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共青团中央


中青发[2000]24号


共青团中央关于加强城市社区团组织建设的若干意见
(2000年10月8日)



　　为了贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，贯彻落实中央思想政治工作会议精神，按照全国基层“党建带团建”工作会议的要求，切实加强城市社区共青团工作，不断巩固党的青年群众基础，充分发挥青少年在社区两个文明建设中的生力军作用，现就加强城市社区团组织建设，提出如下意见。

　　一、充分认识加强社区团组织建设的重要性和紧迫性

　　近年来，各地团组织根据社区发展的需要，适应青年的新变化、新特点，以“青年文明社区”创建活动为载体，以街道团工委建设为重点，对新时期社区团建进行了积极探索，取得了积极成效。但是，仍有相当一部分社区的团组织建设滞后，相当一部分团员青年游离于传统团组织网络之外，社区团的工作缺乏应有的活力，与经济社会发展还不相适应，因此,必须提高认识，采取有力措施，切实加强社区团组织建设。

　　1.必须充分认识到，加强社区团组织建设，是服务改革、发展、稳定大局的必然要求。社区是基本的社会单元，承担着从政府和企事业单位分离出来的大量社会职能，社区的建设和发展直接关系到改革、发展、稳定全局，关系到人民群众生产生活的基本需求，关系到青少年的成长成才。共青团作为党的助手和后备军，在配合党和政府做好社区青年工作，推进社区建设方面负有义不容辞的责任。只有切实加强社区团组织建设，不断增强团组织的凝聚力和战斗力，才能更好地团结、教育和带领青年，为推动社区的两个文明建设，推动经济和社会协调发展做出积极贡献。

　　2.必须充分认识到，加强社区团组织建设，是社会主义市场经济条件下做好青年思想政治工作的必然要求。社会主义市场经济条件下,经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社区组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，使青年思想政治工作面临大量的新情况、新问题，社区聚集着越来越多的青年，做好新时期的青年思想政治工作必须占领社区这块重要阵地。只有加强社区团组织建设，才能使共青团的社区青年思想政治工作有坚实的组织保障，从而巩固党在社区中的青年群众基础。

　　3.必须充分认识到，加强社区团组织建设，是共青团自身发展的必然要求。随着改革的深化，社会经济结构发生了深刻的变化，这些变化对团组织，特别是城市基层团组织提出了新课题、新挑战。非公有制经济组织迅速发展，大量的进城务工青年、待业青年、下岗青年聚集在社区内，现有团的组织网络还难以覆盖这些青年，一些地方的基层团组织缺乏应有的活力，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态。这种状况若不加以改变，将影响共青团自身的发展。加强社区团组织建设，把不同领域、不同层面的青年凝聚起来，已经成为共青团在新形势下实现自身发展的战略选择。因此，各级团组织必须充分认识到加强社区团组织建设的重要性和紧迫性，把社区团组织建设摆上重要位置，采取切实措施，抓紧抓好。

　　二、社区团组织建设的指导思想和基本原则

　　新时期社区团组织建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，紧密结合社区党的建设，以街道团工委为核心，建立健全社区团的组织网络，探索和创新社区团的工作方式，不断增强社区团组织内在活力，更好地为大局服务，为青年服务。

　　加强社区团组织建设，要遵循以下原则：

　　——坚持“党建带团建”。要坚持党的领导，自觉以党的基本理论、基本路线和“三个代表”的重要思想指导社区团的建设，把社区团的建设纳入社区党建的整体格局，在党建的带领和带动下推进社区团的建设。

　　——坚持服务促团建。服务党的中心工作，服务社区的发育和发展、服务青少年成长成才，是社区团建能否成功的关键。要紧密围绕经济建设中心，集全团之力，在精神文明建设、民主法制建设、维护社区稳定等任务中发挥团员青年的骨干作用。在服务中发展、壮大社区团组织，使共青团联系青年的纽带作用发挥得更加充分。

　　——以改革、发展、创新的观点来研究和推动社区团组织建设。要解放思想，实事求是，研究新情况，解决新问题，探索新方法，在实践中不断发展和完善社区团建理论。坚持继承与创新的统一，充分发挥基层的主观能动性，尊重和鼓励基层的首创精神。

　　三、加强社区团组织建设的目标、任务

　　当前和今后一个时期加强社区团组织建设，要适应城市管理体制改革，适应青年群体结构和分布的新变化，强化街道团工委的主体作用，建立健全社区团组织网络，大力加强社区团干部和团员队伍建设，使社区团组织在服务大局和服务青年的有机结合中不断增强内在活力，为进一步开创社区青少年工作新局面提供坚实的组织基础。

　　1.以街道团工委为核心，建立健全社区团组织工作网络。要在街道普遍建立团工委，充分发挥其在社区团的工作中的主体作用。街道团工委作为区(市)团委的派出机构，负责领导街道所属单位团组织的工作，管理街道内下岗、待业的团员；负责街道内的非公有制经济组织和新型社会组织的建团工作(街道管理范围之外的单位除外)，这些单位的团组织建立后，原则上隶属于街道团工委；受区（市）团委委托，街道团工委可指导、协调区（市）团委所属的驻街单位团组织的工作；对隶属于区（市）以上团委的驻街单位团组织，街道团工委应主动协调，联合其开展团的工作和活动。驻街单位团组织应积极支持、配合街道团工委开展工作。街道团工委要积极探索对居住在街道，但组织关系不在街道的团员的管理方式，担负起外来务工团员青年的教育管理职责。要积极承担并管理好政府委托的青少年事务。

　　街道以下团组织的设置，要按照有利于开展团的活动，有利于发挥团组织作用的原则，从实际出发，因地制宜。要努力在居委会或小区一级建立团支部（总支），并以物业管理、市场管理部门和社区内有关单位为依托，大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场、外来务工青年居住区中建立团组织，建立健全社区团组织网络。要发扬“全团带队”的优良传统，普遍建立街道少工委，并以居委会、楼院等为单位成立少先队的基层组织。要加强青少年社团建设，延长团的工作手臂。

　　要争取党组织的重视支持，推动街道党政领导牵头，有关职能部门和单位参加，办事机构设在街道团工委的街道青年工作委员会，优化街道团的工作环境。要努力保证社区团组织正常开展工作的必要经费和活动阵地。街道团工委的工作经费应从财政列支。社区青少年服务中心等阵地建设应纳入本地区经济社会发展和精神文明建设规划。要按照“五个有”的要求，全面加强社区团组织建设，力争用几年时间，使具备“五个有”的社区团组织达到60%以上，并创建一大批“五四红旗团委”。

　　2.切实加强社区团干部队伍建设。要在党组织的统一领导下，探索与社区改革和发展相适应的社区团干部管理制度，通过组织推荐、民主选举等方式，把思想政治素质好、工作责任心强、善于联系广大团员青年的青年党员和优秀团员选拔到街道团的岗位上来。要重点加强街道团工委班子建设，街道团工委委员应包括有代表性的驻街单位的团组织负责人。上级团委要协助街道党(工)委，认真做好街道团工委负责人的选拔配备和管理工作。要着力配齐配强街道专职团工委书记，条件暂不具备的，要先配备兼职团工委书记并逐步向专职过渡。街道专职团干部一般应具有大专以上学历，年龄在30岁左右，从本街道优秀青年干部中选拔。街道团工委负责人应享受同级党组织职能部门或下一级党组织负责人的待遇，是党员的，根据党章规定可列席街道党（工）委会议。街道兼职团干部应保证必要时间从事团的工作，并享受相关政治、生活待遇。

　　3.认真做好社区团员发展和教育管理工作。在坚持标准、保证质量的前提下，向一切先进青年敞开大门，加大经常性发展团员的工作力度。对在本社区居住、就业时间在6个月以上，且无固定单位或所在单位未建立团组织，提出入团申请并具备团员条件的青年，应吸收入团。要加强对团员的教育管理，认真及时地做好下岗团员、待业团员、学校毕业生团员、复转军人团员、外来务工团员的组织关系转接工作。要按照团员流出、流入地共同负责，以流入地管理为主的原则，切实做好在辖区内居住和就业的流动团员的教育管理工作。要努力探索“一个身份，两个舞台”的团员“双重管理”机制，突破团员只参加所属团组织的活动的传统模式，允许团员的组织隶属关系与参加团的活动的范围适当分离，使团员除参加所在单位、学校的团组织活动外，参加所居住社区团组织的活动。社区团组织应通过适当方式将这部分团员的有关情况反馈给所属单位、学校的团组织。要积极做好“推优”工作。加强对团员入党积极分子的培养、教育，为党组织源源不断地输送新鲜血液。

　　四、进一步明确社区团组织的职责，探索适合社区特点的工作和活动方式

　　社区团组织要在党组织的领导下，认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，找准共青团组织在服务社区建设和发展中的位置，履行好各项职能，开展符合社区特点和青年实际工作，充分发挥团结教育青年的核心作用。

　　1.加强社区团组织的自身建设。要始终把社区团组织建设摆在社区团的工作的首位，建立并落实工作责任制。要针对青年群体结构、分布和青年特点的新变化，积极探索与之相适应的团内组织生活制度和工作运行机制。要努力创新社区团组织的工作内容和活动方式，逐步形成社区共青团“小机构、多载体、大服务”的工作格局。小机构即以街道团工委为核心，整合社区内团组织，建立精干、高效的工作机构；多载体即充分发挥社区共青团的资源优势和广泛联系社会的优势，动员社会力量，整合社区资源，把社区内的服务载体、服务手段、服务阵地有效利用起来；大服务就是针对社区人员结构和社区居民素质的多样性，一切依靠居民，一切服务居民。

　　2.加强对青少年的思想政治教育。结合党的十五大精神和社会主义建设历史、改革开放和现代化建设的实践，加强青年思想政治工作，坚持不懈地对广大青年进行邓小平理论教育、党的基本路线和基本纲领教育、社会主义道德教育、爱国主义和集体主义教育，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　3.代表和维护青少年的合法权益。要关心青少年的思想、工作、学习和生活，反映他们的意见和要求，为青少年提供心理咨询、婚恋服务、技能培训、就业指导、法律援助、失足青少年帮教等服务项目。通过对社区内青少年弱势群体的帮扶，帮助有困难的青少年走出困境；通过开展创建“优秀青少年维权岗”活动，清除社区黄赌毒，净化青少年成长成才的环境；开展“千校百万”外来务工青年培训和下岗青年再就业培训，提高他们的劳动技能和文明素质。

　　4.构建青少年参与社区服务和建设的制度。要以“青年文明社区” 创建活动为统揽，以社区青少年服务中心为工作平台，以社区青少年组织为基础，以青年志愿者、青年文明号、大家乐、新世纪读书计划、跨世纪中国少年“雏鹰行动”等各种服务项目和群众性文体活动为主导，围绕美化社区环境、优化社区秩序、活跃社区文化、完善社区服务、和谐社区人际关系、提高青少年素质六个方面的内容，建立青少年和社区之间的互助互动的双向服务体系，发挥青少年在社区精神文明建设中的积极作用。

　


云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告


第56号




《曲靖市实行廉租住房先租后售的实施意见》已经2011年2月23日曲靖市第三届人民政府第二十一次常务会议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。




曲靖市人民政府

二〇一一年四月一日



曲靖市实行廉租住房先租后售的实施意见



为加快解决城市低收入家庭住房困难，规范廉租住房管理，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《云南省人民政府关于进一步加快保障性安居工程建设的实施意见》（云政发〔2009〕145号）有关精神，结合本市实际，制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于进一步加快解决城市低收入家庭住房问题的决策部署，根据当地财力和低收入住房困难家庭的经济承受能力，合理确定廉租住房租金和售房价格，由城市低收入住房困难家庭自愿选择租赁或购买廉租住房，逐步实现廉租住房建设投入的良性循环和可持续发展。

二、组织实施

市、县（市）区人民政府负责牵头组织实施廉租住房先租后售工作，市、县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）负责本级所建廉租住房的具体租售工作，发展改革、财政、税务、民政等部门按照各自职责做好有关工作。

三、廉租住房的出售

（一）出售廉租住房的房源

1.由全市各级人民政府出资建设的廉租住房；

2.由全市各级人民政府出资收购或回购的廉租住房；

3.由房地产开发企业在商品房和经济适用住房小区配建的廉租住房；

4.政企共建的廉租住房；

5.在乡（镇）中小学校和卫生院、计生服务站建设的周转廉租住房。

（二）出售廉租住房的政策途径

将要出售的廉租住房转为经济适用住房，按经济适用住房的政策出售，办理有关手续。

（三）出售价格的确定

廉租住房出售价格实行政府定价，依据经济适用住房的价格标准确定。各县（市）区应结合本地财力、低收入家庭的经济承受能力，并考虑房屋折旧因素，按照“成本价或略低于成本价”的要求确定本地出售价格，出售价格原则上不能低于成本价的80%。成本价比照经济适用住房的组价确定。具体出售价格，由发展改革部门会同住房和城乡建设部门（房管部门）核定。

（四）出售的对象

凡符合全市廉租住房实物配租保障范围，租住满一年以上，且有自愿购买意向的家庭，均可申请购买廉租住房。

申请购买廉租住房的低保家庭，不作为低保资格核定的前置条件。

（五）申请流程

1.享受廉租住房实物配租保障的家庭，向县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）申请购买现租住的廉租住房，由县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）征求民政部门的意见后审核批准。

2.经审核符合购买廉租住房条件的家庭由县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）在当地报刊进行公示，公示期不少于15个工作日。

（六）销售管理

1.符合保障条件的家庭购买廉租住房时，应与县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）签订《曲靖市低收入家庭购买廉租住房合同》（以下简称《购房合同》）。《购房合同》中应当就保障对象自愿购房的行为、首付款比例、购房款的支付方式、上市交易约束条件、物业管理、违约责任，以及对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件等骗购廉租住房行为应当无条件收回住房等内容予以明确。《购房合同》格式统一由市住房和城乡建设主管部门制定。

2.县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）应按有关规定制定和落实出售廉租住房的申请、登记、审核、公示等制度，提高廉租住房保障工作规范化管理水平。

3.县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）应当将出售廉租住房情况、收取售房款情况，定期报市住房和城乡建设局、市财政局、市发展和改革委员会备案。

（七）付款办法及优惠政策

1.购买廉租住房，可以一次性付款，也可以分年度分次付款。一次性付款，给予售房款总金额8%的优惠。1年内付款的优惠5%，2年内分2次付款的优惠2%。分年度分次付款的期限不得超过3年，首付原则上不得低于售房款总额的30%，剩余部分可通过分年度分次付款的方式支付。

2.享受实物配租保障的家庭申请购买现租住廉租住房的，在与县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）签订《购房合同》后、购房款未缴清之前，按未交房款的比例缴交廉租住房租金。

（八）资金管理

1.县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门），要建立完备的租赁补贴、实物配租、出售廉租住房保障方式的明细账。要设立廉租住房保障资金专户，按照廉租住房资金的收入和支出进行分户核算，并健全廉租住房专项资金的财务核算制度，由同级财政部门监管，同级审计部门监督。

2.县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）出售廉租住房收回的资金，应当全额存入财政部门开设的出售廉租住房资金专户，专项用于廉租住房建设，不得挪作他用。

（九）廉租住房的产权及上市交易管理

1.保障对象交清购房款、房屋维修基金后，即可办理《房屋所有权证》。房屋权属登记部门应当在《房屋所有权证》“附记”栏中注明“经济适用住房”、“有限产权”字样和准予上市交易的时间。

2.购买的廉租住房为有限产权。在办理《房屋所有权证》后，5年内不得上市交易。因特殊原因确需转让的，由县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）按购房人原实际支付购房款考虑折旧因素，并给予同期银行贷款利率单利结算利息的方法回购，用于补充保障性住房房源。

办理《房屋所有权证》后居住满5年，且住房条件改善的，经房屋所在地的县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）审查批准，原产权人按照相同地段普通商品房与廉租住房同期出售价差补缴土地收益等有关价款后，可办理《国有土地使用证》，即可上市交易。

3.已购廉租住房上市交易，应按房产交易时点的有关规定缴纳税费。

4.将所购廉租住房上市交易的家庭，不再属于住房保障对象，不得再次享受保障性住房政策。

5.已购的廉租住房上市交易后，其个人账户内的维修基金，应当变更手续后转入新购买人维修基金账户。

（十）物业管理

1.实物配租和出售的廉租住房应按照《物业管理条例》的规定，实施物业管理。住户应按规定缴交物业管理费。

2.已出售的廉租住房应按照《住宅专项维修基金管理办法》的有关规定建立维修基金制度并实施管理。购房人应按有关规定缴纳共用部位、共用设施设备维修基金，由县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）存入在银行开设的维修基金专户，同时应建立个人维修基金账户。

四、监督管理

（一）县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）应与同级财政、国土资源、发展改革、民政、税务等部门加强沟通与协作，切实推进廉租住房保障工作的实施。市住房和城乡建设局、市财政局、市发展和改革委员会等部门，依照各自职责对廉租住房建设、专项资金使用、实施保障等工作情况进行业务指导和监督检查。

（二）对在廉租住房租赁、出售工作中以权谋私、玩忽职守的，依法追究有关责任人的责任。

（三）对擅自将廉租住房按商品房出售、出租或改作其他用途的，县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）应根据有关规定依法进行查处，追究有关责任人员的责任。

（四）对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件骗购、骗租廉租住房的个人，已入住廉租住房的，由县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）无条件限期收回住房，同时责令其按市场平均租金补交房租；未入住的，由县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）无条件收回住房，并依照有关规定追究责任。对出具虚假证明的单位和经办人员，依法追究有关单位负责人和经办人的责任。

（五）对擅自将廉租住房购买资格进行转让或将已购廉租住房私下进行交易的，由县（市）区住房和城乡建设部门（房管部门）无条件收回住房，造成的一切经济损失由保障对象和购买者自行承担，并在3年之内不得重新申请廉租住房。

五、其他规定

企业出售共建的廉租住房，按照本意见实施。财政补助资金须从售房款中扣除，上缴共建方的同级财政。保障对象购买廉租住房的情况，报户口所在地的住房和城乡建设部门（房管部门）备案，抄送市住房和城乡建设局。