售者在销售产品时不得在主观上故意实施的违法行为的限制性规定。通俗地讲，是指销售者在销售产品的过程中，不得故意做“手脚”，通过掺假、调换、涂改等非法手段，以具体行动致使所经营的产品质量低劣、等次降低或不合格，以及不得将明知不合格的产品冒充合格产品销售，欺诈消费者。而回过头来再看看上述案例中的当事人，他以正常的价格从正常渠道购销产品，主观上以“合格”产品购进，又以“合格”产品销售，并没有对该白酒实施任何“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”等行为，从他现有的能力和条件不可能发现该白酒是否合格，他对该白酒酒精度低于明示含量的情况并不知情。他同样也是“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格”行为的受害者，因为销售该白酒同样也损害了销售者的商业信誉和经济利益。这一违法行为的始作俑者是谁呢？应该是生产者（目前暂时这么推测）在“以不合格产品冒充合格”。若定性该销售者实施了“以不合格产品冒充合格产品”的行为确有不妥之处。就该违法行为的本质来看，是该个体户销售了“以不合格产品冒充合格”的产品。
也许有人会说，除非法律规范有规定，行政处罚案件不以当事人有无主观故意作为行政违法行为的构成要件，而看具体行为的客观状态及其危害后果。认为实施行政处罚一般不需要考虑当事人的主观状态，进而对笔者上述分析问题的方式提出质疑，那么笔者就从下面一个角度进一步证明自己的观点。
二、从相关条款间推理
笔者为什么狭隘地推断《产品质量法》对销售冒充合格产品行为的定性和处罚之间衔接有问题呢？再让我们看看第五章罚则，第四十九条规定了对生产、销售不符合保障人身健康和人身、财产安全的国家、行业标准的产品的处罚；第五十一条规定了对生产国家明令淘汰的，以及销售明令淘汰停止销售产品的处罚；第五十二条规定了对销售失效、变质产品的处罚；第五十四条也有对销售相应产品行为的禁止性规定。
另外、《最高人民法院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（公发〔2001〕第11号）同样也规定了生产、销售的商品掺杂、掺假，以假充真、以次充好或以不合格产品冒充合格的等违法行为的追诉标准。
当回过头来看第三十九条对应的罚则——第五十条却只规定了对“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”行为的处罚，而单单没有像第四十九条、五十一条、五十二条以及五十四条那样，把销售相应违禁产品的行为也明确相应的罚则。笔者认为，没有在第五十条中加上“销售”二字（对销售该种违禁产品明确罚则）绝对不是一个简单的疏忽。若只停留在现有的层面上，笔者就作出了一个大胆的推断：《产品质量法》对销售冒充合格产品行为的定性和处罚规定不明确。
那么，对销售冒充合格产品的行为是否要予以禁止呢？答案是肯定的。《产品质量法》对销售冒充合格产品的行为也不是只字不提。第五十五条规定“销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。”
本条款有两层意思，一、哪些情形的产品质量违法行为可以从轻、减轻处罚；二、《产品质量法》第四十九条至第五十三条规定的产品是禁止销售的。其中包括冒充合格的产品亦是禁止销售的。既然是禁止的，为何不在第五十条明确加上销售冒充合格产品的行为的对应罚则呢？故此，至少可以这么理解：《产品质量法》对销售“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”产品行为的定性处罚有规定，但不够明确。因此，若按照“法无明文规定不受罚”的常理来判断，现行的《产品质量法》就存在漏洞。
与上述相同，《产品质量法》第三十七条、第三十八条对销售“伪造产地、伪造或冒用他人厂名、厂址”以及“伪造或者冒用认证标志等质量标志”产品的行为的定性，也与上述情形相同，规定亦不明确，这里不再赘述。
至于出现这种现象的原因，也许是该法侧重于规范生产者的产品质量，故适用与流通领域的商品质量管理即有不便。
解决目前这种状况的方法有两种：
一、对第三十九条、第五十条进行修改，对销售相应禁止销售商品的行为制定相应罚则。第三十七条可修改为“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格，也不得销售掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格的产品”。第五十条可修改为“生产、销售掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
对第三十七条、第三十八条以及第五十三条也按照上述方式作相应的修改。
二、制定《商品质量法》，对流通领域内的商品，进一步明确商品质量责任和义务，逐步构建较为完善的更加科学的产、商品质量监督管理的法律体系，以更好地保护市场经济秩序，维护消费者和经营者的利益。
作者联系方式：tehillim@msn.com
